強(qiáng)化稅收職能和優(yōu)化稅收管理-資料下載頁(yè)
2025-04-15 23:10本頁(yè)面
【正文】 的經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)作用。理想化的稅收調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)以全國(guó)范圍執(zhí)法的一致性為前提,各自為政的調(diào)節(jié)只能削弱稅收的職能。一些地方政府片面理解稅收的調(diào)控作用,希望通過(guò)稅收政策的“具體化”,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種局部調(diào)控觀念對(duì)依法治稅的負(fù)面影響極大。 (二)規(guī)范政府行為,推進(jìn)依法治稅 政府行為和人情干擾,是阻礙稅收職能發(fā)揮的兩大難題,解決的根本出路,在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治稅?！ ?。盡快出臺(tái)稅收基本法,規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在稅收上“應(yīng)當(dāng)作為”和“不應(yīng)當(dāng)作為”條款,明確集體行政違法責(zé)任和個(gè)人行政違法責(zé)任,直接行政違法責(zé)任和間接行政違法責(zé)任,性質(zhì)嚴(yán)重的要承擔(dān)集體刑事違法責(zé) 任和個(gè)人刑事違法責(zé)任,明確不同責(zé)任的不同追究方式和法定程序。進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)有稅收法律法規(guī),盡早通過(guò)人大立法,增強(qiáng)其剛性和權(quán)威性?！ ?,單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)警察和稅務(wù)法庭,使稅收?qǐng)?zhí)法有堅(jiān)強(qiáng)的后盾。要完善稅收司法方面的程序法,使涉稅刑事案件在司法程序上有法可依?！ ?“費(fèi)改稅”步伐,規(guī)范政府收支行為。以規(guī)范化、法制化的收支形式和渠道取代不規(guī)范、隨心所欲的收支形式和渠道,增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政尤其是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力?！ ?(三)建立科學(xué)的稅收指標(biāo)考核體系 從理論上說(shuō),一定時(shí)期的稅收總量是一個(gè)定數(shù)。稅收征管工作的目標(biāo),是盡可能接近和達(dá)到這個(gè)定數(shù)。稅收計(jì)劃的確定和考核,方式可以多種多樣,最終總要依據(jù)這個(gè)定數(shù)?？茖W(xué)的稅收指標(biāo)考核體系應(yīng)當(dāng)注重方法和程序的選擇,注重操作和執(zhí)行的規(guī)范性。鑒于基數(shù)法、系數(shù)法的不足,有必要對(duì)稅收指標(biāo)核定方法進(jìn)行改革和完善,用綜合分析法取而代之。所謂綜合分析法,是指在準(zhǔn)確確定上年實(shí)收數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、稅收彈性系數(shù)確定當(dāng)年稅收增量,綜合考慮重點(diǎn)稅源變化趨勢(shì)和政策性增減收因素的影響,盡量使收入指標(biāo)接近稅源實(shí)際的一種方法。該方法的關(guān)鍵,是核準(zhǔn)上年實(shí)收數(shù)和把握當(dāng)年經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢(shì)。這里的“上年實(shí)收數(shù)”,是實(shí)際入庫(kù)數(shù)剔除所有非正常因素增收(如虛收、空轉(zhuǎn)、重大案件、非常規(guī)性重大措施、收繳跨年度欠稅)。重點(diǎn)稅源變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)分析,必須建立在客觀深入的稅源調(diào)查的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)事求是。稅收指標(biāo)的確定,要自下而上提出建議計(jì)劃,自上而下下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃,做到積極可靠。稅收指標(biāo)要列為國(guó)家預(yù)算的重要指標(biāo),經(jīng)全國(guó)人大確認(rèn),隨預(yù)算下達(dá),作為指導(dǎo)性計(jì)劃執(zhí)行,非特殊原因不得增減。確須在執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整,應(yīng)由人大通過(guò)。16
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