【正文】 發(fā)展的“四句話”目標要求。在主要原則上，要“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”；在解決重點問題上，要按照科學發(fā)展觀的要求，從實際出發(fā)，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，盡力而為、量力而行，防止面面俱到，抓不住重點，找不準問題，影響活動效果；在方法步驟上，重點要抓好學習調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段、11個環(huán)節(jié)的工作。同時，要著力在深化理論武裝上下功夫，著力在解決突出問題上下功夫，著力在創(chuàng)新工作思路上下功夫，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實的作風，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。 黨委書記田宗之同志代表所黨委作了動員報告。報告深刻闡述了開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，明確了全所學習實踐活動的目標要求，對全所學習實踐活動作出了全面的安排部署。明確提出六點要求，一是要把深化學習、提高認識貫穿始終。要求每位黨員在這次學習中，必須作不少于1萬字的學習筆記，第一階段結(jié)束后，活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查；二是要把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終。要求每位黨員提交不少于2篇的學習心得，對質(zhì)量比較好的文章，將在《湖南衛(wèi)生監(jiān)督》網(wǎng)站上的學習交流專欄中刊登；三是要把解決問題、完善制度貫穿始終。著力解決衛(wèi)生監(jiān)督工作和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾和群眾反映強烈的突出問題。著力解決衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)為誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰享有和如何保障享有的問題。著力解決衛(wèi)生監(jiān)督體制機制問題。著力解決全局意識不強，不能妥善處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益、個人利益與群眾利益的關(guān)系問題，提高領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督科學發(fā)展的能力。著力解決黨員意識不強，理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，政績觀扭曲、作風漂浮以及形式主義、官僚主義等問題；四是要把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要求每個支部要組織黨員下一次基層，開展一次有主題的調(diào)研和考查活動；五是要把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、典型示范貫穿始終。所領(lǐng)導(dǎo)要做全所黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀的表率，模范做好“五個帶頭”，認真開展“問計基層群眾，共謀科學發(fā)展”大調(diào)研，每位所級領(lǐng)導(dǎo)班干部要下基層開展一次調(diào)查研究；六是要把加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織貫穿始終。各黨支部、各科室要把學習實踐活動作為一項重大的政治任務(wù)，高度重視，落實責任，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，切實搞好學習實踐活動，保證質(zhì)量、保證效果。 會議由黨委副書記、所長陳焱同志主持。駐廳紀檢監(jiān)察室副調(diào)研員、廳黨組學習實踐活動指導(dǎo)檢查組第三組成員鄧澤華同志，以及省所全體人員參加會議。陳焱同志在會議總結(jié)講話中強調(diào)，所領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部、各科室一定要在思想上高度重視，按照所黨委的統(tǒng)一要求部署，把學習實踐活動扎實開展好，擺正學習實踐活動與工作的關(guān)系，各科室科長（主任）會后要立即通知本科室人員停止休假和外出，從下星期一開始必須回到所里按“學習實踐活動學習調(diào)研安排”搞好學習，特殊情況須報黨委書記批準，支部書記、科主任擅自作主，將追究其責任。所黨委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要從現(xiàn)在開始行動起來，及時做好宣傳信息工作，為全所的學習實踐活動營造良好的活動氛圍。學習期間，要嚴格考勤紀律，沒有特殊情況不準請假，非要請假者需經(jīng)所黨委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準。 省所黨委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室興崇學之風 抓學科建設(shè)促進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)可持續(xù)發(fā)展 科學發(fā)展觀是思想解放的產(chǎn)物，解放思想是貫徹科學發(fā)展觀的基本前提。衛(wèi)生監(jiān)督作為一個行政執(zhí)法機構(gòu)如何繼續(xù)解放思想，如何實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”、做到“四個增強”，如何實現(xiàn)科學發(fā)展?答案應(yīng)該是多方面的。本人通過對科學發(fā)展觀的學習，結(jié)合對衛(wèi)生監(jiān)督工作的認識的不斷深入，認為要興崇學之風，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，要以學科建設(shè)為基點，促進衛(wèi)生監(jiān)督工作長效發(fā)展是當前解放思想、落實科學發(fā)展觀的重要之舉。 一、充分認識衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)的重要性和必要性 衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依法對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)的情況進行督促檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定、危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，是公共衛(wèi)生體系的三大組成部分之一。其基本任務(wù)是保障市場經(jīng)濟和各種社會活動中的正常衛(wèi)生秩序，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生和流行，保護公民的健康權(quán)益。因此，加強其執(zhí)法能力的建設(shè)，至關(guān)重要。衛(wèi)生監(jiān)督集衛(wèi)生技術(shù)、法規(guī)標準和行政管理于一體，是具有綜合性、技術(shù)性和科學性很強的行政執(zhí)法工作。隨著我國社會主義法治國家建設(shè)的進一步推進，人民群眾對健康需求的不斷提高和多樣化發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的任務(wù)越來越重要，面臨的挑戰(zhàn)也起來越大。 衛(wèi)生監(jiān)督作為我國衛(wèi)生防疫工作的重要部分，從無到有，從小到大，不斷發(fā)展，經(jīng)歷了創(chuàng)立及發(fā)展、恢復(fù)及改革、建設(shè)及完善幾個階段。但真正意義上的、較為獨立和完整的衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，還只是自1997年12月全國衛(wèi)生工作會議召開，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》開始的。至今，其體系建設(shè)非常不完善。同時，相對公共衛(wèi)生體系其他兩部分而言，衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展尚處于起步階段，存在諸多的缺陷：一是衛(wèi)生法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)，尤其對新形勢下，新興社會衛(wèi)生問題立法不足，無法可依現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督缺乏相關(guān)的監(jiān)管依據(jù)，現(xiàn)有法律法規(guī)標準可操作性不強，致使衛(wèi)生監(jiān)督“技術(shù)法規(guī)”的作用不能發(fā)揮，找不到可供執(zhí)行的技術(shù)標準，“有法”而不可“依”；二是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)不完整、沒“成型”。概括而就是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職能定位不明晰，組織框架不健全、人力配置不足、經(jīng)費保障不到位；三是衛(wèi)生監(jiān)督體系技術(shù)力量單薄，監(jiān)督手段單一，管理機制尚不完善，缺乏理論支撐。衛(wèi)生監(jiān)督的技術(shù)含量遠遠不適合社會的發(fā)展更新，快速檢測能力不高，現(xiàn)場檢測結(jié)果不能及時提供科學有效的檢測控制手段。同時也不能為衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的新問題提供一些新的檢測技術(shù)；四是衛(wèi)生監(jiān)督員更多地注重實踐操作，而對衛(wèi)生監(jiān)督工作中遇到的新問題、新情況缺乏深入研究、探討的意識和能力，等等。這些都制約著衛(wèi)生監(jiān)督職責的履行，更嚴重制約著衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加強內(nèi)涵建設(shè)，進一步分析和研究衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，走以技術(shù)為支撐的發(fā)展道路，推進可持續(xù)發(fā)展。因此，開展和推動衛(wèi)生監(jiān)督學科的建設(shè)和發(fā)展具有十分現(xiàn)實的必要性。 經(jīng)過幾十年幾代預(yù)防醫(yī)學人士的不斷努力，在衛(wèi)生監(jiān)督學科的理論研究和應(yīng)用研究方面奠定了較好基礎(chǔ)，一是有了大量的、水平較高的、不斷構(gòu)成體系的衛(wèi)生監(jiān)督學科研究成果；二是培養(yǎng)了一大批衛(wèi)生監(jiān)督理論研究者和實踐工作者；三是在衛(wèi)生監(jiān)督學科研究的平臺建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，高等院校、專業(yè)學會、學術(shù)雜志和研究隊伍“四位一體”初步構(gòu)建。這些，為衛(wèi)生監(jiān)督學科的進一步發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。 二、科學規(guī)劃衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)的方向和內(nèi)容 衛(wèi)生監(jiān)督是一門以衛(wèi)生監(jiān)督為研究對象，揭示衛(wèi)生監(jiān)督工作普通規(guī)律的綜合性邊緣學科。其研究內(nèi)容應(yīng)該包括：衛(wèi)生監(jiān)督的法律體系建設(shè)問題、衛(wèi)生監(jiān)督的標準體系建設(shè)問題、衛(wèi)生監(jiān)督的技術(shù)支撐體系建設(shè)問題、衛(wèi)生監(jiān)督的各專業(yè)體系建設(shè)問題等。衛(wèi)生監(jiān)督學科是行政法學與衛(wèi)生法學及衛(wèi)生管理學相交叉的一門學科。 衛(wèi)生監(jiān)督學應(yīng)該說是一門比較新的學科。發(fā)展衛(wèi)生監(jiān)督學，要明確目標、制定科學發(fā)展規(guī)劃。在目前衛(wèi)生監(jiān)督學科基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，一是要首先注重應(yīng)用性學科研究，從當前衛(wèi)生監(jiān)督體系、機制、體制建設(shè)研究入手，逐步推進；二是要加快學術(shù)平臺建設(shè)，省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強與各醫(yī)衛(wèi)高等院校公共衛(wèi)生學院(系)聯(lián)系，共同搭建衛(wèi)生監(jiān)督學術(shù)平臺；三是要創(chuàng)建學科發(fā)展的有效工作機制，從人事、激勵機制、崗位考核等多方面入手，努力營造衛(wèi)生監(jiān)督科學研究的良好氛圍。 三、逐步完善衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)的制度和機制 加強組織建設(shè)。學科的發(fā)展需要組織支撐。按照學科的發(fā)展規(guī)律和要求，建立省所級、學科組兩級學術(shù)委員會，以促進衛(wèi)生監(jiān)督各專業(yè)學科的發(fā)展與滲透，充分發(fā)揮各方面專家在學科建設(shè)的決策性作用。成立衛(wèi)生監(jiān)督政策研究室或劃定相關(guān)科室承擔學科建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。與此同時，要加強與市具所的溝通，推進與各市縣所及各市縣所之間的科研工作交流，建立省市兩級科教聯(lián)系員制度，在科研管理和應(yīng)用上引入互動機制。 創(chuàng)建交流平臺。要充分地利用《湖南衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)》《湖南衛(wèi)生法制與監(jiān)督通訊》，為我省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)開辟一塊學術(shù)交流陣地。要以此為平臺，促進學術(shù)交流，營造學術(shù)氣氛，以提高學術(shù)水平，推動學科發(fā)展。定期組織召開學術(shù)論文交流會或?qū)W術(shù)論壇，提高衛(wèi)生監(jiān)督學術(shù)論文質(zhì)量，提升衛(wèi)生監(jiān)督的學術(shù)影響力，展示衛(wèi)生監(jiān)督科研成果。積極參與高校、科研院所的交流與合作。邀請學術(shù)界知名學者和專家開展全省性學術(shù)講座，充分利用較為成熟的學科研究成果，將學科成果介入到每年都組織的衛(wèi)生監(jiān)督員能力建設(shè)培訓(xùn)中。 確?？蒲型度?。學科研究離不開資金保障。在初始階段，可以采用以獎代拔的形式對每項科研成果給予一定的獎勵。在條件成熟后，可設(shè)立“省衛(wèi)生監(jiān)督科研課題”專項基金；以項目的形式持續(xù)不斷的投入科研，鼓勵和支持全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督員開展應(yīng)用性衛(wèi)生監(jiān)督課題研究，提高全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的整體科研水平。同時，鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督員組織申報國家級、部級、省級科研課題，爭取更高級別的科研項目資金資助。 四、不斷夯實衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)的人才基礎(chǔ) 建立符合人才成長規(guī)律的機制是學科建設(shè)取得實效的根本保障，堅持將人才作為學科建設(shè)與發(fā)展的原動力，實施以學科建設(shè)為載體的人才發(fā)展戰(zhàn)略，全方位開展衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)工作，這既是學科發(fā)展的需要，也是學科發(fā)展的目的。 建設(shè)學習型機關(guān)。古人說，“學然后知不足”。只有不斷地學習，將自己真正融入到知識的寶庫里，才能不斷地解放思想、擺脫束縛，不斷地向未知世界邁進。經(jīng)過幾年學習型機關(guān)的創(chuàng)建，全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通衛(wèi)生監(jiān)督員在抓學習的認識上都有較大提高，但抓落實上沒有到位。因此，我們不但要有學習的意識，更要有學習的行動；不但要有學習的安排，而且應(yīng)有學習成效的驗收。在學習的組織形式上，也要創(chuàng)新，真正做到理論聯(lián)系實際，在學習內(nèi)容的系統(tǒng)上、為學科建設(shè)服務(wù)上多做文章，真正建成真正的學習型機關(guān)。 注重學科人才培養(yǎng)。要將學科課題研究作為人才培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，從抓開題報告入手、抓課題中標、科研質(zhì)量和學術(shù)交流，把課題作為拉動人才成長的載體，以科研項目為依托，促進人才脫穎而出，努力實現(xiàn)即出人才又出成果的雙重目標，推動衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)。同時，為加快培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督青年后備人才，實施優(yōu)秀青年衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)計劃，每年在全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)通過“打擂臺”形式，擇優(yōu)選出一定數(shù)量的年輕的具有學科優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晷l(wèi)生監(jiān)督員給予為期三年的“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)，這既促進了學科梯隊的發(fā)展，也促進了學科帶頭人的培養(yǎng)，是提高科研水平的關(guān)鍵，也是衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)的一項重要工作。還可以按照學科發(fā)展規(guī)劃，組織、輸送學科帶頭人到國外知名學術(shù)研究機構(gòu)交流訪問學習，掌握國際前沿動態(tài)，引入先進理念、原則、做法，為衛(wèi)生監(jiān)督學科快速發(fā)展提供推進引擎。還可以與高校合作開設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督研究生課程班，鼓勵和支持衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)在職人員參加經(jīng)濟管理、行政管理、公共事務(wù)管理、法律等學習，通過系統(tǒng)培養(yǎng)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和水平。 完善考核機制。提高全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員參與學科建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)的速度和質(zhì)量的重要因素。建立較為完善的競爭和激勵機制尤為重要。要建立崗位管理辦法、崗位責任制考核制度。在考核制度中設(shè)立科研考核指標，將科研工作與年度績效考核、人才培養(yǎng)、干部提拔晉升有機地結(jié)合起來，激勵干部職工積極投身于衛(wèi)生監(jiān)督學科建設(shè)和研究工作；引導(dǎo)廣大衛(wèi)生監(jiān)督員化被動學習為主動學習，主動參與課題研究，主動撰寫論文。在全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)真正形成興崇學之風，促學科建設(shè)的良好氛圍。面對衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的新形勢必須解放思想 敢于突破 “堅持科學發(fā)展，加快富民強省”是我省第九次黨代會提出的奮斗目標，要實現(xiàn)這一宏偉目標，需要全省各級黨、政、軍機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和全省各族人民繼續(xù)解放思想，敢于突破，共同奮斗。省委發(fā)起的解放思想大討論就是為實現(xiàn)這一宏偉目標奠定思想基礎(chǔ)，提供思想保證，也是為下一步開展學習實踐科學發(fā)展觀活動打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。為此，我們要積極響應(yīng)省委的號召，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的新任務(wù)、新形勢以及我們的思想實際、工作實際、全身心地投入到繼續(xù)解放思想的大討論中來，使衛(wèi)生監(jiān)督工作更好地為“富民強省”服務(wù)，同時，也為促進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展提供思想保證。 國務(wù)院最近批準的衛(wèi)生部機構(gòu)改革的“三定”方案中對衛(wèi)生監(jiān)督的職能作了一些調(diào)整，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨前所未有的新形勢，要使我們的思想和工作適應(yīng)這種新形勢，我認為必須解放思想，敢于突破。主要在以下三個方面進行突破。 一是工作思路的突破。過去幾年來我們在衛(wèi)生行政執(zhí)法上只追求依法行政，嚴格執(zhí)法，重處罰，輕服務(wù)，重收費，輕指導(dǎo)，重行政許可，輕事后監(jiān)督，等等。這樣的工作思路造成了我們對政府和管理相對人的一些做法形成了對立的認識，比如，新型工業(yè)園區(qū)的進入、紀委等有關(guān)部門的掛牌保護單位的設(shè)立等，給衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來了新課題，增加了工作程序和一定的工作難度，想進去的企業(yè)進不去，要罰的款罰不到，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法總是達不到想要的效果，總認為是政府對衛(wèi)生監(jiān)督工作不重視、不支持，管理相對人對衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解，有意規(guī)避衛(wèi)生執(zhí)法，設(shè)置障礙，最后是政府不高興，管理相對人不高興，我們自己也不高興。隨著國務(wù)院機構(gòu)改革的進一步深化和完善，隨著大部制的實施和推進，對現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督工作的職能作了較大的調(diào)整，我們現(xiàn)行的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)調(diào)整以后的衛(wèi)生監(jiān)督工作，因此，必須對我們的工作思路進行突破，而且是一個較大的突破。首先是解決衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和為誰服務(wù)的問題，解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法如何為社會全方位發(fā)展服務(wù)的問題。這是我們確立新的工作思路的基礎(chǔ)。黨的十六大提出發(fā)展是第一要務(wù)，這就為我們指明了在我們的整個社會活動中“發(fā)展”是我黨我國第一重要的任務(wù)，其他任何工作都要圍繞第一要務(wù)，服從第一要務(wù)，服務(wù)第一要務(wù)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也不例外。因此，今后的衛(wèi)生監(jiān)督工作要圍繞“服務(wù)”兩字做文章，要把服務(wù)、指導(dǎo)、幫助、提高放在衛(wèi)生監(jiān)督工作的第一位，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為衛(wèi)生監(jiān)督的首要任務(wù)，要少處罰，多服務(wù)，少批評，多指導(dǎo)。按照國家要求指導(dǎo)企業(yè)進行衛(wèi)生整改，幫助企業(yè)達到衛(wèi)生規(guī)范，提高企業(yè)衛(wèi)生水平，促進企業(yè)又快又好發(fā)展，以發(fā)展成果促進社會和諧。其次是解決大局和小局、全局和局部的問題。經(jīng)