【正文】 有適當比例的監(jiān)督人員專門負責職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。為及時消除受三聚氰胺污染奶粉的安全隱患，確保我省餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生安全，根據(jù)省食品藥品安全委員會《關(guān)于清查受污染三鹿嬰幼兒奶粉的緊急通知》（湘食安發(fā)[2008]10號）精神，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下： 一、立即開展乳及乳制品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況監(jiān)督檢查。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要立即對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位、學校及托幼機構(gòu)使用奶粉情況進行排查，禁止使用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉等22家企業(yè)69批次的不合格乳及乳制品和檢出三聚氰胺液態(tài)奶（見附件1和附件2）。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要督促和幫助各餐飲單位、學校及托幼機構(gòu)建立和完善乳及乳制品采購索證制度，嚴格索取乳及乳制品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測合格證明等證件，提高對問題乳及乳制品的鑒別能力，禁止采購和使用不能提供合格證明的乳及乳制品。各市州衛(wèi)生局、省衛(wèi)生監(jiān)督所應將乳及乳制品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可情況檢查表（附件3）于10月8日前報送我廳衛(wèi)生法制與監(jiān)督處；并分別于每周四將監(jiān)督檢查情況（包括累計出動執(zhí)法人員數(shù)、累計檢查餐飲單位戶次數(shù)、累計檢查學校和托幼機構(gòu)戶次數(shù)、接到投訴個數(shù)、查封問題奶粉數(shù)量（公斤）、作出行政處罰件次）報省衛(wèi)生廳（聯(lián)系人：杭一平、李群，聯(lián)系電話：07314812729兼?zhèn)髡?電子郵箱：hnwszdb），無情況的應作零報告。 三、大討論活動的重點：在事關(guān)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展大局的關(guān)鍵方面繼續(xù)解放思想，圍繞“如何克服因循守舊觀念，如何克服自滿保守思想，如何克服狹隘封閉觀念，如何克服片面發(fā)展觀念”等四個方面展開討論，力求實現(xiàn)“六個新突破”：一是在衛(wèi)生資源優(yōu)化配置上實現(xiàn)新突破；二是在管理體制和運行機制改革上實現(xiàn)新突破；三是在公共衛(wèi)生服務功能上實現(xiàn)新突破；四是在醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)涵建設上實現(xiàn)新突破；五是在提高機關(guān)服務效能上實現(xiàn)新突破；六是在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系上實現(xiàn)新突破。2008年9月8日湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所召開“開展繼續(xù)解放思想大討論動員大會”。要順應世界經(jīng)濟全球化的潮流，認清形勢，推動衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，認真學習實踐科學發(fā)展觀，推進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展。 （省所衛(wèi)生法制宣教科）湖南省衛(wèi)生監(jiān)督所開展繼續(xù)解放思想大討論活動實施方案 根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于在全省開展“堅持科學發(fā)展、加快富民強省”解放思想大討論活動的通知》（湘發(fā)〔2008〕8號）和省衛(wèi)生廳開展繼續(xù)解放思想大討論動員會精神，結(jié)合我所衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，特制定如下實施方案。 。 “領(lǐng)導干部談解放思想”專題討論。在大討論活動期間，所領(lǐng)導班子成員圍繞如何抓住機遇，為深化和完善推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革積極建言獻策,以及進一步加強作風建設、轉(zhuǎn)變工作思路、工作方法等主題，深入各科室和基層，與群眾開展“面對面”討論。以行風監(jiān)督員會議、政務服務中心窗口為平臺，通過重點走訪、問卷調(diào)查等方式，請行風監(jiān)督員、管理相對人評議我所衛(wèi)生監(jiān)督員的工作作風、服務水平，對評議建議和意見形成專題報告，為全所解放思想、改進工作提供科學依據(jù)。在“湖南衛(wèi)生監(jiān)”網(wǎng)站、《湖南衛(wèi)生法制與監(jiān)督通訊》設立“繼續(xù)解放思想大討論活動學習”專欄，刊登我所和全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)學習討論的情況和理論文章，為推動大討論活動營造濃厚的輿論氛圍。 、加強領(lǐng)導。要積極探索有利于解放思想大討論的方法，采用多種民主形式，廣泛動員和引導群眾參與討論。讓大討論活動的成果真正體現(xiàn)在科學發(fā)展意識有新的提升、實際工作部署有新的思路、落實上級決策有新的舉措、干部職工工作作風有新的起色、體制機制創(chuàng)新有新的進展上，使大討論活動成為推動實際工作的過程。 二、稿件內(nèi)容 圍繞“堅持科學發(fā)展、加快富民強省”這一主題， 緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督面臨體制改革的現(xiàn)狀及衛(wèi)生監(jiān)督工作中凸顯的一些難題，就如何樹立開拓精神，如何培育創(chuàng)新精神、如何營造創(chuàng)優(yōu)精神、如何切實解決目前衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的具體問題等方面的思考和認識進行討論，征文稿件要充分反映通過開展解放思想大討論活動，在進一步解放思想上的新收獲、新體會；在明確衛(wèi)生監(jiān)督工作目標、開拓衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展思路、創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督舉措上的新進展、新成果；在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風和工作作風，堅持求真務實、銳意進取、真抓實干上的新認識、新措施。討論會由黨委書記田宗之同志主持，副處以上負責干部參加討論，并各自提交了3000余字的發(fā)言材料。為確保辦案質(zhì)量，本所制定的案件合議制度要堅持下去，認真把好案件辦理的質(zhì)量關(guān)。我們要以此為基礎(chǔ)，10月份組織召開一個所級領(lǐng)導班子務虛會，專題研究如何進一步加強省所建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)，提升衛(wèi)生監(jiān)督水平。同時，要求：省所要對中央的指示精神和省委及廳黨組的部署安排，抓好《湖南省衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督所開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的落實，在指導思想上，高舉一面旗幟，突出一個主題，圍繞一個總要求，把握一個重點，抓好“三個著力”；在目標要求上，要努力達到提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展的“四句話”目標要求。報告深刻闡述了開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義和緊迫性，明確了全所學習實踐活動的目標要求，對全所學習實踐活動作出了全面的安排部署。著力解決衛(wèi)生監(jiān)督工作和衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾和群眾反映強烈的突出問題。著力解決黨員意識不強，理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，政績觀扭曲、作風漂浮以及形式主義、官僚主義等問題；四是要把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。 會議由黨委副書記、所長陳焱同志主持。學習期間，要嚴格考勤紀律，沒有特殊情況不準請假，非要請假者需經(jīng)所黨委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室批準。 一、充分認識衛(wèi)生監(jiān)督學科建設的重要性和必要性 衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依法對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)的情況進行督促檢查，對違反法律法規(guī)規(guī)定、危害人體健康的行為追究法律責任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，是公共衛(wèi)生體系的三大組成部分之一。隨著我國社會主義法治國家建設的進一步推進，人民群眾對健康需求的不斷提高和多樣化發(fā)展，衛(wèi)生監(jiān)督所承擔的任務越來越重要，面臨的挑戰(zhàn)也起來越大。同時，相對公共衛(wèi)生體系其他兩部分而言，衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)展尚處于起步階段，存在諸多的缺陷：一是衛(wèi)生法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)，尤其對新形勢下，新興社會衛(wèi)生問題立法不足，無法可依現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督缺乏相關(guān)的監(jiān)管依據(jù)，現(xiàn)有法律法規(guī)標準可操作性不強，致使衛(wèi)生監(jiān)督“技術(shù)法規(guī)”的作用不能發(fā)揮，找不到可供執(zhí)行的技術(shù)標準，“有法”而不可“依”；二是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設不完整、沒“成型”。這些都制約著衛(wèi)生監(jiān)督職責的履行，更嚴重制約著衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些，為衛(wèi)生監(jiān)督學科的進一步發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。 衛(wèi)生監(jiān)督學應該說是一門比較新的學科。學科的發(fā)展需要組織支撐。 創(chuàng)建交流平臺。積極參與高校、科研院所的交流與合作。在初始階段，可以采用以獎代拔的形式對每項科研成果給予一定的獎勵。 建設學習型機關(guān)。因此，我們不但要有學習的意識，更要有學習的行動；不但要有學習的安排，而且應有學習成效的驗收。同時，為加快培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督青年后備人才，實施優(yōu)秀青年衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)計劃，每年在全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)通過“打擂臺”形式，擇優(yōu)選出一定數(shù)量的年輕的具有學科優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晷l(wèi)生監(jiān)督員給予為期三年的“雙導師制”培養(yǎng)，這既促進了學科梯隊的發(fā)展，也促進了學科帶頭人的培養(yǎng)，是提高科研水平的關(guān)鍵，也是衛(wèi)生監(jiān)督學科建設的一項重要工作。提高全省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員參與學科建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定衛(wèi)生監(jiān)督學科建設的速度和質(zhì)量的重要因素。在全省衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)真正形成興崇學之風，促學科建設的良好氛圍。 國務院最近批準的衛(wèi)生部機構(gòu)改革的“三定”方案中對衛(wèi)生監(jiān)督的職能作了一些調(diào)整，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨前所未有的新形勢，要使我們的思想和工作適應這種新形勢，我認為必須解放思想，敢于突破。這樣的工作思路造成了我們對政府和管理相對人的一些做法形成了對立的認識，比如，新型工業(yè)園區(qū)的進入、紀委等有關(guān)部門的掛牌保護單位的設立等，給衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來了新課題，增加了工作程序和一定的工作難度，想進去的企業(yè)進不去，要罰的款罰不到，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法總是達不到想要的效果，總認為是政府對衛(wèi)生監(jiān)督工作不重視、不支持，管理相對人對衛(wèi)生監(jiān)督工作不理解，有意規(guī)避衛(wèi)生執(zhí)法，設置障礙，最后是政府不高興，管理相對人不高興，我們自己也不高興。黨的十六大提出發(fā)展是第一要務，這就為我們指明了在我們的整個社會活動中“發(fā)展”是我黨我國第一重要的任務，其他任何工作都要圍繞第一要務，服從第一要務，服務第一要務，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也不例外。經(jīng)。按照國家要求指導企業(yè)進行衛(wèi)生整改，幫助企業(yè)達到衛(wèi)生規(guī)范，提高企業(yè)衛(wèi)生水平，促進企業(yè)又快又好發(fā)展，以發(fā)展成果促進社會和諧。首先是解決衛(wèi)生監(jiān)督工作的地位和為誰服務的問題，解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法如何為社會全方位發(fā)展服務的問題。 一是工作思路的突破。省委發(fā)起的解放思想大討論就是為實現(xiàn)這一宏偉目標奠定思想基礎(chǔ)，提供思想保證，也是為下一步開展學習實踐科學發(fā)展觀活動打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。要建立崗位管理辦法、崗位責任制考核制度。還可以與高校合作開設衛(wèi)生監(jiān)督研究生課程班，鼓勵和支持衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)在職人員參加經(jīng)濟管理、行政管理、公共事務管理、法律等學習，通過系統(tǒng)培養(yǎng)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的整體素質(zhì)和水平。 注重學科人才培養(yǎng)。只有不斷地學習，將自己真正融入到知識的寶庫里，才能不斷地解放思想、擺脫束縛，不斷地向未知世界邁進。同時，鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督員組織申報國家級、部級、省級科研課題，爭取更高級別的科研項目資金資助。 確?？蒲型度搿Ｒ源藶槠脚_，促進學術(shù)交流，營造學術(shù)氣氛，以提高學術(shù)水平，推動學科發(fā)展。成立衛(wèi)生監(jiān)督政策研究室或劃定相關(guān)科室承擔學科建設與發(fā)展的協(xié)調(diào)服務職能。在目前衛(wèi)生監(jiān)督學科基礎(chǔ)較為薄弱的情況下，一是要首先注重應用性學科研究，從當前衛(wèi)生監(jiān)督體系、機制、體制建設研究入手，逐步推進；二是要加快學術(shù)平臺建設，省級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強與各醫(yī)衛(wèi)高等院校公共衛(wèi)生學院(系)聯(lián)系，共同搭建衛(wèi)生監(jiān)督學術(shù)平臺；三是要創(chuàng)建學科發(fā)展的有效工作機制，從人事、激勵機制、崗位考核等多方面入手，努力營造衛(wèi)生監(jiān)督科學研究的良好氛圍。其研究內(nèi)容應該包括：衛(wèi)生監(jiān)督的法律體系建設問題、衛(wèi)生監(jiān)督的標準體系建設問題、衛(wèi)生監(jiān)督的技術(shù)支撐體系建設問題、衛(wèi)生監(jiān)督的各專業(yè)體系建設問題等。因此，開展和推動衛(wèi)生監(jiān)督學科的建設和發(fā)展具有十分現(xiàn)實的必要性。衛(wèi)生監(jiān)督的技術(shù)含量遠遠不適合社會的發(fā)展更新，快速檢測能力不高，現(xiàn)場檢測結(jié)果不能及時提供科學有效的檢測控制手段。但真正意義上的、較為獨立和完整的衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，還只是自1997年12月全國衛(wèi)生工作會議召開，中共中央國務院發(fā)布《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》開始的。因此，加強其執(zhí)法能力的建設，至關(guān)重要。衛(wèi)生監(jiān)督作為一個行政執(zhí)法機構(gòu)如何繼續(xù)解放思想，如何實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”、做到“四個增強”，如何實現(xiàn)科學發(fā)展?答案應該是多方面的。陳焱同志在會議總結(jié)講話中強調(diào)，所領(lǐng)導、各黨支部、各科室一定要在思想上高度重視，按照所黨委的統(tǒng)一要求部署，把學習實踐活動扎實開展好，擺正學習實踐活動與工作的關(guān)系，各科室科長（主任）會后要立即通知本科室人員停止休假和外出，從下星期一開始必須回到所里按“學習實踐活動學習調(diào)研安排”搞好學習，特殊情況須報黨委書記批準，支部書記、科主任擅自作主，將追究其責任。所領(lǐng)導要做全所黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀的表率，模范做好“五個帶頭”，認真開展“問計基層群眾，共謀科學發(fā)展”大調(diào)研，每位所級領(lǐng)導班干部要下基層開展一次調(diào)查研究；六是要把加強領(lǐng)導、精心組織貫穿始終。著力解決衛(wèi)生監(jiān)督體制機制問題。要求每位黨員在這次學習中，必須作不少于1萬字的學習筆記，第一階段結(jié)束后，活動領(lǐng)導小組將組織檢查；二是要把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終。同時，要著力在深化理論武裝上下功夫，著力在解決突出問題上下功夫，著力在創(chuàng)新工作思路上下功夫，以認真負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。 省衛(wèi)生工會副主任、廳黨組學習實踐活動指導檢查組第三組組長吳顯祥同志代表廳黨組學習實踐活動指導檢查組就省衛(wèi)生監(jiān)督所開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作了指導講話。 陳焱說，解放思想、實實在在地說要從自己做起，在當前改革的前提下，關(guān)鍵是我們自己要從實際工作出發(fā)，理清一下自己哪一方面沒有做好，應該怎么做，從而解決一些實際問題。李偉說，要正確理解繼續(xù)解放思想的內(nèi)涵與意義，把大討論活動與衛(wèi)生監(jiān)督工作實際推動相結(jié)合。 稿件要堅持聯(lián)系實際，主題鮮明、內(nèi)容翔實、表達通暢、語言精煉。為此，開展繼續(xù)解放思想大討論征文活動。這次大討論時間緊、活動多、任務重。 、發(fā)揚民主。10月底，召開由全所解放思想大討論階段總結(jié)會，交流學習討論心得，總結(jié)學習討論情況，對大討論活動進行階段性總結(jié)。10月下旬，所領(lǐng)導班子成員認真聽取廣大干部群眾對領(lǐng)導干部和所領(lǐng)導班子成員在繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展方面的意見和建議，自覺查找在思想觀念和實際工作中存在的突出問題，認真開好一個高質(zhì)量的所領(lǐng)導班子民主生活會。在全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員中，開展“推動湖南衛(wèi)生監(jiān)督體系科學發(fā)展的對策建議”征文評選活動，圍繞“四個轉(zhuǎn)變、四個增強”，就如何推動湖南衛(wèi)生監(jiān)督體系科學發(fā)展進行征文評選。所副處以上領(lǐng)導干部參加討論，并提交20003000字的發(fā)言材料。9月、10月，科室為單位的政治學習討論各1次。在開展大討論活動期間，重點組織好以下九項活動： 。針對衛(wèi)生監(jiān)督所的特點和實際情況，陳焱所長還對我所開展繼續(xù)解放思想大討論提出具體要求，他強調(diào)要著重討論四個方面的問題：一是如何樹立開拓精神，二是如何培育創(chuàng)新精神，三是如何營造創(chuàng)優(yōu)精神，四是如何解決省衛(wèi)生監(jiān)督所目前存在的問題。陳焱所長詳細闡述了此次活動的目的和重大意義。 五、加強領(lǐng)導，強化措施，扎實推進繼續(xù)解放思想大討論活動的順利開展：一是要加強組織領(lǐng)導，落實工作責任；二是要緊密聯(lián)系實際，確保活動實效；三是要營造濃厚活動氛圍，以宣傳促進活動開展；四是要統(tǒng)籌安排，整體推進今年各項工作開展。 二、開展大討論活動的重要意義：開展解放思想大討論活動，是深入貫徹黨的十七大精神、全面落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在需要； 是破除思想障礙、推動創(chuàng)造性實踐的必然要求。 四、加強信息報送工作。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違反規(guī)定繼續(xù)使用問題乳及乳制品的，要按禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的有關(guān)法律規(guī)定依法進行查處，并追究有關(guān)人員責任。各級衛(wèi)生行政部門應抓緊完成此項監(jiān)督檢查，對檢查中