【正文】 很大程度上解決“地有遺力，民無余財”[27]的問題的方法。均田詔規(guī)定的分田方法不僅使勞動者得到土地（如前所述），更有兩個亮點：一是采取了李安世“分藝有準，力業(yè)相稱”的建議，實行計力授田，即按勞動力強弱授予不等量的土地，如男子比女子、年壯者比年老者、有牛者比無牛者勞動力更強，則相應得到的土地也就更多。若暫排除維護豪強貴族利益的因素，這種按力授田是比按口授田是更科學的，有多少力氣干多少地上的活兒，它是有利于土地與勞動力的充分結合的；二是露田的有授有還，保證了“土不曠工”，而桑田的授而不還，則充分考慮到了桑田上所植的桑、榆、棗，非一朝一夕所能成長，所以給予其長期穩(wěn)定的歸屬以保證其生長。這樣適宜時代且考慮周全、科學的制度，在當時確實收到了不錯的效果。太和十四年，京師平城發(fā)生旱災，高閭的上表中說：“王畿之內(nèi)，頗為少雨，關外諸方，禾稼仍茂。茍動之以禮，綏之以和，一歲未收，未為大損”[28]，當元宏、元恪之際“百姓殷阜，年登俗樂，鰥寡不聞豚之食，煢獨不見牛馬之衣”[29]可見，均田制分授荒田，使勞動力與田業(yè)相結合,大大促進了當時經(jīng)濟的發(fā)展。 減輕農(nóng)民的負擔緩解了階級矛盾　　實施均田制之前，“天下戶以九品混通，戶調(diào)帛二匹，絮二斤，絲一斤，粟二十石；又入帛一匹二丈，委之州庫，以供調(diào)外之費。至是，戶增帛三匹，粟二石九斗，以為官司之祿。后增調(diào)外帛滿二匹”[30]如果可信的話[31]，這樣的賦稅數(shù)量，較之均田后的“一夫一婦，帛一匹，租粟二石”是十分沉重的，而且“魏初不立三長，故民多蔭附，蔭附者皆無官役，豪強征斂，倍于公賦”[32]，豪強對農(nóng)民的壓榨也是不少。再加上鮮卑統(tǒng)治較為嚴酷，民族矛盾始終存在，北魏前期農(nóng)民起義不斷，如445—446年盧水胡蓋吳的起義，471年青州高陽有封辯為首的農(nóng)民起義，[33]等等。而頒布了均田制后，為了更順利地括檢戶口，配合三長制貫徹，均田的實行，如前所述，統(tǒng)治者較大幅度地降低了賦稅，減輕勞動者的負擔；而且均田制本身使農(nóng)民得到了土地，不再浮游，并且有了一定的穩(wěn)定收入，這些都使階級矛盾大大緩和了，農(nóng)民起義減少了，國家內(nèi)耗也降低了,國家政權穩(wěn)固了，才會有統(tǒng)一天下的可能。 穩(wěn)定了土地所有權　　由于長年的戰(zhàn)亂，使原土地所有者被迫離開故土而遷移他鄉(xiāng)，而當北方統(tǒng)一，局勢趨于安定后，大批的流民返鄉(xiāng)，與現(xiàn)有土地者發(fā)生爭田訴訟，導致了土地所有權的不穩(wěn)定。而這種土地所有權不穩(wěn)定的狀況則造成了土地荒置，農(nóng)業(yè)廢弛。 〈〈魏書〉〉李安世上疏中說：“爭訟遷延，連年不判，良疇委而不開，柔?？荻徊??！贬槍@種情況，在李世安的《均田疏》中主張：既“漂居異鄉(xiāng)，事涉數(shù)世”且“事已歷遠，易生假冒”，所以“事久難明，悉屬今主”，即承認現(xiàn)實的土地所有權，從而平定長期以來的土地爭訟。 唐代均田制　　在隋代基礎上，明確取消了奴婢、婦人及耕牛受田，土地買賣限制放寬，內(nèi)容更為詳備。另外，唐代均田制與之前北朝隋朝的均田制一個巨大的差異就是：北朝隋以戶（一夫一妻）為單位授田收稅，而唐則以男丁為單位。綜合武德七年（624）令、開元七年（719）令、開元二十五年令等記載，主要內(nèi)容為：丁男和十八歲以上的中男（見丁中），各受永業(yè)田二十畝，口分田八十畝。老男、篤疾、廢疾各給口分田四十畝，寡妻妾三十畝。丁男和十八歲以上中男以外的人作戶主的，則受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝。民戶原有的永業(yè)田，在不變動所有權的前提下，計算在已受田內(nèi)，充抵應受的永業(yè)、口分額。有封爵的貴族和五品以上職事官、散官，可以依照品級請受永業(yè)田五頃至一百頃。勛宮可以依照勛級請受勛田六十畝至三十頃。道士受口分田三十畝，女冠受口分田二十畝。僧尼受田與道士、女冠同。官戶（指官府所屬的一種賤口）受田按百姓口分之半請受。工商業(yè)者在寬鄉(xiāng)地區(qū)，可以請受永業(yè)、口分田，其數(shù)量為百姓之半。受田悉足的叫寬鄉(xiāng)，不足的叫狹鄉(xiāng)。狹鄉(xiāng)的口分田減半授給。狹鄉(xiāng)的人不準許在寬鄉(xiāng)遙受田畝。五品以上官人永業(yè)田和勛田只能在寬鄉(xiāng)授給，但準許在狹鄉(xiāng)買蔭賜田充。六品以下可在本鄉(xiāng)取還公田充。永業(yè)田皆傳子孫，不再收還?？诜痔锷硭篮笕牍?，另行授受，但首先照顧本戶應受田者。庶民有身死家貧無以供葬以及犯罪流徙的，準許出賣永業(yè)田；遷往寬鄉(xiāng)和賣充住宅、邸店、碾碓的，并準許出賣口分田。在職官依照內(nèi)外官品和職務性質的不同，有八十畝至十二頃的職分田，以其地租充作俸祿的一部分，離職時須移交后任。內(nèi)外官署各有一頃至四十頃的公廨田，以其地租充作辦公費用。均田農(nóng)戶法定的賦役負擔，大致與隋同（見租庸調(diào)）。 　　均田制的施行與作用均田令，一方面通過奴婢、耕牛受田（隋以前）或依照官品授永業(yè)田（隋以后）等方式，保障貴族官僚地主利益，但限制他們占田過限。一方面又規(guī)定授田時先貧后富，以及限制民戶出賣應受份額的土地，以期農(nóng)民也能擁有一定數(shù)量的土地。其目的是建立一套限額授受的土地制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，緩和被統(tǒng)治者的反抗，使勞動力與土地結合，以利于政府對農(nóng)民的控制，以及恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證政府賦役來源。均田令規(guī)定的受田數(shù)量，指的是應受田，也就是受田的最高限額。實施均田令時，民戶除原有私地和已占有的小塊無主土地按田令規(guī)定進行登記，算作已受額外，不滿應受額部分，是否可以補充，補充多少，則因時因地而異?？偟恼f來，農(nóng)民所擁有的土地絕大多數(shù)是達不到應受額的。在長期戰(zhàn)亂，存在大量無主土地、荒田的地區(qū)，農(nóng)民所受土地較多，如北魏及唐初的山東地區(qū)。但各個地區(qū)之間不平衡，北魏到唐的均田令都有寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)之分。唐貞觀時，關中的靈口就是狹鄉(xiāng)地區(qū)，一丁受田只有三十畝。有的地區(qū)還不到三十畝。在相對和平時期，缺乏無主土地，農(nóng)戶受田則很少。如隋初狹鄉(xiāng)一丁只有二十畝，沒有丁男的戶，土地更少。從文獻記載和敦煌、吐魯番發(fā)現(xiàn)的手實、計帳、戶籍以及給田、授田、欠田等均田授受的簿籍看，均田令無疑是施行了的。直到開元時期，西州仍在進行土地還授，盡管還授的田畝數(shù)很少。 有關研究　　均田制是在鮮卑拓跋部由游牧、畜牧經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉變，鮮卑及其他少數(shù)族與漢族融合的過程中產(chǎn)生的，它的實施加速了上述轉變過程。隋朝所以能夠統(tǒng)一南北以及唐王朝的強大，均田制的實施是一個重要原因。 均田制的性質學術界看法不一　　主要有兩種說法： 均田制是封建國家土地所有制　　但此說對均田制是否包括社會上早已存在的私有土地理解不同。一部分學者認為，原有的私有土地已包括在均田制內(nèi)。還有一部分學者認為，私有土地存在于均田制之外，與均田制同時并存。 均田制具有兩重性　　既包括封建國家土地所有制，又包括土地私有制。北魏實施均田制時，中國北方一方面存在著大量無主土地和荒地，按照傳統(tǒng)，屬國家所有；一方面存在著以宗主為代表的巨大的地主勢力和早已根深蒂固的土地私有制。實施均田制并沒有改變私有土地的所有權性質。均田制的兩重性，正是客觀存在著的兩種不同性質的土地所有制在法令上的反映。實施均田令，不僅把國有土地按桑田、露田名目請受登記，原有的私地在不變動所有權前提下，也按均田令規(guī)定進行了登記，充抵應受額。這一原則貫徹于北魏至唐的均田令中，始終未變。均田制范圍的露田（正田、口分田）、職分田、公廨田等，屬國家所有。原有的私田、園宅地、桑田（麻田、世業(yè)田、永業(yè)田）、官人永業(yè)田、勛田、賜田等，屬私人所有。這兩種封建所有制性質不同的土地，并存于均田制范圍內(nèi)，互相影響，互相轉化，占支配地位的是封建地主土地所有制。 弊端　　均田制雖然包括私有土地，但能用來授受的土地只是無主土地和荒地，數(shù)量有限。因而均田農(nóng)民受田， 開始就普遍達不到應受額。口分田雖然規(guī)定年老、身死入官，但實際上能還官的很少。隨著人口的增多和貴族官僚地主合法、非法地把大量公田據(jù)為己有，能夠還授的土地就越來越少。均田令雖然限制土地買賣、占田過限，但均田農(nóng)民土地不足，經(jīng)濟力量脆弱，賦役負擔沉重，稍遇天災人禍，就被迫出賣土地，破產(chǎn)逃亡。地主兼并土地是必然要發(fā)生的。正因為如此，均田制在北魏實施以后不久即被破壞。經(jīng)過北魏末年的戰(zhàn)亂，無主土地和荒地增多。繼起的東西魏、北齊、北周、隋，施行之后又破壞。隋末農(nóng)民起義后，人口大減，土地荒蕪，新建立起來的唐王朝重新推行均田令，成效顯著。唐高宗以后，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發(fā)展，國有土地通過各種方式不斷轉化為私有土地。到唐玄宗開元天寶年間，土地還授實際上已不能實行。德宗建中元年實行兩稅法后，均田制終于廢弛。5. 魚鱗圖　　管理地政信息的技術、工具和思想，因其直觀上看形似魚鱗而得名。 古代魚鱗圖　　古代魚鱗是舊時為征派賦役和保護封建土地所有權而編制的土地登記簿冊。側中將田地山塘挨次排列，丘段連綴地繪制在一起，標明所有人、四至。 　　古代“魚鱗圖”廣泛使用始于明洪武十四年（公元1381年），因明皇朱元璋發(fā)現(xiàn)土地隱匿給國家稅收造成嚴重損失，為解決以上問題，組織專人開始 古代魚鱗圖冊編造完整、緊密的魚鱗圖冊。冊中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪制在一起，標明所有人、四至，因其形似魚鱗而被稱為“魚鱗圖冊”?！棒~鱗圖冊”制度在相當程度上摸清了地權、清理了隱匿土地，是地政管理史上的一個巨大進步。 　　可見，從某種意義上說，“魚鱗圖”是世界上最早的“地理信息系統(tǒng)”，是中國古代人創(chuàng)造的用來有效管理地政信息的工具。 它是確定土地所有權和征收賦稅的依據(jù)。6. 查田定產(chǎn)指查清土地畝數(shù)，劃分土地類別，評定土地等級，訂定土地產(chǎn)量，并定實常年產(chǎn)量的工作。是我國解放初期貫徹農(nóng)業(yè)稅依率計征，達到合理負擔，以鼓勵農(nóng)民積極生產(chǎn)的重要措施。1951年中央人民政府財政部公布《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實施綱要》，詳細規(guī)定了查田定產(chǎn)的步驟和方法。14 / 1