【正文】 自行調解。? (2)群眾團體調解。? (3)政府調解。? (4)司法機關調解。– ? 民事糾紛和輕微刑事案件均可進行調解。但法律另有規(guī)定者除外。? – (1)調解必須雙方自愿，不許有任何強迫。– (2)調解必須以法律為準繩。同時也可以適當照顧民間之善良民俗習慣。– (3)調解并非訴訟必經(jīng)程序。當事人不愿調解，或達不成協(xié)議時，任何一方都有權向司法機關起訴。第三節(jié) 獄政制度一、監(jiān)獄設置– （一）奴隸社會夏、商、周的監(jiān)獄設置? 據(jù)《竹書紀年》載：“夏帝芬三十六年作圜土”。所謂“圜土”，即用土構筑的圓形的圍墻，夏代即以此為監(jiān)獄，拘押囚犯。有人認為“夏臺”為夏朝中央監(jiān)獄的名稱。? 商承夏，仍稱監(jiān)獄為“圜土”。商代還把監(jiān)獄稱之為“囹圄”。? 西周時期，監(jiān)獄仍稱“圜土”或“囹圄”。– （二）封建社會時期的監(jiān)獄設置? 秦朝的監(jiān)獄分中央與地方兩類監(jiān)獄：中央設廷尉獄；地方郡、縣則分別設關押其所屬管轄的一般案犯的監(jiān)獄。? 漢承秦制，在中央設廷尉獄，武帝后又在中都洛陽設置二十六所中央監(jiān)獄，漢朝地方普遍設獄，史稱當時“天下獄二千余所”。? 三國兩晉南北朝時期，監(jiān)獄機構設置有所發(fā)展，其表現(xiàn)：– 一是曹魏時在軍中設獄。– 二是西晉在其都洛陽設兩獄，從而開中央設兩獄制度之先河。? 唐朝的監(jiān)獄設置已成體系：在中央設大理寺獄；在京師設京兆獄和河南獄；在地方，“凡州縣皆有獄”。? 宋朝初年，將大理寺獄移至御史臺，稱“臺獄”。后又恢復大理寺獄，但仍保留臺獄。? 元朝監(jiān)獄設置與唐宋不同的是，首次在刑部設立監(jiān)獄。當然這與元取消大理寺不無關系。另外，元實行司法機構多元化，因此其監(jiān)獄機構也相應多元。? 明朝監(jiān)獄設置可分為中央、地方和特務組織廠衛(wèi)監(jiān)獄三大類，廠衛(wèi)監(jiān)獄主要監(jiān)禁政治犯。? 清代監(jiān)獄設置與明代基本相同，但由于清朝司法機構多元，相應地設有一些專門監(jiān)獄。? （三）清末及民國時期的監(jiān)獄設– 清末仿資本主義國家監(jiān)獄，改舊式為新式監(jiān)獄，促進了中國監(jiān)獄設施的現(xiàn)代化。– 中華民國北京政府時期，繼續(xù)清末進行監(jiān)獄改良，并著手籌建各類“新式監(jiān)獄”，但據(jù)記載，中華民國元年（公元1912年）全國共設置監(jiān)獄一千七百余所，直到民國十五年（公元1926年）的統(tǒng)計，全國新式監(jiān)獄也僅建六十三所，其余仍為舊式監(jiān)獄。– 中華民國南京政府時期，監(jiān)獄設置分幾類：? 第一，普通監(jiān)獄。分新式與舊式兩種。? 第二，軍人監(jiān)獄。關押了大批共產黨人和革命者。? 第三，少年監(jiān)獄。用于監(jiān)禁未滿十八歲的刑事案犯。? 第四，拘留所。拘留所是警察機關直轄的監(jiān)獄設置。? 第五，法院看守所。各級法院均有設置。? 南京政府還沒有一些特殊監(jiān)獄機構，主要有：反省院、集中營、憲兵司令部看守所和“保安處分”執(zhí)行場所。? 二、監(jiān)獄管理制度– （一）封建社會時期的監(jiān)獄管理制度? 我國封建社會的監(jiān)獄管理制度形成于秦漢，成熟于隋唐，以后歷代又進行了一些完善。? 據(jù)史料記載，秦朝已經(jīng)形成了一套較為嚴密的監(jiān)獄管理制度。主要從三個方面作了較具體的規(guī)定：– 一是在監(jiān)押管理上，秦除專設獄吏，還以輕刑犯監(jiān)管重刑犯。– 二是在生活方面，保證了囚徒的基本生活。– 三是在勞動管理方面，有定額和質量要求，達不到者將受到處罰。– 兩漢形成了一套基本完備的監(jiān)獄管理制度。漢除繼承秦的一些制度外，新的規(guī)定主要有：? 第一，在監(jiān)押方面，– 一是規(guī)定禁止囚徒與外界人員交往，違者治罪；– 二是囚徒私自解脫刑具、囚衣者，罪加一等；– 三是建立了“呼囚”即晚點名制度；– 四是建立了“頌系”制度，即老幼、孕婦、侏儒和老師等可不戴刑具的制度。? 第二，在生活方面，一是規(guī)定囚徒有病官府給醫(yī)藥，若死于獄中或服役處所，無家歸葬者，由官府埋葬；二是“縱囚歸家”，即在年終或一些特殊情況下，允許犯人暫時歸家并按期返獄的做法。– 晉代專立監(jiān)獄法《獄官令》，其為中國最早的有關監(jiān)獄管理的單行法規(guī)。其中對犯人衣、食、住、病都作了明確的規(guī)定，標志著中國古代監(jiān)獄管理的制度化和法律化。– 隋初定《開皇律》，對監(jiān)獄管理制度作了較詳盡的規(guī)定。? 唐代的監(jiān)獄管理制度相當詳密：在監(jiān)管上，實行貴賤有別、男女異獄，并據(jù)罪行等級分別囚禁；罪行輕重不同，所戴刑具亦相異，老、幼、疾、孕者免戴刑具。在生活待遇方面，獄囚衣糧家近者由家屬提供，家遠者由官府供給；居住上“諸獄皆厚鋪席薦，夏月置漿水，其囚每月一沐”對于病囚，獄方負責請求醫(yī)藥救療，病重時許家人探視。為使這些規(guī)定得以切實貫徹，唐對掌獄官吏嚴加規(guī)制，若獄官不兌現(xiàn)法規(guī)給予獄囚的應有待遇，要處罰，因此造成囚犯死亡者，要負刑事責任，重者絞。– 宋朝的獄制基本承唐制，而且宋朝已出現(xiàn)對一些犯罪官吏可保釋的制度。– 元朝監(jiān)獄管理的最大特色是，實行“南北異制”方針：蒙古人囚犯可不戴刑具，漢人和南人為囚犯，不僅要戴刑具、服苦役，而且倍受獄官百般虐待，甚至折磨至死。另外，元朝規(guī)定，孕婦生產可取保在外。– 明朝進一步發(fā)展和完善了唐宋以來的監(jiān)獄管理制度，主要表現(xiàn)在三個方面：? 第一，增加了矜恤老幼、廢疾尤其是婦女的獄制規(guī)定。? 第二，獄囚生活待遇規(guī)定更加具體、細致。? 第三，創(chuàng)立提牢點視制度?！爸柑崂喂倩蛩惊z官定期巡視牢獄安全、查點獄囚人數(shù)的監(jiān)獄管理制度。– 清代的獄制較明代更加完備，凡收監(jiān)、出監(jiān)、保外就醫(yī)、囚衣、囚糧、囚病、每日點視、封監(jiān)等事項，清律均有具體而明確的規(guī)定，并尤其強調獄官責任，獄官若未按律辦事，盡其職責，造成后果要承擔刑事責任。（二）清末及民國時期的監(jiān)獄管理制度– 清末獄制改革? 1903年，清政府批準了改良獄制的新舉措，建立了京師模范監(jiān)獄，該監(jiān)獄模仿西方標準，設施齊全，管理規(guī)范。此后，各省紛紛效仿，從而促進了中國獄制的近代化。1910年，《大清監(jiān)獄律草案》完成，作為中國第一部監(jiān)獄專律，盡管該草案未及頒行，但卻成為民國定監(jiān)獄法之藍本。? 中華民國時期監(jiān)獄法制的建立與實施– 中華民國北京政府于1913年修訂《大清監(jiān)獄律草案》，頒布了中國首部監(jiān)獄法典《監(jiān)獄規(guī)則》，該監(jiān)獄法效法西方資本主義國家之監(jiān)獄規(guī)則，在收監(jiān)、監(jiān)禁、戒護、勞役、教誨、給養(yǎng)、衛(wèi)生、釋放等諸方面都作了具體規(guī)定。– 南京政府建立后，陸續(xù)制定和頒布了大量的監(jiān)獄法規(guī)法令，規(guī)定了收監(jiān)、監(jiān)禁、戒護、勞役、教誨教育、給養(yǎng)、賞罰、衛(wèi)生與醫(yī)療、接見與書信、假釋和釋放等各項制度，條文大都抄自歐美資本主義國家監(jiān)獄法律，屬于相對先進的近代監(jiān)獄管理制度。? 三、獄具制度– 從商代甲骨文中記載可知，商代監(jiān)獄已使用梏和拲等獄具。西周時獄具有桎、梏、拲。桎是束縛腳的；梏是束縛手的，并兩手分別加戴；拲是戴在兩手之上的，所謂“兩手共一木”。都是木制的器械。– 秦朝時，囚犯一般要戴稱作木械、黑索和脛鉗的獄具。– 漢代一般囚犯都要戴獄具。但漢朝自景帝起始建“頌系”制度，即老、幼、殘、疾、弱之人犯免戴獄具的制度。– 三國兩晉南北朝時期出現(xiàn)了一些新的獄具稱謂：如西晉的“枷”，一種束頸的械具；南梁的“杻”，一種木制的手械；南陳的“鎖”，一種腳鐐。– 唐朝在健全獄具制度方面采取了如下措施：? 第一，規(guī)范獄具尺寸，明確施用對象。? 第二，仿漢制，建立“頌系”制度。? 第三，嚴禁違反獄具施用制度– 宋代的獄具制度一如唐制，正規(guī)獄具主要也是枷、杻、鉗、鎖和盤枷。– 明朝的獄具制度較唐宋更為完備，明律的卷首便列有刑具圖，獄具有枷、杻、索（鐵鏈）、鐐等，尺寸均有明確規(guī)定。而且明朝對不依法嚴守獄具制度，對囚犯應械而不械者，不僅處罰直接責任人，相關管理官員亦同罪。– 清朝的獄具制度基本沿襲明制，清末的獄具制度一如前清，獄具主要有脖鎖、手銬、腳鐐和木杻等。– 中華民國時期北京政府《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：“在監(jiān)者有逃走、暴行、自殺之虞及在監(jiān)外者得加以戒具”、“戒具設窄衣、手鐐、捕繩、聯(lián)鎖四種?！背o急情況可先使用后報告監(jiān)獄長官，均應得到監(jiān)獄長官同意的命令方可使用。南京政府的規(guī)定與北京政府基本同。15 / 1