【正文】 區(qū)黨委充分運(yùn)用各種宣傳媒體，深入宣傳實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與“兩新組織”黨建工作良性互動的目的、意義和作用，調(diào)動社區(qū)、兩新組織中的黨員、干部參與這項(xiàng)工作的積極性，共同為基層黨的建設(shè)做出貢獻(xiàn)?！　〉谒?，建立健全制度，不斷提高制度執(zhí)行力。通過建立健全各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的參謀助手作用，積極為“兩新”組織的發(fā)展建言獻(xiàn)策，搭建平臺引導(dǎo)黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，真正樹立起黨組織的權(quán)威。以黨組織的“有為”實(shí)現(xiàn)在“兩新”組織的“有位”。而通過各類為民服務(wù)的制度建設(shè)與活動展開，“兩新”組織的負(fù)責(zé)人也切實(shí)提高了思想認(rèn)識，增強(qiáng)了對黨建工作的認(rèn)同感，全力支持黨建發(fā)展，積極回報(bào)社會。通過引導(dǎo)“兩新”組織及黨員積極投身社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，從根本上推動了社區(qū)和駐區(qū)“兩新”組織的共駐共建與資源共享，促進(jìn)了社區(qū)與“兩新”組織和諧發(fā)展?！　H坊市奎文區(qū)探索的“網(wǎng)鏈?zhǔn)健惫芾砟Ｊ?，一方面加?qiáng)了“兩新組織”的黨建工作，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋，基層黨的工作全面推進(jìn)；另一方面，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建和兩新組織黨建工作的有機(jī)結(jié)合，社區(qū)建設(shè)不斷邁上新臺階，兩新組織發(fā)展的社會環(huán)境越來越好，兩新組織的社會責(zé)任得到了更好的履行。實(shí)施黨員與群眾社區(qū)屬地化服務(wù)　　不斷提高基層社會的組織化程度　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“流動性”是黨員隊(duì)伍成長的基本特點(diǎn)?？膮^(qū)社區(qū)“大黨委”抓住了黨員隊(duì)伍“流動性”這一特征，實(shí)施黨員社區(qū)屬地化管理。這一黨建創(chuàng)新舉措，不僅探索了黨員社區(qū)屬地化管理的新途徑，而且也提高了基層社會的組織化程度?！　⌒纬缮鐓^(qū)屬地化服務(wù)的共識　　隨著城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口由“單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，“農(nóng)村人”向“城市人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們的社會生活和精神文化日益脫離原來的軌道，走向社會、走向社區(qū)。社區(qū)已成為社會各類居民生活、工作和學(xué)習(xí)的首選地點(diǎn)?！　∈袌鼋?jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是流動性，人們從四面八方涌入城市，落腳社區(qū)。怎么管理新的社會人群，怎么提高流動狀態(tài)下的社會組織化程度，是城市基層黨建的一個新課題。對人的管理，說到底，服務(wù)就是管理。只有做好服務(wù)，才能把流動狀態(tài)下的龐大的人群隊(duì)伍管理起來。只有通過服務(wù)，才能不斷提高城市基層社會的組織化程度。而干好服務(wù)工作，形成共識是前提。　　濰坊市奎文區(qū)社區(qū)黨委，在開展“共駐共建”的工作中，一方面推動黨員融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)；另一方面，在解決制約社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題中逐步形成了黨員社區(qū)屬地化服務(wù)的共識?！　∈紫?，對黨員進(jìn)行社區(qū)屬地化服務(wù)，可以通過充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各方面黨員的積極性，黨組織聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的和諧、團(tuán)結(jié)與互助?，F(xiàn)代城市社區(qū)，融合了來自不同地域、職業(yè)、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣的人員。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，把各方面、各行業(yè)黨員都組織起來，服務(wù)各階層群眾，不斷提升社區(qū)的服務(wù)力、黨組織的凝聚力、黨員的戰(zhàn)斗力?！　∑浯?，對黨員進(jìn)行社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，可以有效解決黨組織對黨員進(jìn)行教育管理和服務(wù)問題。社區(qū)是城市的基本單元，是轄區(qū)居民的自治組織，并非一級政府；同時社區(qū)還承擔(dān)著促進(jìn)改革、推動發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重大責(zé)任。黨組織在社區(qū)中開展工作，必須依靠廣大黨員；安排好黨員在社區(qū)的生產(chǎn)生活，也是黨組織職責(zé)所在。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，通過調(diào)動黨員積極性，發(fā)動黨員投身社區(qū)建設(shè)，有效提高了社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，既有的放矢，又統(tǒng)籌兼顧?！　〉谌?，對黨員進(jìn)行社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，可以有效解決個別黨員參與意識不到位問題。社區(qū)內(nèi)的黨員，不論是在職黨員、駐區(qū)單位黨員還是流動黨員，大多通過其所在黨組織開展活動，而與社區(qū)黨組織聯(lián)系不多，不重視以黨員身份到社區(qū)開展服務(wù)活動、發(fā)揮自身模范作用。社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理，黨員在組織關(guān)系上仍隸屬于原組織，同時需要在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與、投入社區(qū)服務(wù)活動，可以有效提升黨員服務(wù)社區(qū)的意識，鞏固黨在城市基層的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)?！　】傊?，社區(qū)黨委創(chuàng)新黨員社區(qū)屬地化管理與服務(wù)，真正使黨員在社區(qū)服務(wù)中既為他人服務(wù)，同時自己也能享受到社區(qū)服務(wù)與關(guān)懷；通過服務(wù)，把各方面黨員組織起來，提供服務(wù)，接受服務(wù)；把各方面人群組織起來，接受服務(wù)?！　〈_立黨員社區(qū)屬地化服務(wù)的原則　　社區(qū)黨委要求每個黨員必須始終牢記，共產(chǎn)黨人“一定要每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗”。黨員在社區(qū)，不單單是普通居民，更應(yīng)以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，清醒認(rèn)識社區(qū)居民的客觀狀況和主觀需求，“始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)”，確立黨員社區(qū)屬地化服務(wù)的原則?！　〉谝?，以組織社區(qū)黨員參與為動力。黨員參與社區(qū)服務(wù)，開展共駐共建是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的必然要求。實(shí)際中，社區(qū)黨員開展活動較為復(fù)雜，有的組織關(guān)系在社區(qū)，有的組織關(guān)系不在社區(qū)；有的組織關(guān)系今天在社區(qū)，明天就不在社區(qū)；有的參加社區(qū)黨組織活動，有的根本就不參加社區(qū)黨組織活動；有的支持社區(qū)黨組織工作，有的則不管不問，不參與社區(qū)服務(wù)。這些情況削弱了黨員參與社區(qū)活動的積極性、主動性，降低了黨員服務(wù)社區(qū)的實(shí)效。為此，中共奎文區(qū)委明確要求，黨員干部“要勇挑重?fù)?dān)、奮勇爭先，越是困難多的地方、越是條件艱苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大顯身手”。通過建立“四站兩崗一家”，即流動黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站，“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校)，明確黨員職責(zé)、穩(wěn)定黨員心態(tài)、激發(fā)黨員熱情，將其轉(zhuǎn)化為黨員服務(wù)社區(qū)的自覺動力?！　〉诙?，以滿足居民服務(wù)需求為導(dǎo)向。社區(qū)面積不大、人口不多，但承擔(dān)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)不輕，提供社會管理、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不低。在這種情況下，社區(qū)黨委只有緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾情緒，代表群眾利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利完成自己的各項(xiàng)任務(wù)，真正滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。為此，奎文區(qū)社區(qū)黨委從社區(qū)居民服務(wù)需求出發(fā)，整合區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員的力量，將“黨在群眾中的威信要靠普通黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)，群眾對黨的認(rèn)同也是在具體為民服務(wù)的工作中實(shí)現(xiàn)”的先進(jìn)理念融入社區(qū)服務(wù)工作，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性、充分調(diào)動黨員參與社區(qū)服務(wù)活動，黨員服務(wù)在社區(qū)，黨員貢獻(xiàn)在社區(qū)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在社區(qū)，努力做到“社區(qū)十大員、志愿做奉獻(xiàn)”，促進(jìn)黨員在社區(qū)健康成長。　　第三，以提高居民滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)的建設(shè)主體是居民，服務(wù)對象是居民，黨員在推動社區(qū)建設(shè)、開展社區(qū)服務(wù)中，就要緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，以不斷提高居民滿意程度為衡量自身工作改進(jìn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，使居民真正想得起、找得到、信得過黨組織和黨員，實(shí)現(xiàn)“居民有需求找黨組織和黨員”的和諧社區(qū)黨建新格局。同時也要看到，“基層黨建工作，面對的是轄區(qū)內(nèi)所有人員，解決的是各類人員的公共事務(wù)，因而需要得到各方資源的支持”。黨組織和黨員在社區(qū)居民支持下，能夠更好地服務(wù)社區(qū)?？膮^(qū)社區(qū)黨委通過邀請社區(qū)居民代表參加社區(qū)黨建監(jiān)督委員會、推動駐區(qū)單位設(shè)施無償或低價(jià)向居民開放、公示黨員信息以接受居民監(jiān)督、開展“黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)、黨旗飄揚(yáng)在社區(qū)”主題活動等靈活多樣的形式，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的親和力、感召力，使居民真切感受到“社區(qū)是我家、奉獻(xiàn)靠大家”?！　〉谒模ㄟ^提供服務(wù)把各方面群眾組織起來，不斷提高城市基層社會的組織化程度。社區(qū)居住與生活著各方面群眾，分散性、流動性是其特點(diǎn)。單純的行政管理和組織管理解決不了流動性與分散性問題。只有提供社區(qū)服務(wù)，把大家組織起來，讓各方面人群在接受服務(wù)中，形成“組織”的意識，找到“組織新家”的感覺。然后再通過組織平臺創(chuàng)新，逐步把分散的、流動的人群組織起來，不斷提高基層社會的組織化程度?！　√剿魃鐓^(qū)屬地化服務(wù)的途徑　　社區(qū)屬地化服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新探索?？膮^(qū)社區(qū)黨委通過探索設(shè)立“四站兩崗一家”制度和功能型黨支部，將黨員服務(wù)社區(qū)“設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)、互助結(jié)對”的基本要求，落到加強(qiáng)社會管理的實(shí)踐中。　　第一，設(shè)崗定責(zé)。黨員在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，不是一句空話，是要有基本依據(jù)的，是要落到實(shí)處的。因此，設(shè)崗定責(zé)，使黨員擁有發(fā)揮作用的崗位、肩負(fù)明確適當(dāng)?shù)穆氊?zé)，就顯得尤為重要?？膮^(qū)社區(qū)黨委探索設(shè)立的“四站兩崗一家”制度，為黨員設(shè)定崗位、明確職責(zé)準(zhǔn)備了條件。通過在社區(qū)服務(wù)中心建立社區(qū)黨員之家（社區(qū)黨員服務(wù)中心、社區(qū)黨校）；設(shè)立流動黨員服務(wù)站、在職黨員管理站、直管黨員活動站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等形式，為社區(qū)內(nèi)的全體社會成員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在服務(wù)中，贏得民心，探索如何把群眾組織起來的新途徑。在服務(wù)中，社區(qū)黨委對黨員服務(wù)實(shí)行“跟蹤管理”、“雙重管理”、“全責(zé)管理”、“星級管理”；設(shè)立“黨員談心崗”、“黨員先鋒崗”，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和黨員談心活動，探索如何把黨員更好地組織起來的新途徑。　　第二，依崗承諾。駐區(qū)單位黨員在社區(qū)發(fā)揮作用，離不開所在單位的支持和推動?？膮^(qū)社區(qū)黨委與駐區(qū)單位黨組織探索“雙諾雙述雙評”制度，提高了駐區(qū)單位共建意識，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織凝聚力，調(diào)動了駐區(qū)單位黨員服務(wù)社區(qū)的積極性。首先，雙向服務(wù)承諾。年初，社區(qū)黨委會同駐區(qū)單位黨組織廣泛調(diào)研、征求意見，就社區(qū)發(fā)展、黨員管理、志愿服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等問題簽訂《雙向服務(wù)承諾書》，進(jìn)行公示、接受民主監(jiān)督。其次，雙向溝通反饋。一月一溝通、一季一反饋、半年一征求，以了解情況、查找問題、研究措施。最后，召開述職述評會議。年末，社區(qū)黨委和駐區(qū)單位向駐區(qū)單位代表、新經(jīng)濟(jì)社會組織代表、社區(qū)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行述職，接受民主評議，當(dāng)場公布評議結(jié)果。這項(xiàng)制度，有力地推動駐區(qū)單位黨員定期到社區(qū)開展各類志愿活動，使共駐共建取得顯著成效?！　〉谌?，志愿服務(wù)。黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的水平，在一定程度上反映了黨員服務(wù)社區(qū)的真實(shí)情況。奎文區(qū)社區(qū)通過建立“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿者（義工）隊(duì)伍、青年志愿者隊(duì)伍、顧問團(tuán)等各類志愿服務(wù)隊(duì)伍納入服務(wù)聯(lián)盟統(tǒng)一管理，建立46個“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”，并在“黨員（社區(qū)）服務(wù)聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務(wù)隊(duì)上，再建黨組織，積極開展法律援助、家政服務(wù)等便民業(yè)務(wù)。經(jīng)過不斷努力，“各社區(qū)共設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站31個，居民論壇（議事廳、社區(qū)講堂）21個、群眾訴求服務(wù)室44個、黨員談心室39處。社區(qū)社會志愿者組織發(fā)展到近500個，積極開展了‘黨員奉獻(xiàn)在社區(qū)’、‘義務(wù)巡邏護(hù)社區(qū)’、‘青春閃亮為社區(qū)’等多種形式的志愿服務(wù)活動，參與的社區(qū)群眾達(dá)7000人”?！　〉谒?，以基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新帶動社會管理創(chuàng)新?；舅悸肥巧鐓^(qū)黨委對社區(qū)內(nèi)的所有黨員進(jìn)行重新組織、重新排列組合，讓黨員取長補(bǔ)短、形成合力，推動工作開展。具體做法是，奎文區(qū)42個社區(qū)黨委打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，“按黨員愛好特長、從業(yè)性質(zhì)等建立功能型黨支部，按‘地域相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)聚集’原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、協(xié)會上”，靈活組建便民服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、交流提升型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、和諧共進(jìn)型等各類功能型黨支部，發(fā)揮每個黨員的特長，靠特長為社區(qū)所有成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這種服務(wù)，有黨員個性特長的有效發(fā)揮，有黨組織專業(yè)特長的組織合力，不但提高了服務(wù)質(zhì)量，也極大地提高了黨員的專業(yè)服務(wù)能力。群眾和愿意接受這種服務(wù)，在接受服務(wù)中，群眾也愿意被社區(qū)黨委把他（她）們也組織起來，投入到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文藝文化活動和社會管理中。例如，奎文區(qū)東關(guān)街道奎文門社區(qū)，把黨員編入相關(guān)黨支部，把若干黨支部聯(lián)合起來，使黨組織和黨員的作用得到最大發(fā)揮?！　“咐捍蛟焐鐓^(qū)“四心橋”，溫暖社區(qū)一家人　　奎文區(qū)東關(guān)街道奎文門社區(qū)黨委開展零距離訪談，以“有話向黨說、有事找黨幫”為宗旨，創(chuàng)新工作思路，培育特色品牌，打造“四心橋”，營造親情奎文門。　　在社區(qū)各單位設(shè)立特色黨支部，建立黨員群眾學(xué)習(xí)、娛樂、談心、健身等多功能于一體的“社區(qū)黨群之家”，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。以黨群議事會為平臺，發(fā)揮轄區(qū)單位、在職黨員的作用，形成資源共享、活動聯(lián)辦、雙向互動的工作機(jī)制，發(fā)揮社會各界人士的熱情，開展“共建進(jìn)社區(qū)”活動。以此為基礎(chǔ)，實(shí)施“四心橋”工程：　　服務(wù)黨員“暖心橋”：依托服務(wù)中心黨支部和社情民意黨支部，建立展示黨員教育、管理、服務(wù)窗口；依托“紅色家園”創(chuàng)建，使社區(qū)黨組織真正成為社區(qū)黨員的溫馨之家、凝聚黨員的堅(jiān)實(shí)陣地和組織黨員的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；　　黨員居民“連心橋”：依托老年黨支部和大學(xué)生黨支部，確定每月最后一個星期五為“黨員居民接待日”，黨員和居民坐在一起，不掩蓋矛盾、不回避困難，“面對面”做溝通，“心貼心”解難題；　　扶貧助困“愛心橋”：依托雷鋒黨支部和維權(quán)黨支部，幫扶困難黨員和困難群眾；從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，開展鄰里活動，送溫暖、促就業(yè)，深化“一助一”、“一聯(lián)一”系列活動，增強(qiáng)黨員和居民對社區(qū)大家庭的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，樹立“社區(qū)是我家、有事靠大家”、“一家有事、百家相助”的責(zé)任意識、關(guān)愛意識和團(tuán)結(jié)意識；　　社區(qū)共建“安心橋”：依托治安巡邏黨支部，加強(qiáng)社區(qū)黨委和單位支部聯(lián)系，開展聯(lián)創(chuàng)共建活動，吸引和凝聚社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人積極參與社區(qū)建設(shè)，在“紅色家園”與黨員、居民“零距離對話”。　　總之，從形成共識，確立原則，再到穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)屬地化服務(wù)，一種新型的社會管理，在社區(qū)服務(wù)中逐漸生成。　　奎文區(qū)的新舉措是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新探索　　首先，社區(qū)“大黨委”的建立與運(yùn)行，創(chuàng)新了城市基層社會的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。社區(qū)是城市社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程的深入，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會矛盾的集聚點(diǎn)、社會建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的基本支撐點(diǎn)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須要解決黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制和基層社會的管理體制問題。中共奎文區(qū)委順應(yīng)城市化的發(fā)展潮流，先對城市基層進(jìn)行科學(xué)的“網(wǎng)格化”定位，在每個“網(wǎng)格”內(nèi)，組建一個新的社區(qū)。每個社區(qū)組建一個社區(qū)“大黨委”（以下稱社區(qū)黨委），作為社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)現(xiàn)基層社會領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。在區(qū)委和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)