【正文】 參與國際貿(mào)易機(jī)會(huì)的增加，我國境外投資政策將得到不斷調(diào)整與完善，境外投資的政策環(huán)境整體而言將更為寬松，企業(yè)18開展境外投資將更加簡單和便利，與此同時(shí)，境外投資管理體系和境外投資綜合服務(wù)體系的建設(shè)也日漸成熟，制度化、體系化的發(fā)展趨勢(shì)明顯。近年來我國在對(duì)外投資管理法制建設(shè)上投注了較多力量，目的在于使我國境外投資管理更加符合國際貿(mào)易慣例和企業(yè)對(duì)外投資需求，促進(jìn)對(duì)外投資的管理規(guī)范化、制度化、法制化。 境外投資不斷“松綁”，境外投資審批程序趨向透明和簡化。應(yīng)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需求，我國境外投資審批從最初嚴(yán)格的高層審批制逐步向?qū)徍酥啤浒钢妻D(zhuǎn)變，尤其2004年以來頒布的各項(xiàng)境外投資政策均是在不斷為企業(yè)境外投資“松綁”，令企業(yè)境外投資趨于便利。從近年的政策趨勢(shì)看，境外投資審批政策還會(huì)繼續(xù)朝著簡化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。審批程序上將繼續(xù)改進(jìn)多頭管理、權(quán)責(zé)重疊的局面，今后企業(yè)和項(xiàng)目核準(zhǔn)有可能逐步歸口到統(tǒng)一的部門，進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)外投資的效率。另一方面，隨著境外投資管理體制建設(shè)的逐步完善，國家有望出臺(tái)更為規(guī)范的法律文件，對(duì)境外投資審批程序進(jìn)行立法，使境外投資有法可依，逐步走法制化建設(shè)道路。 逐步緩解境外投資融資難題，境外投資促進(jìn)體系將日趨完善。20世紀(jì)末實(shí)施“走出去”政策之前，國家對(duì)境外投資的態(tài)度和政策沒有鼓勵(lì)性。隨著我國對(duì)外開放的不斷推進(jìn)，對(duì)外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家開始“支持和鼓勵(lì)”企業(yè)開展境外投資，并逐步放寬了境外投資主體范圍限制，個(gè)體私營等非公有制企業(yè)開展境外投資也得以“解禁”。盡管企業(yè)境外投資的呼聲越來越高，但“走出去”的企業(yè)在資金流通、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，短期內(nèi)政策性支持將是扶持企業(yè)境外投資的重要內(nèi)容。19從21世紀(jì)初開始，在境外投資財(cái)政支持、外匯支持、信貸支持等方面，財(cái)政部、外匯管理局、進(jìn)出口銀行、出口信貸保險(xiǎn)公司等相繼改進(jìn)或完善了各領(lǐng)域的融資促進(jìn)措施，以支持與促進(jìn)企業(yè)境外投資。從政策的頒布和實(shí)施情況來看，國家境外投資促進(jìn)政策的幾個(gè)趨勢(shì)是比較明顯的：首先，隨著外匯管理體制改革的不斷深入，國家外匯管制還將進(jìn)一步放寬，購匯額度、放款審批等境外投資用匯限制會(huì)進(jìn)一步減小，外匯改革也將從局部試點(diǎn)向全國推廣。另一方面，伴隨著境外投資外匯管理工作的細(xì)化，境外投資外匯管理制度將更趨規(guī)范。其次，專門針對(duì)境外投資的財(cái)政稅收政策陸續(xù)出臺(tái)，并逐步向更符合國際管理準(zhǔn)則的方向調(diào)整和變革。在稅收方面，我國制定實(shí)施境外所得計(jì)征所得稅暫行辦法，現(xiàn)有的稅收體制一定程度上避免了境外投資企業(yè)的重復(fù)課稅，初步形成我國境外投資稅收管理體制。今后一段時(shí)間，為科學(xué)合理地落實(shí)和完善境外投資稅收制度，可能會(huì)出臺(tái)一些更為具體的稅收操作規(guī)范和稅收管理制度，以加強(qiáng)境外稅務(wù)征收監(jiān)管和審查。另外，與境外投資管理配套的財(cái)政金融支持與服務(wù)體系也將是政策調(diào)整與規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域。國家將完善境外投融資的配套政策，包括擴(kuò)充現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能、建立海外投資保險(xiǎn)制度等，為企業(yè)境外投資提供更加多元和安全的融資環(huán)境。 政府全方位服務(wù)體系不斷跟進(jìn)，企業(yè)境外投資將獲得更多保障。為支持企業(yè)海外并購，我國有關(guān)部門積極采取若干服務(wù)型措施為企業(yè)的境外投資提供有效服務(wù)，國家對(duì)境外投資保障性服務(wù)的宗旨是“強(qiáng)化政策指導(dǎo)，完善服務(wù)體系”。2002年以來，國家加強(qiáng)了各種對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度和境外投資核20查制度的建設(shè)，強(qiáng)化了境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，不同類型的境外投資信息庫應(yīng)運(yùn)而生，為企業(yè)“走出去”提供信息和指導(dǎo)。2009年3月我國商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》體現(xiàn)出的政策指導(dǎo)思想，即我國政府主管部門對(duì)境外投資企業(yè)提供全方位政府服務(wù)，其中明確規(guī)定商務(wù)部為企業(yè)開展境外投資提供統(tǒng)計(jì)、投資機(jī)會(huì)、投資障礙、預(yù)警等全方位信息服務(wù)。國家將為企業(yè)境外投資提供更完善的保障性政策支持，一是進(jìn)一步推動(dòng)境外投資信息報(bào)告制度的建設(shè)，一方面在國家各部門之間建立更為通暢的信息傳播渠道，另一方面加強(qiáng)專門的信息平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供投資國環(huán)境和機(jī)會(huì)信息。二是，逐步建立國際合作與交流機(jī)制，熟悉國際投資的規(guī)則，參與國際投資制度的制定，維護(hù)和創(chuàng)造良好的國際投資環(huán)境。 受產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃影響，國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目將獲得更多的政策傾斜。值得注意的是，在國家積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的宏觀政策之下，境外投資政策也會(huì)隨之向國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目傾斜。例如商務(wù)部、國土資源部針對(duì)資源類企業(yè)設(shè)立的境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項(xiàng)資金、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金等專項(xiàng)用于地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的資金支持，以及國家發(fā)改委、中國進(jìn)出口銀行等頒布的《關(guān)于對(duì)國家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持的通知》為企業(yè)提供出口信貸優(yōu)惠利率等政策，均受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃的影響。正如礦產(chǎn)開發(fā)、鋼鐵行業(yè)境外投資優(yōu)先獲得國家政策關(guān)注和支持一樣，為鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)投資擴(kuò)張的需求，國家可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策以鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的企業(yè)實(shí)施海外擴(kuò)張。因此，相比其他暫時(shí)未納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)群，符合國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃21要求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目將更有可能先獲得境外投資的政策性支持。4.ECE有效利用政策實(shí)施走出去戰(zhàn)略的相關(guān)建議“走出去”戰(zhàn)略又稱國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，是指中國企業(yè)充分利用國內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，通過對(duì)外直接投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略。世紀(jì)之交，中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)提出了“走出去”戰(zhàn)略，國內(nèi)企業(yè)也在全球一體化和人民升值的推動(dòng)下，紛紛實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的浪潮中去，不少企業(yè)通過“走出去”實(shí)施了跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，ECE實(shí)施做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略必然要參與到國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，尤其是在礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，更是要積極參與到全球礦業(yè)市場(chǎng)中去，借境外礦產(chǎn)資源解境內(nèi)發(fā)展之需。2006年以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得對(duì)有色金屬的需求越來越多，資源能源短缺的矛盾日益突出，資源保障上升為國家戰(zhàn)略，國家對(duì)地質(zhì)工作和“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源日益重視。近幾年紛紛出臺(tái)政策支持企業(yè)走去，ECE應(yīng)充分利用有利的政策支持時(shí)期，有準(zhǔn)備的實(shí)施走出去戰(zhàn)略，適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢(shì)，走出一條符合潮流的國際化擴(kuò)張戰(zhàn)略。礦產(chǎn)資源品種選擇方面，要傾向于我國緊缺的礦產(chǎn)資源和應(yīng)用前景比較廣闊的戰(zhàn)略性小金屬《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年）》中專門提到要擴(kuò)大開放，深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的國際合作，以石油、天然氣、鐵、鎳、鉻、錳、鋁、銅和鉀鹽等礦產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)我國企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國際合作。這些我國對(duì)外依存度較高22的礦產(chǎn)資源，已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國家及有關(guān)部門也對(duì)此高度重視，紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策支持企業(yè)“走出去”，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資開礦，增強(qiáng)資源保障能力，尤其是我國對(duì)外依存度較的礦種方面，更容易得到國家和政府的支持。另一方面，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)使全球都越來越重視對(duì)新能源新材料的開發(fā)與應(yīng)用研究，而新能源新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很多都依賴于稀有金屬的有效應(yīng)用，因此，從應(yīng)用前景來看，戰(zhàn)略性小金屬的發(fā)展會(huì)越來越有價(jià)值，因此，ECE也要超前謀劃，做好稀有金屬的市場(chǎng)研究，提前把握時(shí)機(jī)做好礦種布局。地域選擇方面，盡量避開競(jìng)爭(zhēng)激烈國家，選擇競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小，礦業(yè)市場(chǎng)相對(duì)不發(fā)達(dá)的國家礦業(yè)市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家如澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，經(jīng)濟(jì)學(xué)人公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，在亞洲以外的國家中，我國近幾年發(fā)生的并購金額，大部分中國投資都流向了澳大利亞，總計(jì)達(dá)到280億美元，占投資總額的五分之一，而并購交易絕大多數(shù)集中在金屬和采礦業(yè)（占總數(shù)的69%）。此外，西方國家的投資審核機(jī)構(gòu)，包括美國海外投資委員會(huì)、澳大利亞投資審查委員會(huì)以及加拿大和德國的相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)任何敏感的入境外國投資進(jìn)行審查，無論其來自哪個(gè)國家。不過，與其它國家例如英國或法國的投資相比，對(duì)于來自中國的投資進(jìn)行的審查確實(shí)更為詳細(xì)徹底。這說明一方面這些市場(chǎng)相對(duì)成熟相對(duì)發(fā)達(dá)的國家的收購競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，另一方面，它們對(duì)外國投資者的審核也相對(duì)嚴(yán)格，尤其是對(duì)中國的審核。所以說在這些地區(qū)進(jìn)行收購，付出的時(shí)間和資金成本往往更高。而礦業(yè)市場(chǎng)相對(duì)不太成熟的國家，一方面它們有豐富的礦產(chǎn)資源且競(jìng)爭(zhēng)不太激烈，另一方面，政府在對(duì)外招商這一23塊有更為優(yōu)惠的政策，因此，在這些資源豐富，但礦業(yè)市場(chǎng)仍不太發(fā)達(dá)國家的投資花費(fèi)較小。目前與我國建立友好關(guān)系的資源豐富國家有很多可供選擇，因此，提前進(jìn)軍這些國家分得幾分天下相對(duì)更容易些。自我實(shí)力培養(yǎng)方面，一定要軟硬實(shí)力兼顧經(jīng)濟(jì)學(xué)人的調(diào)查顯示：82%的中國高管認(rèn)為，缺乏境外投資管理經(jīng)驗(yàn)是中國公司海外收購面臨的最大挑戰(zhàn)；另一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，中企海外收購?fù)G棘密布，而缺乏溝通是成功交易的主要障礙。海外投資并購，對(duì)企業(yè)實(shí)力的要求是全方位的，包括財(cái)務(wù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、制度、文化等等，硬實(shí)力和軟實(shí)力同樣重要。同時(shí)，海外并購本身是個(gè)非常復(fù)雜的過程，它不僅有商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、環(huán)境等方面的要求和制約，還有輿論、政治、當(dāng)?shù)匚幕确矫娴臐撛谔魬?zhàn)。因此，我們一定要善于判斷和選擇高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)，壯大自己的陣營與實(shí)力，與其他合作者一起完成自己的收購。此外，在海外收購經(jīng)營的過程中，一定要注重對(duì)自我形象的塑造，注重與當(dāng)?shù)卣募皶r(shí)溝通，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)組織機(jī)構(gòu)發(fā)展良好的合作關(guān)系，為后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。24