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正文內(nèi)容

鼓勵企業(yè)走出去相關(guān)政策-資料下載頁

2025-04-15 02:47本頁面
  

【正文】 參與國際貿(mào)易機會的增加,我國境外投資政策將得到不斷調(diào)整與完善,境外投資的政策環(huán)境整體而言將更為寬松,企業(yè)18開展境外投資將更加簡單和便利,與此同時,境外投資管理體系和境外投資綜合服務(wù)體系的建設(shè)也日漸成熟,制度化、體系化的發(fā)展趨勢明顯。近年來我國在對外投資管理法制建設(shè)上投注了較多力量,目的在于使我國境外投資管理更加符合國際貿(mào)易慣例和企業(yè)對外投資需求,促進(jìn)對外投資的管理規(guī)范化、制度化、法制化。 境外投資不斷“松綁”,境外投資審批程序趨向透明和簡化。應(yīng)我國對外貿(mào)易發(fā)展的需求,我國境外投資審批從最初嚴(yán)格的高層審批制逐步向?qū)徍酥?、備案制轉(zhuǎn)變,尤其2004年以來頒布的各項境外投資政策均是在不斷為企業(yè)境外投資“松綁”,令企業(yè)境外投資趨于便利。從近年的政策趨勢看,境外投資審批政策還會繼續(xù)朝著簡化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。審批程序上將繼續(xù)改進(jìn)多頭管理、權(quán)責(zé)重疊的局面,今后企業(yè)和項目核準(zhǔn)有可能逐步歸口到統(tǒng)一的部門,進(jìn)一步提高企業(yè)對外投資的效率。另一方面,隨著境外投資管理體制建設(shè)的逐步完善,國家有望出臺更為規(guī)范的法律文件,對境外投資審批程序進(jìn)行立法,使境外投資有法可依,逐步走法制化建設(shè)道路。 逐步緩解境外投資融資難題,境外投資促進(jìn)體系將日趨完善。20世紀(jì)末實施“走出去”政策之前,國家對境外投資的態(tài)度和政策沒有鼓勵性。隨著我國對外開放的不斷推進(jìn),對外直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,國家開始“支持和鼓勵”企業(yè)開展境外投資,并逐步放寬了境外投資主體范圍限制,個體私營等非公有制企業(yè)開展境外投資也得以“解禁”。盡管企業(yè)境外投資的呼聲越來越高,但“走出去”的企業(yè)在資金流通、風(fēng)險規(guī)避方面的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,短期內(nèi)政策性支持將是扶持企業(yè)境外投資的重要內(nèi)容。19從21世紀(jì)初開始,在境外投資財政支持、外匯支持、信貸支持等方面,財政部、外匯管理局、進(jìn)出口銀行、出口信貸保險公司等相繼改進(jìn)或完善了各領(lǐng)域的融資促進(jìn)措施,以支持與促進(jìn)企業(yè)境外投資。從政策的頒布和實施情況來看,國家境外投資促進(jìn)政策的幾個趨勢是比較明顯的:首先,隨著外匯管理體制改革的不斷深入,國家外匯管制還將進(jìn)一步放寬,購匯額度、放款審批等境外投資用匯限制會進(jìn)一步減小,外匯改革也將從局部試點向全國推廣。另一方面,伴隨著境外投資外匯管理工作的細(xì)化,境外投資外匯管理制度將更趨規(guī)范。其次,專門針對境外投資的財政稅收政策陸續(xù)出臺,并逐步向更符合國際管理準(zhǔn)則的方向調(diào)整和變革。在稅收方面,我國制定實施境外所得計征所得稅暫行辦法,現(xiàn)有的稅收體制一定程度上避免了境外投資企業(yè)的重復(fù)課稅,初步形成我國境外投資稅收管理體制。今后一段時間,為科學(xué)合理地落實和完善境外投資稅收制度,可能會出臺一些更為具體的稅收操作規(guī)范和稅收管理制度,以加強境外稅務(wù)征收監(jiān)管和審查。另外,與境外投資管理配套的財政金融支持與服務(wù)體系也將是政策調(diào)整與規(guī)范的重點領(lǐng)域。國家將完善境外投融資的配套政策,包括擴(kuò)充現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)的職能、建立海外投資保險制度等,為企業(yè)境外投資提供更加多元和安全的融資環(huán)境。 政府全方位服務(wù)體系不斷跟進(jìn),企業(yè)境外投資將獲得更多保障。為支持企業(yè)海外并購,我國有關(guān)部門積極采取若干服務(wù)型措施為企業(yè)的境外投資提供有效服務(wù),國家對境外投資保障性服務(wù)的宗旨是“強化政策指導(dǎo),完善服務(wù)體系”。2002年以來,國家加強了各種對外直接投資統(tǒng)計制度和境外投資核20查制度的建設(shè),強化了境外投資風(fēng)險管理。此外,不同類型的境外投資信息庫應(yīng)運而生,為企業(yè)“走出去”提供信息和指導(dǎo)。2009年3月我國商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》體現(xiàn)出的政策指導(dǎo)思想,即我國政府主管部門對境外投資企業(yè)提供全方位政府服務(wù),其中明確規(guī)定商務(wù)部為企業(yè)開展境外投資提供統(tǒng)計、投資機會、投資障礙、預(yù)警等全方位信息服務(wù)。國家將為企業(yè)境外投資提供更完善的保障性政策支持,一是進(jìn)一步推動境外投資信息報告制度的建設(shè),一方面在國家各部門之間建立更為通暢的信息傳播渠道,另一方面加強專門的信息平臺建設(shè),為企業(yè)提供投資國環(huán)境和機會信息。二是,逐步建立國際合作與交流機制,熟悉國際投資的規(guī)則,參與國際投資制度的制定,維護(hù)和創(chuàng)造良好的國際投資環(huán)境。 受產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃影響,國家重點支持產(chǎn)業(yè)和項目將獲得更多的政策傾斜。值得注意的是,在國家積極實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的宏觀政策之下,境外投資政策也會隨之向國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)、項目傾斜。例如商務(wù)部、國土資源部針對資源類企業(yè)設(shè)立的境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項資金、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金等專項用于地勘單位和礦業(yè)企業(yè)的資金支持,以及國家發(fā)改委、中國進(jìn)出口銀行等頒布的《關(guān)于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持的通知》為企業(yè)提供出口信貸優(yōu)惠利率等政策,均受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃的影響。正如礦產(chǎn)開發(fā)、鋼鐵行業(yè)境外投資優(yōu)先獲得國家政策關(guān)注和支持一樣,為鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)投資擴(kuò)張的需求,國家可能會陸續(xù)出臺相應(yīng)的政策以鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中的企業(yè)實施海外擴(kuò)張。因此,相比其他暫時未納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)群,符合國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃21要求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目將更有可能先獲得境外投資的政策性支持。4.ECE有效利用政策實施走出去戰(zhàn)略的相關(guān)建議“走出去”戰(zhàn)略又稱國際化經(jīng)營戰(zhàn)略,是指中國企業(yè)充分利用國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”,通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務(wù)合作等形式積極參與國際競爭與合作,實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略。世紀(jì)之交,中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展新形勢提出了“走出去”戰(zhàn)略,國內(nèi)企業(yè)也在全球一體化和人民升值的推動下,紛紛實施“走出去”戰(zhàn)略,參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的浪潮中去,不少企業(yè)通過“走出去”實施了跨越式發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展趨勢的背景下,ECE實施做大做強的戰(zhàn)略必然要參與到國際市場的競爭中去,尤其是在礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,更是要積極參與到全球礦業(yè)市場中去,借境外礦產(chǎn)資源解境內(nèi)發(fā)展之需。2006年以來,中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得對有色金屬的需求越來越多,資源能源短缺的矛盾日益突出,資源保障上升為國家戰(zhàn)略,國家對地質(zhì)工作和“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源日益重視。近幾年紛紛出臺政策支持企業(yè)走去,ECE應(yīng)充分利用有利的政策支持時期,有準(zhǔn)備的實施走出去戰(zhàn)略,適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢,走出一條符合潮流的國際化擴(kuò)張戰(zhàn)略。礦產(chǎn)資源品種選擇方面,要傾向于我國緊缺的礦產(chǎn)資源和應(yīng)用前景比較廣闊的戰(zhàn)略性小金屬《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(20082015年)》中專門提到要擴(kuò)大開放,深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的國際合作,以石油、天然氣、鐵、鎳、鉻、錳、鋁、銅和鉀鹽等礦產(chǎn)為重點,推進(jìn)我國企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國際合作。這些我國對外依存度較高22的礦產(chǎn)資源,已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。國家及有關(guān)部門也對此高度重視,紛紛出臺多項政策支持企業(yè)“走出去”,支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資開礦,增強資源保障能力,尤其是我國對外依存度較的礦種方面,更容易得到國家和政府的支持。另一方面,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢使全球都越來越重視對新能源新材料的開發(fā)與應(yīng)用研究,而新能源新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很多都依賴于稀有金屬的有效應(yīng)用,因此,從應(yīng)用前景來看,戰(zhàn)略性小金屬的發(fā)展會越來越有價值,因此,ECE也要超前謀劃,做好稀有金屬的市場研究,提前把握時機做好礦種布局。地域選擇方面,盡量避開競爭激烈國家,選擇競爭相對較小,礦業(yè)市場相對不發(fā)達(dá)的國家礦業(yè)市場相對發(fā)達(dá)的國家如澳大利亞的競爭較為激烈,經(jīng)濟(jì)學(xué)人公布的一項數(shù)據(jù)顯示,在亞洲以外的國家中,我國近幾年發(fā)生的并購金額,大部分中國投資都流向了澳大利亞,總計達(dá)到280億美元,占投資總額的五分之一,而并購交易絕大多數(shù)集中在金屬和采礦業(yè)(占總數(shù)的69%)。此外,西方國家的投資審核機構(gòu),包括美國海外投資委員會、澳大利亞投資審查委員會以及加拿大和德國的相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)都會對任何敏感的入境外國投資進(jìn)行審查,無論其來自哪個國家。不過,與其它國家例如英國或法國的投資相比,對于來自中國的投資進(jìn)行的審查確實更為詳細(xì)徹底。這說明一方面這些市場相對成熟相對發(fā)達(dá)的國家的收購競爭相對激烈,另一方面,它們對外國投資者的審核也相對嚴(yán)格,尤其是對中國的審核。所以說在這些地區(qū)進(jìn)行收購,付出的時間和資金成本往往更高。而礦業(yè)市場相對不太成熟的國家,一方面它們有豐富的礦產(chǎn)資源且競爭不太激烈,另一方面,政府在對外招商這一23塊有更為優(yōu)惠的政策,因此,在這些資源豐富,但礦業(yè)市場仍不太發(fā)達(dá)國家的投資花費較小。目前與我國建立友好關(guān)系的資源豐富國家有很多可供選擇,因此,提前進(jìn)軍這些國家分得幾分天下相對更容易些。自我實力培養(yǎng)方面,一定要軟硬實力兼顧經(jīng)濟(jì)學(xué)人的調(diào)查顯示:82%的中國高管認(rèn)為,缺乏境外投資管理經(jīng)驗是中國公司海外收購面臨的最大挑戰(zhàn);另一項調(diào)查報告認(rèn)為,中企海外收購?fù)G棘密布,而缺乏溝通是成功交易的主要障礙。海外投資并購,對企業(yè)實力的要求是全方位的,包括財務(wù)、人才、經(jīng)驗、制度、文化等等,硬實力和軟實力同樣重要。同時,海外并購本身是個非常復(fù)雜的過程,它不僅有商務(wù)、財務(wù)、法律、環(huán)境等方面的要求和制約,還有輿論、政治、當(dāng)?shù)匚幕确矫娴臐撛谔魬?zhàn)。因此,我們一定要善于判斷和選擇高水平的專業(yè)機構(gòu),壯大自己的陣營與實力,與其他合作者一起完成自己的收購。此外,在海外收購經(jīng)營的過程中,一定要注重對自我形象的塑造,注重與當(dāng)?shù)卣募皶r溝通,與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)組織機構(gòu)發(fā)展良好的合作關(guān)系,為后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展奠定好基礎(chǔ)。24
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