【正文】 旅游住宿業(yè)國際法規(guī)簡介 為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要,一些國家和政府針對旅游業(yè)及相關(guān)各行業(yè) 制定了一系列政策、規(guī)章、法規(guī)和法律。綜觀世界各國,特別是旅游較發(fā)達 國家的旅游立法體系,大致有三種情況:一是在通用性的法律、法規(guī)中規(guī)定 有關(guān)旅游業(yè)的法律條文。例如:德國的民法典中就有關(guān)于旅游契約的條文, 這些條文是關(guān)于旅游政策方針、旅游企業(yè)及其經(jīng)營原則、保護旅游者權(quán)益的 法律。這些國家的立法者認為,旅游活動用通用性法律的一般規(guī)定就足以調(diào) 整,不必針對旅游活動進行系統(tǒng)立法。二是針對旅游企業(yè)經(jīng)營或旅游發(fā)展中 出現(xiàn)的具體問題制定單行的旅游法律法規(guī)。例如:英國在1979年通過的旅游保 證金法案》,比利時在1965年頒布的《旅行社法》。三是制定一國發(fā)展旅游事業(yè)的基本法律———旅游基本法。在一些旅游業(yè)比較發(fā)達、法制比較完善的國家,如日本、美國、英國、韓國、巴西、墨西哥等都已頒布了旅游基本法。 第二次世界大戰(zhàn)以后,日本的旅游業(yè)隨著經(jīng)濟的復蘇逐漸發(fā)展起來,到 日本旅游的外國人數(shù)很快超過了第二次世界大戰(zhàn)以前的水平。在此情況下, 迫切要求旅游各行業(yè)及交通運輸、旅游資源開發(fā)和保護等相關(guān)部門迅速提高 工作服務(wù)質(zhì)量。為此,日本政府制定了包括旅行業(yè)法、與旅游相關(guān)的法律和 旅游基本法在內(nèi)的一系列法律,形成了一套完整的旅游法律法規(guī)體系。 1) 旅行業(yè)法 日本在旅游事業(yè)發(fā)展過程中,出現(xiàn)了大批專門從事旅游的商人,到1952年,旅游商人總數(shù)已超過500人。在這些旅游商人中,有極少數(shù)人有欺騙旅游者,損害旅游者的權(quán)益的行為,嚴重影響了剛剛發(fā)展起來的旅游業(yè)。為此,1952年日本政府頒布了《旅行聯(lián)絡(luò)法》,規(guī)定對旅游商人進行注冊登記,進行必要的監(jiān)督。該法在對旅行業(yè)依法經(jīng)營、維護旅游者利益方面起到了重要作用。 隨著旅游事業(yè)的發(fā)展以及不斷商品化,《旅行聯(lián)絡(luò)法》逐漸不能適應(yīng)需要了。為加強對旅游商人的管理,日本政府于1971年制定了《旅行業(yè)法》,取代過去的《旅行聯(lián)絡(luò)法》?！堵眯袠I(yè)法》減少了有關(guān)管理的內(nèi)容,增加了關(guān)于交易的內(nèi)容,在旅游業(yè)種類、交易形式、旅游業(yè)務(wù)、各營業(yè)部門的設(shè)置、契約條款的認可和達成交易的書面交付等方面,都作出了明確而具體的規(guī)定。 進入20世紀八九十年代,日本旅游業(yè)又有了新的發(fā)展和變化,以海外旅行為主流的外出旅游人數(shù)不斷增加,旅行方式多樣化、承辦旅行業(yè)務(wù)的方式和方法復雜化,同時為了充分保護旅游者的利益,1995年2月,日本國會批準通過了《日本旅行業(yè)法修改草案》,于1996年4月1日貫徹執(zhí)行。該修改草案修改內(nèi)容的要點包括:修訂注冊登記制度、改善營業(yè)保證金制度、改善旅行社等的業(yè)務(wù)工作、加強旅行社協(xié)會的指導權(quán)限。 此外,日本還制定了《國際觀光飯店整備法》(1949年)、《翻譯導游法》(1949年)、《國際觀光振興會法》(1959年)、《綜合療養(yǎng)地域整修法》(1987年)、《利用民間資金整修旅游設(shè)施臨時措置法》(1986年)、《標準旅行業(yè)約款》(1983年)等有關(guān)旅行業(yè)的法律。 2)與旅游相關(guān)的法律 為了適應(yīng)旅游活動和旅游業(yè)發(fā)展的需要,日本一些與旅游相關(guān)的行業(yè)也制定了相應(yīng)的法律。 早在第二次世界大戰(zhàn)以前,日本為了有目的地保護旅游資源,就制定了一系列的法律,包括《歷史古跡名勝天然紀念物保護法》(1911年)、《國寶保護法》(1929年)、《國立公園保護法》(1931年)、《重要美術(shù)品保護法》(1933年)等,這些法律對于有效地保護日本的旅游資源起到了重要作用。 第二次世界大戰(zhàn)以后,日本政府繼續(xù)制定了一系列與旅游相關(guān)行業(yè)的法律,主要有《國際旅游溫泉法》(1950年)、《出入國境管理法令》(1951年)、《進入國內(nèi)檢疫法》(1951年)、《自然公園法》(1953年)等。 3)旅游基本法 20世紀60年代,日本國民的旅游人數(shù)迅速增加,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中 的意義日趨重要,然而長期以來,旅游業(yè)在日本并未作為一項經(jīng)濟文化事業(yè) 來對待。為了盡快確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位,確定發(fā)展旅游事業(yè)的基 本方針,日本政府在總結(jié)旅游工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,于1963年6月制定了《日本旅游基本法》。 在旅游基本法的制定上,日本走在了世界其他國家的前列,這是日本旅游事業(yè)得以快速發(fā)展的一個重要原因。 美國政府對發(fā)展旅游事業(yè)十分重視。為保證旅游事業(yè)的健康發(fā)展,協(xié)調(diào)和妥善處理旅游企業(yè)與旅游者之間及與政府之間的關(guān)系,美國政府制定了一系列的法律、法令和條例,既有各種單行的法規(guī)法案,也有作為美國旅游基本法律的《全國旅游政策法》。 1)關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案 美國政府制定各種關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案,從多方面保證了旅游事業(yè)的健康發(fā)展。這些法規(guī)、法案,有的是關(guān)于保護公園和游覽地的法律,對旅游資源的開發(fā)、利用和游覽地的環(huán)境保護做了具體規(guī)定。有的是關(guān)于食宿業(yè)方面的法律,對旅館、餐館的開業(yè)、經(jīng)營做了具體規(guī)定。有的是關(guān)于旅行社行業(yè)的法律,對旅行社的經(jīng)營、開辦等都做了規(guī)定,對旅行社的開辦規(guī)定得尤為具體。 此外,對于旅游相關(guān)行業(yè)也有單行法規(guī),如運輸業(yè)法、商業(yè)法等,它們從不同側(cè)面保證了美國旅游事業(yè)的健康發(fā)展。 2)美國旅游基本法1979年5月,美國政府頒布了本國旅游基本法《全國旅游政策法》。該法共設(shè)三編,從國家發(fā)展旅游業(yè)的作用、設(shè)立全國旅游政策委員會的政策、旅游資源的保護、旅行游覽發(fā)展公司的政策、旅游者的政策五個方面作出了規(guī)定。美國政府希望通過立法,在聯(lián)邦政府、州和地方政府以及其他有關(guān)公眾和私人組織之間建立起一種合作方式,并采取了一些行之有效的措施和方法,來執(zhí)行全國旅游政策。 本 章 小 結(jié) 對21世紀飯店業(yè)的發(fā)展，理論界和企業(yè)界都在探索用法律制度來規(guī)范。本章對現(xiàn)代旅游飯店法規(guī)的旅游飯店管理法規(guī)概述、旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理、旅游住宿業(yè)國際法規(guī)簡介等方面的法律法規(guī)進行詳細的梳理歸納，而且嘗試結(jié)合現(xiàn)代飯店業(yè)實際運作進行分析。期望學習者在工作中能夠依法管理，依法經(jīng)營，引領(lǐng)現(xiàn)代旅游飯店業(yè)健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵術(shù)語】 旅游飯店 旅游飯店星評制度 旅游飯店的行業(yè)規(guī)范 旅游飯店業(yè)治安 管理 旅游飯店的權(quán)利與義務(wù) 旅游飯店的法律責任 復習思考題一、名詞解釋 1．旅游飯店 2．旅游飯店法規(guī)3． 旅游飯店的法律責任 4．旅游飯店的權(quán)利 5．旅游飯店的義務(wù)二、多項選擇題 ： A客人物品報失糾紛 B收取客人房費的就飛 C客人自帶酒水的糾 紛 D客人衣物洗滌破損糾紛 ： 　 A飯店的建筑、裝橫、設(shè)備、設(shè)施條件； B飯店的設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)狀況； C飯店的管理水平； D飯店的服務(wù)質(zhì)量； E飯店的服務(wù)項目。 ： A按標準提供客房和服務(wù) B保障旅游者的人身安全 C保障旅游者的財務(wù)安全 D尊重旅游者4. 就旅游飯店而言，因違反行政管理規(guī)定而產(chǎn)生的責任，主要涉及 ： A違反旅游行政管理部門規(guī)定的行為 B違反治安管理規(guī)定的行為 C違反衛(wèi)生管理規(guī)定的行為 D違反消防管理規(guī)定的行為三、簡答題 1．我國旅游飯店的權(quán)利義務(wù)有哪些？ 2．簡要概括旅游飯店星級評定依據(jù)、范圍及其評定的程序和方法。 3．旅游飯店在一般經(jīng)營中如何加強治安管理？ 4．飯店承擔違約責任的方式有哪些？ 5．闡述娛樂場所的經(jīng)營規(guī)則。四、論述題 1．中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范對飯店業(yè)的經(jīng)營與管理的意義？ 2． 旅游住宿業(yè)國際法規(guī)對我國飯店業(yè)的啟示？第7章 食品安全法律制度知識目標技能目標1. 了解食品安全法的主要內(nèi)容、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)的制度6. 了解食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度8. 了解國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預案1. 熟悉食品安全法的使用范圍，保障企業(yè)依法生產(chǎn)2. 學會應(yīng)用食品安全標準，保護企業(yè)生產(chǎn)3. 合理使用添加劑，保證食品安全，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營5. 學會在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭采購環(huán)節(jié)保障食品安全6. 通過食品生產(chǎn)的出廠檢驗，對食品質(zhì)量做最終的檢查7. 通過對食品安全事故的認識，提高食品安全意識8. 熟悉我國應(yīng)對食品安全事故的應(yīng)急預案食品安全法的主要內(nèi)容食品安全法概述食品安全標準的主要內(nèi)容食品安全標準的制定與公布食品安全法律制度食品安全標注食品添加劑的安全要求食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度食品生產(chǎn)從業(yè)人員健康管理制度采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)制度食品生產(chǎn)經(jīng)營食品出廠檢驗記錄制度食品召回制度食品安全事故的概況與分級食品安全事故的處理相關(guān)機構(gòu)與職責食品安全事故應(yīng)急預案導入案例“食品安全”背景 廣義的食品安全實際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。從三鹿“三聚氰胺”事件，到雙匯“瘦肉精”事件，再到近期思念、三全的“細菌門”，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè)。“餐桌上的污染”已是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負面報道一個接一個。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。討論題：在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？ 食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時，對實際問題約束力較低，操作性不強。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達國家極其嚴厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺，執(zhí)法力度不夠。 《食品安全法》概述 《食品安全法》出臺背景 俗話說“民以食為天、食以安為先”，但是，近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會的日益復雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有約45萬食品生產(chǎn)者、。食品生產(chǎn)經(jīng)營“低門檻”的現(xiàn)實狀況，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水準的參差不齊，帶來了巨大的監(jiān)管難題，造成了食品安全問題管不勝管、防不勝防的尷尬?！凹t心鴨蛋”事件讓社會“聞蛋色變”，“有毒咖啡”事件使人們對咖啡避而遠之，“大頭娃娃”事件又讓人們對奶制品心存恐慌……。2008年9月，全國各地陸續(xù)發(fā)生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白質(zhì)含量，卻導致嬰幼兒患腎結(jié)石的“三鹿奶粉事件”，全國診療的患兒達29萬多人，并有多名死亡。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也被相繼查出三聚氰胺，消費者信心大受打擊，食品安全問題再度成為社會熱點問題。食品安全的重要性毋庸置疑，“問題食品”卻為何屢禁難止？產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。主要有：一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。對有關(guān)食品安全性評價的科學性有待進一步提高；二是規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，還缺乏較為有效的制度和機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠；三是食品檢驗機構(gòu)不夠規(guī)范，責任不夠明確。食品檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結(jié)果不夠公正，重復檢驗還時常發(fā)生；四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌；五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，部門間存在職責交叉、權(quán)責不明的現(xiàn)象。 針對近些年來不斷發(fā)生的一系列食品安全事件，促使我國立法機關(guān)對涉及民生的食品安全問題盡快進行立法。1995年我國頒布的《食品衛(wèi)生法》，在實踐過程中發(fā)揮了一定的作用。但是，同時也出現(xiàn)了上述一些問題，為了進一步完善該法，2007年１０月３１日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法（草案）》，2007年12月26日，食品安全法草案首次提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議。2008年4月20日，立法機關(guān)“開門立法”，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議。2008年8月26日，食品安全法草案進入二審；2008年10月23日，食品安全法草案第三次提交立法機關(guān)――全國人大常委會審議；2009年2月28日，食品安全法草案經(jīng)過了十一屆全國人大常委會第七次會議的第四次審議，并順利通過了《食品安全法》。食品安全法是當今世界各國面臨的共同問題，各國都在逐步完善食品安全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，努力打造安全食品、綠色食品、放心食品。 《食品安全法》主要內(nèi)容 1. 明確了《食品安全法》的適用范圍　《食品安全法》第二條明確規(guī)定下列活動為該法調(diào)整范圍：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、