改革我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度之緊迫性-資料下載頁
2025-04-14 22:08本頁面
【正文】 似乎不太恰當(dāng)，而且可能會(huì)不利于違法行為人的心態(tài)、人格的矯正，使其產(chǎn)生逆反心理，影響其改造效果。從這一點(diǎn)來看，筆者認(rèn)為，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)更加突出對(duì)違法行為人心態(tài)、人格的矯正，另外，考慮到違法行為矯治的強(qiáng)制性，筆者認(rèn)為，將其定性為行政強(qiáng)制措施似乎更為恰當(dāng)，而且這樣一來也可和我國(guó)已經(jīng)頒布的《行政訴訟法》對(duì)接。 勞教立法應(yīng)統(tǒng)一勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍、對(duì)象。 目前我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度在適用范圍和適用對(duì)象上極其混亂和隨意。在適用范圍上，國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》未作規(guī)定，國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》明確為大中城市，后來隨著農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的惡化，一些地方又把勞動(dòng)教養(yǎng)的適用面擴(kuò)大到農(nóng)村。在適用對(duì)象上，國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定了四類，公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)。而且適用對(duì)象也擴(kuò)大到六類，后來又明確規(guī)定對(duì)賭博，制作、出售或傳播淫穢物品和經(jīng)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的人員亦可實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫、嫖娼的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。這樣適用對(duì)象再一次擴(kuò)大。這些都充分表明了目前我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度在適用范圍和適用對(duì)象上的混亂和隨意。因此，改革后的勞動(dòng)教養(yǎng)制度應(yīng)屏棄這些弊端，取消適用范圍上的地域限制，統(tǒng)一勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，規(guī)定把勞動(dòng)教養(yǎng)普遍適用于全國(guó)范圍內(nèi)每一個(gè)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的中國(guó)公民，以體現(xiàn)法律面前人人平等的原則?！ 诮塘⒎☉?yīng)縮短勞動(dòng)教養(yǎng)的期限?！ 奈覈?guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)定來看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1—3年，必要時(shí)可延長(zhǎng)1年。這樣的期限規(guī)定與刑法中的管制、拘役和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪(錯(cuò))罰相當(dāng)原則，在實(shí)踐中危害極大。因此，筆者建議，未來勞教立法應(yīng)縮短勞動(dòng)教養(yǎng)期限，將期限改為3個(gè)月至1年。必要時(shí)可延長(zhǎng)半年。只有這樣，才能更好地處理好其與《治安管理處罰法》和《刑法》規(guī)定的銜接問題。 勞教立法應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督機(jī)制及救濟(jì)途徑?！ 敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。任何一種制度，不管設(shè)計(jì)得多么完善，如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑，在實(shí)踐中也很難保證公正、公平和有效的保障人權(quán)。尤其是在今天“權(quán)力分離、權(quán)力制衡”的法治社會(huì)，越來越要求建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑。 我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)之所以遭到人們的質(zhì)疑，一方面是法制沖突的因素，另一方面勞動(dòng)教養(yǎng)制度本身缺乏監(jiān)督和救濟(jì)方面的規(guī)定，也是很重要的一個(gè)原因。因此，改革后的勞教制度應(yīng)明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督機(jī)制和法律上的救濟(jì)途徑，如完善國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定行為人不服勞動(dòng)教養(yǎng)可申辯、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟，合法權(quán)益受到侵害有權(quán)獲得國(guó)家賠償?shù)?，以此來更好地督促?guó)家機(jī)關(guān)依法行政，保障公民的人權(quán)。 勞教立法應(yīng)明確勞動(dòng)教養(yǎng)決定程序及配套程序。 從決定的主體來看，建議廢除勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)這一形同虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)決定，但必須向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告并接受其監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，可要求公安機(jī)關(guān)重新作出決定或直接作出決定。同時(shí)賦予行為人申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)、獲得國(guó)家賠償權(quán)等。另外，要明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)決定的時(shí)限、報(bào)告的時(shí)限、重新作出決定的時(shí)限、行為人行使各項(xiàng)權(quán)利的時(shí)限，只有明確提出時(shí)限要求，才能保證國(guó)家機(jī)關(guān)正確、及時(shí)行使職權(quán)，保證行為人的合法權(quán)益得到保障和及時(shí)的救濟(jì)?！ 】傊覈?guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，但其在實(shí)踐中的危害也是有目共睹，不容忽視，而且正越來越顯現(xiàn)出來。因此，改革我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯得非常的必要和緊迫。然而，令人欣慰的是，隨著國(guó)內(nèi)外關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存廢之爭(zhēng)的白熱化，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革早已被提上了議事日程。2003年，十屆人大一次會(huì)議上127名代表提出了《關(guān)于完善我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)立法》的議案。2004年3月7日，《違法行為矯治法》被列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃中。本文中，筆者僅根據(jù)自己對(duì)法律的理解和幾年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度有感而發(fā)，不足之處在所難免，僅希望能籍此進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的勞教制度改革。 參考書目： 夏宗素、張勁松主編：《勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)理論》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1997年第1 版?！ 〕Ｕ子裰骶帲骸秳趧?dòng)教養(yǎng)管理學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1999年第1 版。 參考論文： 魏曉鵬：《對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作的調(diào)查》，《法學(xué)雜志》1998年第6期?！ ⑷饰模骸秳趧?dòng)教養(yǎng)亟需立法》，《法學(xué)雜志》1998年第5期?！ √辗e根：《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的思考》，《中國(guó)人民警官大學(xué)學(xué)報(bào)》1995年第3期。 張惠軍：《完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度之構(gòu)想》，《法治論叢》1998年第1期。12 / 12
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