改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度之緊迫性-全文預(yù)覽
【正文】 、以教代刑甚至不夠勞動教養(yǎng)條件而被強行勞動教養(yǎng)的不正?，F(xiàn)象。上述種種缺陷，嚴重影響了勞動教養(yǎng)制度的法制形象?！ 】疾煳覈F(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度，實體方面規(guī)定的較為豐富，程序規(guī)范卻嚴重缺乏。因此，如果我們不及時改革勞動教養(yǎng)制度，將會給某些別有用心的人攻擊中國政府違背國際公約和侵犯人權(quán)留下最好的借口?！ ≈袊辉俪兄Z，信守已簽署的國際公約規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。其中，國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》是現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，國務(wù)院后來轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》在性質(zhì)上也僅僅屬于部門規(guī)章，而近年來我國頒布實施的若干基本法律實際上已經(jīng)從根本上否定了勞動教養(yǎng)的合法性?！ ∷?、改革我國勞動教養(yǎng)制度的必要性和緊迫性 勞動教養(yǎng)作為中國特有的法律制度，自1955年實施以來，確實在感化人、教育人方面起到了非常重要的作用，也曾為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)立下過汗馬功勞。勞動教養(yǎng)時間，從通知收容之日起計算，通知收容以前先行收容審查或羈押的，一日折抵一日?！ τ趧趧咏甜B(yǎng)制度的期限，國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》及公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》也作了相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第三條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年?！ 趧咏甜B(yǎng)制度自創(chuàng)建以來,迄今為止一直沒有一個明確統(tǒng)一的“提法”，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》第二條：“勞動教養(yǎng)，是對于被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法?！??！ 趧咏甜B(yǎng)制度不符合聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定”，第十條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”，第六十四條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢”，《中華人民共和國立法法》第八條第(五)項規(guī)定：“下列事項只能制定法律：(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰。否則，均應(yīng)認為是非法(從國外立法來看，長時間限制或剝奪公民人身自由也無不置于司法機關(guān)的合法監(jiān)控之下)。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。但隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展變化，該制度存在的諸多問題和缺陷也日益暴露出來。勞教人員學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會承認的文化或技術(shù)等級證書。在嚴格管理下，通過深入細致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動鍛煉， 把他們改造成為遵紀守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會主義的有用之材。尤其，勞動教養(yǎng)最高處罰四年的規(guī)定，更對社會上的不穩(wěn)定分子產(chǎn)生巨大的震懾作用。主要表現(xiàn)在： 預(yù)防、震懾作用。上述法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度，指導(dǎo)、規(guī)范著我國的勞動教養(yǎng)工作。從此，勞動教養(yǎng)機構(gòu)在全國各地陸續(xù)建立，勞動教養(yǎng)制度在我國誕生。中共中央于1955年8月25日發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對這次運動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度之緊迫性 王忠輝 【內(nèi)容提要】勞動教養(yǎng)制度作為中國特有的一項教育改造制度，自1955年創(chuàng)立以來，在改造違法犯罪人員和預(yù)防犯罪等方面發(fā)揮了重要的作用。 【關(guān) 鍵 詞】勞動教養(yǎng)/作用/缺陷/改革 一、我國勞動教養(yǎng)制度的由來 1955年下半年，我國在取得全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動重大勝利的基礎(chǔ)上，又在機關(guān)內(nèi)部開展了大規(guī)模肅清暗藏反革命分子的運動?！保?956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，該指示對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問題作了原則規(guī)定。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)工作作出了補充規(guī)定，如1989年國務(wù)院發(fā)布的《鐵路運輸安全保護條例》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于處理反動會道門工作有關(guān)問題的通知》等。據(jù)調(diào)查顯示：經(jīng)過改造的人員返回社會后，他們中的90%左右的人都能夠遵紀守法、自食其力，有的甚至還被評為“先進模范”，成為國家建設(shè)的有用之才。而且也能夠警戒社會上不穩(wěn)定分子，使他們不敢挺而走險。為了進一步維護公共秩序，有利于社會主義建設(shè)，對于勞動教養(yǎng)問題，作如下決定：……”，公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》第三條：“對被勞動教養(yǎng)的人，實行教育、挽救、改造的方針，教育感化第一，生產(chǎn)勞動第二?！ 嵺`中，勞動教養(yǎng)
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