改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度之緊迫性-免費閱讀
【正文】 劉仁文：《勞動教養(yǎng)亟需立法》，《法學雜志》1998年第5期。因此，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度顯得非常的必要和緊迫。因此，改革后的勞教制度應明確規(guī)定勞動教養(yǎng)的監(jiān)督機制和法律上的救濟途徑，如完善國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。因此，筆者建議，未來勞教立法應縮短勞動教養(yǎng)期限，將期限改為3個月至1年。在適用對象上，國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》規(guī)定了四類，公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動教養(yǎng)。有鑒于此，筆者認為，改革后的勞動教養(yǎng)制度必須明確勞動教養(yǎng)的性質(zhì)。然而，隨著我國社會主義法制的健全，《行政處罰法》、《立法法》的頒布，勞動教養(yǎng)制度已與這些法律直接發(fā)生沖突，而且事實上已經(jīng)處于不合法的境地，只是未被明令廢止而已。二是主張廢除，認為勞教性質(zhì)不明，勞教對象混亂，操作過程缺乏監(jiān)督，隨意性大，且期限過長，侵犯公民人身自由權(quán)，是法治不健全時代的產(chǎn)物，應予以廢除。但從內(nèi)容上看，絕大多數(shù)都是粗略的實體規(guī)定，程序規(guī)定幾乎為零，另外還有些規(guī)定或前后不一、或相互矛盾，這些問題的存在使勞動教養(yǎng)法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一性和可操作性。近年來，隨著法治觀念的深入人心，程序的獨立價值越來越受到人們的關(guān)注，“程序公正”與“實體公正”并重成為現(xiàn)代法治社會的基本要求?！ 「母镂覈F(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度，是遵守和履行國際公約的要求。而勞動教養(yǎng)所適用的對象，卻僅為有輕微違法犯罪行為尚不夠刑事處罰者，并且從程序上來看，勞動教養(yǎng)也不需要通過司法程序而直接由勞教委就可作出決定，無怪乎實踐中有些違法犯罪人寧愿被定罪處刑也不愿被勞動教養(yǎng)。雖然根據(jù)我們目前的司法實踐，可以推斷出勞動教養(yǎng)的性質(zhì)應為行政處罰，但根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，作為行政處罰的勞動教養(yǎng)又是由勞動教養(yǎng)管理委員會這一性質(zhì)不明的機構(gòu)作出，這讓我們又難以自圓其說。任何因逮捕或拘禁被剝奪自由的人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時命令予以釋放?！ 吨腥A人民共和國行政處罰法》第九條規(guī)定：“法律可以設定各種行政處罰?！ 吨腥A人民共和國憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯?！ 嵺`中，勞動教養(yǎng)的教育、改造作用也是非常明顯的，如：為有利于勞教人員解除勞動教養(yǎng)后就業(yè)，不少勞動教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調(diào)、理發(fā)、汽車駕駛和維修等職業(yè)技術(shù)培訓班。而且也能夠警戒社會上不穩(wěn)定分子，使他們不敢挺而走險。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)工作作出了補充規(guī)定，如1989年國務院發(fā)布的《鐵路運輸安全保護條例》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于處理反動會道門工作有關(guān)問題的通知》等?！ 娟P(guān) 鍵 詞】勞動教養(yǎng)/作用/缺陷/改革 一、我國勞動教養(yǎng)制度的由來 1955年下半年，我國在取得全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動重大勝利的基礎(chǔ)上，又在機關(guān)內(nèi)部開展了大規(guī)模肅清暗藏反革命分子的運動。中共中央于1955年8月25日發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對這次運動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。上述法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度，指導、規(guī)范著我國的勞動教養(yǎng)工作。尤其，勞動教養(yǎng)最高處罰四年的規(guī)定，更對社會上的不穩(wěn)定分子產(chǎn)生巨大的震懾作用。勞教人員學習文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會承認的文化或技術(shù)等級證書。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定”，第十條第一款規(guī)定：“行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰”，第六十四條第二款規(guī)定：“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢”，《中華人民共和國立法法》第八條第(五)項規(guī)定：“下列事項只能制定法律：(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰?！??！ τ趧趧咏甜B(yǎng)制度的期限，國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》及公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》也作了相關(guān)規(guī)定，國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》第三條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年?！ ∷?、改革我國勞動教養(yǎng)制度的必要性和緊迫性 勞動教養(yǎng)作為中國特有的法律制度，自1955年實施以來，確實在感化人、教育人方面起到了非常重要的作用，也曾為我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)立下過汗馬功勞。 中國政府一再承諾，信守已簽署的國際公約規(guī)定的責任和義務?！ 】疾煳覈F(xiàn)行勞動教養(yǎng)法律制度，實體方面規(guī)定的
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