改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度之緊迫性(已修改)
2025-04-26 22:08 本頁面
【正文】 改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度之緊迫性 王忠輝 【內(nèi)容提要】勞動教養(yǎng)制度作為中國特有的一項教育改造制度，自1955年創(chuàng)立以來，在改造違法犯罪人員和預防犯罪等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，這項制度發(fā)展到今天，在發(fā)揮作用的同時也不斷暴露出了諸多法理上和實踐上的缺陷，并嚴重影響著中國的法制化進程和“依法治國、建設社會主義法治國家”宏偉目標的進一步實現(xiàn)。有鑒于此，筆者認為，改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度，建立、健全合法合理的勞動教養(yǎng)制度就顯得尤為迫切。 【關(guān) 鍵 詞】勞動教養(yǎng)/作用/缺陷/改革 一、我國勞動教養(yǎng)制度的由來 1955年下半年，我國在取得全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運動重大勝利的基礎上，又在機關(guān)內(nèi)部開展了大規(guī)模肅清暗藏反革命分子的運動。中共中央于1955年8月25日發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對這次運動中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資?！?，1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應立即籌辦勞動教養(yǎng)機構(gòu)的指示》，該指示對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、任務、指導原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導和管理等問題作了原則規(guī)定。從此，勞動教養(yǎng)機構(gòu)在全國各地陸續(xù)建立，勞動教養(yǎng)制度在我國誕生?！ ?957年8月1日，經(jīng)全國人大常委會批準，國務院于8月3日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，1979年11月29日，經(jīng)全國人大常委會批準，國務院又于同日公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》，1982年1月21日，經(jīng)國務院批準，公安部發(fā)布了《勞動教養(yǎng)試行辦法》，對勞動教養(yǎng)的具體實施作了較為詳盡的規(guī)定。此后，全國人大常委會又根據(jù)社會治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題、新情況，在1986年通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》、1990年通過了《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過了《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，這些規(guī)定進一步對勞動教養(yǎng)的對象作了擴大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對勞動教養(yǎng)工作作出了補充規(guī)定，如1989年國務院發(fā)布的《鐵路運輸安全保護條例》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于處理反動會道門工作有關(guān)問題的通知》等。上述法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、規(guī)范性文件等規(guī)定共同構(gòu)成了我國現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)制度，指導、規(guī)范著我國的勞動教養(yǎng)工作。 二、我國勞動教養(yǎng)制度發(fā)揮的作用 我國的勞動教養(yǎng)制度自1955年創(chuàng)立以來，迄今已走過了50年的歷程。50年來，這項制度在預防犯罪和改造違法犯罪人員等方面確實發(fā)揮了重要的作用，不僅使那些處于犯罪邊緣的人避免了繼續(xù)違法和走向犯罪，而且通過改造也使那些已經(jīng)違法犯罪的人認識到罪錯，及時糾正了自己的不良行為習慣。據(jù)調(diào)查顯示：經(jīng)過改造的人員返回社會后，他們中的90%左右的人都能夠遵紀守法、自食其力，有的甚至還被評為“先進模范”，成為國家建設的有用之才。主要表現(xiàn)在： 預防、震懾作用。 國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》及其他有關(guān)規(guī)范性文件，對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)、適應的對象、勞動教養(yǎng)的期限等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，這使得勞動教養(yǎng)的適用有了一定的規(guī)則和依據(jù)，這些規(guī)則和依據(jù)會有效指引行為人的行為，使行為人能夠及時根據(jù)相關(guān)規(guī)定了解和判斷自己的行為是否屬違法犯罪行為，是否會受到勞動教養(yǎng)處罰，并有意識地預防違法犯罪行為的發(fā)生?！ ×硪环矫?，通過勞動教養(yǎng)的適用，不僅使得違法行為能夠得到相應處罰，起到有效遏制、預防犯罪的作用。而且也能夠警戒社會上不穩(wěn)定分子，使他們不敢挺而走險。尤其，勞動教養(yǎng)最高處罰四年的規(guī)定，更對社會上的不穩(wěn)定分子產(chǎn)生巨大的震懾作用?！ 〗逃?、改造作用。 國務院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》開宗明義：“為了把游手好閑、違反法紀、不務正業(yè)的有勞動力的人，改造成為自食其力的新人。為了進一步維護公共秩序，有利于社會主義建設，對于勞動教養(yǎng)問題，作如下決定：……”，公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》第三條：“對被勞動教養(yǎng)的人，實行教育、挽救、改造的方針，教育感化第一，生產(chǎn)勞動第二。在嚴格管理下，通過深入細致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動鍛煉， 把他們改造成為遵紀守法，尊重公德，熱愛祖國，熱愛勞動，具有一定文化知識和生產(chǎn)技能的建設社會主義的有用之材。”。依照這些規(guī)定，我們可以看出，勞動教養(yǎng)的主要目的不是為了懲罰違法犯罪，而是為了維護社會治安，預防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實行的強制性的教育改造。 實踐中，勞動教養(yǎng)的教
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