【正文】 。《電力供應(yīng)與使用條例》第三十七條規(guī)定“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力管理部門考核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)。承裝、承修、承試供電設(shè)施和受電設(shè)施的單位，必須經(jīng)電力管理部門審核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《承裝（修）電力設(shè)施許可證》后，方可向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！敝劣谄渌娏ψ鳂I(yè)人員，更應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)資格。3．供電企業(yè)電力作業(yè)人員在電力作業(yè)過程中必須認真執(zhí)行保證安全工作的組織措施（包括工作票制度、安全措施票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護制度和現(xiàn)場看守制度、工作間斷和轉(zhuǎn)移制度、工作終結(jié)、驗收和恢復送電制度）和技術(shù)措施（包括停電、驗電、掛接地線、裝設(shè)遮欄和懸掛標示牌）嚴格遵守各項操作規(guī)程，按操作規(guī)程規(guī)定程序逐步進行，不能偷工減料或變通執(zhí)行。4．供電企業(yè)應(yīng)加強巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，迅速采取補救措施。如果是其他人的物品或行為妨礙電力設(shè)施安全運行的，應(yīng)給妨礙單位或個人送達隱患通知書和整改通知書，妨礙單位或個人拒不執(zhí)行的，可申請電力行政執(zhí)法部門立案查處。5．供電企業(yè)應(yīng)加強宣傳教育，提高全體社會成員的用電安全意識。電力作業(yè)專業(yè)性和技術(shù)性很強，普通用戶或者談電色變、畏首畏首畏尾，或者盲目自信、冒險作業(yè)，這都極易引發(fā)電力安全事故，所以為了保證用電安全，減少因用電給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的威脅和損失，供電企業(yè)應(yīng)責無旁貸地承擔起普及安全用電常識和觸電急救知識的義務(wù)，運用標語、圖片、宣傳欄、電影、電視、會議等多種形式進行宣傳，強化群眾安全意識。（六）正確應(yīng)用供用電合同，維持正常的供用電關(guān)系。無論是供電設(shè)施的維護，還是安全生產(chǎn)管理，其目的都是為了正常供電，維持與用戶之間正常的供用電關(guān)系是供電企業(yè)的生存之基、發(fā)展之道。過去，電力部門調(diào)整供用電關(guān)系更多地依賴于國家行政法規(guī)和電力部門制定的規(guī)章比如《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》（雖然也有供用電合同，但一般流于形式），體現(xiàn)了很強的行政色彩，這也是電力部門集行政管理和企業(yè)經(jīng)營于一身的真實寫照。但在市場經(jīng)濟背景下，供電企業(yè)已不具有行政管理職能，過去電力行政主管部門制定的一些部門規(guī)章很難獲得司法的承認，國家行政法規(guī)也有很多內(nèi)容與現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至出現(xiàn)空白，不能很好地調(diào)整現(xiàn)實生活中的供用電關(guān)系。而合同是當事人之間的“法律”，只要不與國家法律強制性規(guī)定相抵觸，合同約定內(nèi)容在當事人之間就產(chǎn)生“法律”的效力。《中華人民共和國合同法》第八條規(guī)定“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！彼裕瑸榱司S持正常的供用電關(guān)系，供電企業(yè)必須重視合同、熟悉合同、充分運用合同這種當事人協(xié)商的“法律”形式調(diào)整供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系。具體來說，供電企業(yè)應(yīng)做到:1．強化合同意識。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。盡管供電企業(yè)是壟斷行業(yè)，相對于用戶來講，供電企業(yè)占有一定的優(yōu)勢，但在法律地位上，供電企業(yè)與用戶是平等的，一方當事人不得將自己的意志強加給另一方當事人，當事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人都不得非法干預，當事人應(yīng)當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)，當事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當遵循誠實信用的原則，《中華人民共和國合同法》規(guī)定的上述基本原則即平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則，體現(xiàn)了合同的精髓和實質(zhì)，供電企業(yè)人必須將其融入自己的腦海，讓其成為指導自己行動的基本原則。只有這樣，供電企業(yè)才能真正認識到合同的必要性和重要性，才能認真搞好合同的簽訂工作和履行工作。2．了解格式條款的特殊性，正確運用供用電合同。一般來講，供用電合同面向千家萬戶，不可能做到一戶一協(xié)商，并且每份合同的基本內(nèi)容大致相當，所以供電企業(yè)往往會將這些不需要與用戶協(xié)商的條款固定下來，作為供用電合同中的格式條款。對于格式條款，法律規(guī)定了一些特殊的規(guī)則，供電企業(yè)必須了解和遵守。《中華人民共和國合同法》第三十九條規(guī)定“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明?！钡谒氖畻l規(guī)定“提供格式條款一方免除其責任，加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。”第四十一條規(guī)定“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當按照通常理解予以解釋，對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當采用非格式條款?！彼怨╇娖髽I(yè)在設(shè)計格式條款時，必須格外慎重，不能讓自己設(shè)計的格式條款被司法機關(guān)否定其效力。3．認真簽訂供用電合同。既然供用電合同是當事人之間約定的“法律”，在當事人之間產(chǎn)生相當于法律的效力，那么供電企業(yè)就不能不認真對待供用電合同的簽訂工作。（1）要認真審核確定供用電合同的當事人，確保供用電合同中確定的用戶是真正實際上的用戶。合同中注明的用戶名稱，如果是個人，必須與其身份證上的名稱一致；如果是機關(guān)或事業(yè)單位，必須與其成立文件上的名稱一致；如果是企業(yè)單位，必須與其《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》上的名稱一致。（2）要合理確定產(chǎn)權(quán)分界點。在供用電關(guān)系中，產(chǎn)權(quán)分界點具有很強的法律意義，它不僅確定責任的分配，而且確定合同的履行地點?！吨腥A人民共和國合同法》第一百七十八條規(guī)定“供用電合同的履行地點，按照當事人約定；當事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點。”所以供電企業(yè)必須高度重視產(chǎn)權(quán)分界點的確定工作，并將其體現(xiàn)在供用電合同的簽訂工作中。（3）要注意將過去電力規(guī)章中的一些內(nèi)容合理移植到供用電合同中去。原電力工業(yè)部發(fā)布的《供電營業(yè)規(guī)則》中有很多內(nèi)容直接涉及到供電企業(yè)與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由于該《供電營業(yè)規(guī)則》屬于規(guī)章，而不是法律和行政法規(guī)，加上電力工業(yè)部已被撤銷，司法審判中合同意識普遍增強，該《供電營業(yè)規(guī)則》很難得到司法機關(guān)的承認，所以有時供電企業(yè)在訴訟過程中即使援引《供電營業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，也很難得到司法機關(guān)的采納。但這并不意味著《供電營業(yè)規(guī)則》中的內(nèi)容并不重要，也不意味著其不合理。其實，《供電營業(yè)規(guī)則》中的有些內(nèi)容在供用電關(guān)系中相當重要，也很合理，具有很強的指導意義，所以供電企業(yè)必須適時地將其移植到供用電合同中，讓其成為合同雙方當事人必須遵守的內(nèi)容，這樣，供電企業(yè)按其操作也就有了法律依據(jù)。比如《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于“新裝、增容與變更用電”的規(guī)定、關(guān)于“受電設(shè)施建設(shè)與維護管理”的規(guī)定、關(guān)于“供電質(zhì)量與安全供用電”的規(guī)定、關(guān)于“供用電合同與違約責任”的規(guī)定，尤其是《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定的“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定”、第六十六條至第六十九條關(guān)于停電的規(guī)定、第九十五條至一百條關(guān)于違約責任的規(guī)定，均應(yīng)在供用電合同中明確約定，以便出現(xiàn)相應(yīng)情形時有章可循。對于《電力供應(yīng)與使用條例》第六十條約定的電力企業(yè)的免責條款，供電企業(yè)也可以將其移植到供用電合同之中，以避免不必要的分歧（司法實踐中有人對《電力供應(yīng)與使用條例》存有偏見，認為其是電力部門起草的，有利于電力部門）。4．嚴格履行供用電合同，并注意保存必要的原始憑證。既然合同是當事人之間的“法律”，那么合同一旦簽訂即應(yīng)嚴格遵守?！吨腥A人民共和國合同法》第六十條規(guī)定“當事人應(yīng)當按照約定全面履行自己的義務(wù)。”第一百零七條規(guī)定“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任?！惫╇娖髽I(yè)當然也應(yīng)該按照合同全面履行自己的義務(wù)，尤其應(yīng)當注意保存履行合同過程中產(chǎn)生的相關(guān)原始憑證。比如，停電要有提前通知程序，供電企業(yè)要停電就應(yīng)將提前通知的證據(jù)保管好，以便將來證明其停電的合法性。再比如，在電力事故出現(xiàn)之后，供電企業(yè)應(yīng)對事故現(xiàn)場進行檢查，對相應(yīng)證據(jù)進行保存，必要時還要進行鑒定，以便將來正確確定當事人之間的責任。（十）熟悉行政法規(guī)，通過行政復議和行政訴訟，維護供電企業(yè)的合法權(quán)益。電力體制改革后，供電企業(yè)已不具備行政職能，但供電企業(yè)在經(jīng)營活動過程中仍然要與行政機關(guān)打交道。一般來講，大多數(shù)行政機關(guān)都能依法履行自己的職責，但也不排除部分執(zhí)法機關(guān)受部門利益趨使或因執(zhí)法人員素質(zhì)低下而損害供電企業(yè)合法權(quán)益，所以供電企業(yè)必須熟悉行政法規(guī)，能在與行政機關(guān)打交道過程中依法行使自己的權(quán)利，維護供電企業(yè)的正當利益。1．熟悉行政實體法，確保供電企業(yè)合法經(jīng)營。在經(jīng)營過程中，供電企業(yè)除了要遵守電力法規(guī)以外，還要適用與經(jīng)營有關(guān)的其他法律法規(guī)，所以供電企業(yè)必須熟悉并遵守這些法律法規(guī)，主要分為兩個方面:一方面是供電企業(yè)主體資格方面的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國公司法》、《公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》；另一方面是企業(yè)經(jīng)營活動必須遵守的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》等。如果供電企業(yè)違反了上述法律法規(guī)，就有可能遭受行政處罰。2．熟悉《中華人民共和國行政許可法》。供電企業(yè)作為提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，可能需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，需要申請行政許可，所以供電企業(yè)必須了解《中華人民共和國行政許可法》，了解與供電企業(yè)經(jīng)營活動有關(guān)的行政許可的設(shè)定、實施機關(guān)和實施程序，依法申請行政許可。3．熟悉《中華人民共和國行政處罰法》，在行政處罰的各個階段依法行使自己的合法權(quán)利。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰程序有三種:簡易程序、一般程序和聽證程序。當事人享有的權(quán)利有:對行政機關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。4．熟悉《中華人民共和國行政復議法》，依法申請行政復議。供電企業(yè)如果認為行政機關(guān)對其作出的具體行政行為侵犯了供電企業(yè)的合法權(quán)益，供電企業(yè)就可以依法申請行政復議，所以供電企業(yè)必須了解行政復議的申請期限、復議機關(guān)、行政復議范圍和行政賠償請求等內(nèi)容。5．熟悉《中華人民共和國行政訴訟法》，依法提起行政訴訟。對于行政機關(guān)的具體行政行為，在經(jīng)過復議后，如果供電企業(yè)仍然不服，就可以申請行政訴訟。當然，對于法律沒有規(guī)定必須先申請復議的，供電企業(yè)也可以直接向法院提起行政訴訟。所以供電企業(yè)必須熟悉《中華人民共和國行政訴訟法》，便于在訴訟過程中依法行使自己的權(quán)利。6．熟悉《中華人民共和國國家賠償法》，依法申請國家賠償。如果國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯供電企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，供電企業(yè)有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，因此供電企業(yè)必須了解國家賠償?shù)姆秶?、賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)、賠償程序、賠償方式和計算標準。（十一）熟悉了解與供電企業(yè)有關(guān)或在供電業(yè)務(wù)過程中有可能出現(xiàn)的犯罪規(guī)定，在供電企業(yè)系統(tǒng)預防犯罪。《中華人民共和國刑法》共有四百五十二條，規(guī)定罪名四百余個，要全部熟悉難度很大，但對于在供電業(yè)務(wù)開展過程中有可能會涉及到的罪名，供電企業(yè)職工應(yīng)該有所了解。這些罪名包括:1．破壞電力設(shè)備罪和過失破壞電力設(shè)備罪。前者是指故意破壞電力設(shè)備，危害公共安全的行為。后者是指由于過失，致使電力設(shè)備毀壞，危害公共安全的行為。二者都是以電力設(shè)備為侵害對象的危害電力設(shè)備安全的犯罪，主要區(qū)別在于:第一，主觀罪過形式不同。前者是故意犯罪，而后者是過失犯罪。第二，對危害結(jié)果要求不同。前者不論是否發(fā)生了嚴重后果，只要是行為人故意實施了損害電力設(shè)備的行為，就構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。而后者把造成嚴重后果作為構(gòu)成犯罪的法定要件，如果行為人過失實施了損壞電力設(shè)備的行為，沒有造成嚴重后果的，不構(gòu)成本罪。2．重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、工程重大安全事故罪。重大責任事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。重大勞動安全事故罪是指工廠、礦山、林場、建筑業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為。重大勞動安全事故罪與重大責任事故罪的區(qū)別在于:第一，主體不同，前者是特殊主體，即工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企業(yè)事業(yè)單位中直接負責勞動安全的人員；而后者主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其他企業(yè)事業(yè)單位的職工，主體范圍較前者要廣。第二，客觀方面表現(xiàn)不同，前者表現(xiàn)為行為人明知本單位勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的行為；而后者表現(xiàn)為行為人具有不服管理、違反規(guī)章制度，或強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的行為。工程重大安全事故罪與重大勞動安全事故罪的區(qū)別在于:第一，客觀方面表現(xiàn)形式不同。前者表現(xiàn)為建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為；后者表現(xiàn)為行為人明知本單位的勞動安全不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。第二，主體范圍不同。前者只有建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員才能夠成本罪主體，其他單位不能成為本罪主體；而后者犯罪主體則是工廠、礦山、林場、建筑業(yè)或其他企業(yè)事業(yè)單位中的直接責任人員，范圍較前者寬泛得多。3．生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪。該罪是指生產(chǎn)者、銷售者明知生產(chǎn)、銷售的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或其他產(chǎn)品不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準而進行生產(chǎn)、銷售，造成嚴重后果的行為。4．虛報注冊資本罪。該罪是指在申請公司登記過程中使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，虛報注冊資本數(shù)