【正文】 ?！峨娏?yīng)與使用條例》第三十七條規(guī)定“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力管理部門考核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)。承裝、承修、承試供電設(shè)施和受電設(shè)施的單位，必須經(jīng)電力管理部門審核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《承裝（修）電力設(shè)施許可證》后，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！敝劣谄渌娏ψ鳂I(yè)人員，更應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)資格。3．供電企業(yè)電力作業(yè)人員在電力作業(yè)過程中必須認(rèn)真執(zhí)行保證安全工作的組織措施（包括工作票制度、安全措施票制度、工作許可制度、工作監(jiān)護(hù)制度和現(xiàn)場(chǎng)看守制度、工作間斷和轉(zhuǎn)移制度、工作終結(jié)、驗(yàn)收和恢復(fù)送電制度）和技術(shù)措施（包括停電、驗(yàn)電、掛接地線、裝設(shè)遮欄和懸掛標(biāo)示牌）嚴(yán)格遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，按操作規(guī)程規(guī)定程序逐步進(jìn)行，不能偷工減料或變通執(zhí)行。4．供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，迅速采取補(bǔ)救措施。如果是其他人的物品或行為妨礙電力設(shè)施安全運(yùn)行的，應(yīng)給妨礙單位或個(gè)人送達(dá)隱患通知書和整改通知書，妨礙單位或個(gè)人拒不執(zhí)行的，可申請(qǐng)電力行政執(zhí)法部門立案查處。5．供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高全體社會(huì)成員的用電安全意識(shí)。電力作業(yè)專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，普通用戶或者談電色變、畏首畏首畏尾，或者盲目自信、冒險(xiǎn)作業(yè)，這都極易引發(fā)電力安全事故，所以為了保證用電安全，減少因用電給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來的威脅和損失，供電企業(yè)應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起普及安全用電常識(shí)和觸電急救知識(shí)的義務(wù)，運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、圖片、宣傳欄、電影、電視、會(huì)議等多種形式進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化群眾安全意識(shí)。（六）正確應(yīng)用供用電合同，維持正常的供用電關(guān)系。無論是供電設(shè)施的維護(hù)，還是安全生產(chǎn)管理，其目的都是為了正常供電，維持與用戶之間正常的供用電關(guān)系是供電企業(yè)的生存之基、發(fā)展之道。過去，電力部門調(diào)整供用電關(guān)系更多地依賴于國(guó)家行政法規(guī)和電力部門制定的規(guī)章比如《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（雖然也有供用電合同，但一般流于形式），體現(xiàn)了很強(qiáng)的行政色彩，這也是電力部門集行政管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)于一身的真實(shí)寫照。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，供電企業(yè)已不具有行政管理職能，過去電力行政主管部門制定的一些部門規(guī)章很難獲得司法的承認(rèn)，國(guó)家行政法規(guī)也有很多內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生矛盾和沖突，甚至出現(xiàn)空白，不能很好地調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活中的供用電關(guān)系。而合同是當(dāng)事人之間的“法律”，只要不與國(guó)家法律強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，合同約定內(nèi)容在當(dāng)事人之間就產(chǎn)生“法律”的效力?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第八條規(guī)定“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！彼?，為了維持正常的供用電關(guān)系，供電企業(yè)必須重視合同、熟悉合同、充分運(yùn)用合同這種當(dāng)事人協(xié)商的“法律”形式調(diào)整供電企業(yè)與用戶之間的關(guān)系。具體來說，供電企業(yè)應(yīng)做到:1．強(qiáng)化合同意識(shí)。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。盡管供電企業(yè)是壟斷行業(yè)，相對(duì)于用戶來講，供電企業(yè)占有一定的優(yōu)勢(shì)，但在法律地位上，供電企業(yè)與用戶是平等的，一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方當(dāng)事人，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的上述基本原則即平等原則、自愿原則、公平原則、誠(chéng)實(shí)信用原則，體現(xiàn)了合同的精髓和實(shí)質(zhì)，供電企業(yè)人必須將其融入自己的腦海，讓其成為指導(dǎo)自己行動(dòng)的基本原則。只有這樣，供電企業(yè)才能真正認(rèn)識(shí)到合同的必要性和重要性，才能認(rèn)真搞好合同的簽訂工作和履行工作。2．了解格式條款的特殊性，正確運(yùn)用供用電合同。一般來講，供用電合同面向千家萬戶，不可能做到一戶一協(xié)商，并且每份合同的基本內(nèi)容大致相當(dāng)，所以供電企業(yè)往往會(huì)將這些不需要與用戶協(xié)商的條款固定下來，作為供用電合同中的格式條款。對(duì)于格式條款，法律規(guī)定了一些特殊的規(guī)則，供電企業(yè)必須了解和遵守?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第三十九條規(guī)定“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說明?！钡谒氖畻l規(guī)定“提供格式條款一方免除其責(zé)任，加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無效。”第四十一條規(guī)定“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋，對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！彼怨╇娖髽I(yè)在設(shè)計(jì)格式條款時(shí)，必須格外慎重，不能讓自己設(shè)計(jì)的格式條款被司法機(jī)關(guān)否定其效力。3．認(rèn)真簽訂供用電合同。既然供用電合同是當(dāng)事人之間約定的“法律”，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生相當(dāng)于法律的效力，那么供電企業(yè)就不能不認(rèn)真對(duì)待供用電合同的簽訂工作。（1）要認(rèn)真審核確定供用電合同的當(dāng)事人，確保供用電合同中確定的用戶是真正實(shí)際上的用戶。合同中注明的用戶名稱，如果是個(gè)人，必須與其身份證上的名稱一致；如果是機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，必須與其成立文件上的名稱一致；如果是企業(yè)單位，必須與其《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上的名稱一致。（2）要合理確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。在供用電關(guān)系中，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)具有很強(qiáng)的法律意義，它不僅確定責(zé)任的分配，而且確定合同的履行地點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第一百七十八條規(guī)定“供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)?！彼怨╇娖髽I(yè)必須高度重視產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的確定工作，并將其體現(xiàn)在供用電合同的簽訂工作中。（3）要注意將過去電力規(guī)章中的一些內(nèi)容合理移植到供用電合同中去。原電力工業(yè)部發(fā)布的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中有很多內(nèi)容直接涉及到供電企業(yè)與用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由于該《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》屬于規(guī)章，而不是法律和行政法規(guī)，加上電力工業(yè)部已被撤銷，司法審判中合同意識(shí)普遍增強(qiáng)，該《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》很難得到司法機(jī)關(guān)的承認(rèn)，所以有時(shí)供電企業(yè)在訴訟過程中即使援引《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，也很難得到司法機(jī)關(guān)的采納。但這并不意味著《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中的內(nèi)容并不重要，也不意味著其不合理。其實(shí)，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中的有些內(nèi)容在供用電關(guān)系中相當(dāng)重要，也很合理，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，所以供電企業(yè)必須適時(shí)地將其移植到供用電合同中，讓其成為合同雙方當(dāng)事人必須遵守的內(nèi)容，這樣，供電企業(yè)按其操作也就有了法律依據(jù)。比如《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中關(guān)于“新裝、增容與變更用電”的規(guī)定、關(guān)于“受電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理”的規(guī)定、關(guān)于“供電質(zhì)量與安全供用電”的規(guī)定、關(guān)于“供用電合同與違約責(zé)任”的規(guī)定，尤其是《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定的“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定”、第六十六條至第六十九條關(guān)于停電的規(guī)定、第九十五條至一百條關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定，均應(yīng)在供用電合同中明確約定，以便出現(xiàn)相應(yīng)情形時(shí)有章可循。對(duì)于《電力供應(yīng)與使用條例》第六十條約定的電力企業(yè)的免責(zé)條款，供電企業(yè)也可以將其移植到供用電合同之中，以避免不必要的分歧（司法實(shí)踐中有人對(duì)《電力供應(yīng)與使用條例》存有偏見，認(rèn)為其是電力部門起草的，有利于電力部門）。4．嚴(yán)格履行供用電合同，并注意保存必要的原始憑證。既然合同是當(dāng)事人之間的“法律”，那么合同一旦簽訂即應(yīng)嚴(yán)格遵守?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第六十條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。”第一百零七條規(guī)定“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！惫╇娖髽I(yè)當(dāng)然也應(yīng)該按照合同全面履行自己的義務(wù)，尤其應(yīng)當(dāng)注意保存履行合同過程中產(chǎn)生的相關(guān)原始憑證。比如，停電要有提前通知程序，供電企業(yè)要停電就應(yīng)將提前通知的證據(jù)保管好，以便將來證明其停電的合法性。再比如，在電力事故出現(xiàn)之后，供電企業(yè)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行保存，必要時(shí)還要進(jìn)行鑒定，以便將來正確確定當(dāng)事人之間的責(zé)任。（十）熟悉行政法規(guī)，通過行政復(fù)議和行政訴訟，維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益。電力體制改革后，供電企業(yè)已不具備行政職能，但供電企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中仍然要與行政機(jī)關(guān)打交道。一般來講，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都能依法履行自己的職責(zé)，但也不排除部分執(zhí)法機(jī)關(guān)受部門利益趨使或因執(zhí)法人員素質(zhì)低下而損害供電企業(yè)合法權(quán)益，所以供電企業(yè)必須熟悉行政法規(guī)，能在與行政機(jī)關(guān)打交道過程中依法行使自己的權(quán)利，維護(hù)供電企業(yè)的正當(dāng)利益。1．熟悉行政實(shí)體法，確保供電企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過程中，供電企業(yè)除了要遵守電力法規(guī)以外，還要適用與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他法律法規(guī)，所以供電企業(yè)必須熟悉并遵守這些法律法規(guī)，主要分為兩個(gè)方面:一方面是供電企業(yè)主體資格方面的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》；另一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。如果供電企業(yè)違反了上述法律法規(guī)，就有可能遭受行政處罰。2．熟悉《中華人民共和國(guó)行政許可法》。供電企業(yè)作為提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，可能需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，需要申請(qǐng)行政許可，所以供電企業(yè)必須了解《中華人民共和國(guó)行政許可法》，了解與供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序，依法申請(qǐng)行政許可。3．熟悉《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，在行政處罰的各個(gè)階段依法行使自己的合法權(quán)利。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰程序有三種:簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。當(dāng)事人享有的權(quán)利有:對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。4．熟悉《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，依法申請(qǐng)行政復(fù)議。供電企業(yè)如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為侵犯了供電企業(yè)的合法權(quán)益，供電企業(yè)就可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，所以供電企業(yè)必須了解行政復(fù)議的申請(qǐng)期限、復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議范圍和行政賠償請(qǐng)求等內(nèi)容。5．熟悉《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，依法提起行政訴訟。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，在經(jīng)過復(fù)議后，如果供電企業(yè)仍然不服，就可以申請(qǐng)行政訴訟。當(dāng)然，對(duì)于法律沒有規(guī)定必須先申請(qǐng)復(fù)議的，供電企業(yè)也可以直接向法院提起行政訴訟。所以供電企業(yè)必須熟悉《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，便于在訴訟過程中依法行使自己的權(quán)利。6．熟悉《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。如果國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯供電企業(yè)合法權(quán)益造成損害的，供電企業(yè)有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，因此供電企業(yè)必須了解國(guó)家賠償?shù)姆秶?、賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。（十一）熟悉了解與供電企業(yè)有關(guān)或在供電業(yè)務(wù)過程中有可能出現(xiàn)的犯罪規(guī)定，在供電企業(yè)系統(tǒng)預(yù)防犯罪?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》共有四百五十二條，規(guī)定罪名四百余個(gè)，要全部熟悉難度很大，但對(duì)于在供電業(yè)務(wù)開展過程中有可能會(huì)涉及到的罪名，供電企業(yè)職工應(yīng)該有所了解。這些罪名包括:1．破壞電力設(shè)備罪和過失破壞電力設(shè)備罪。前者是指故意破壞電力設(shè)備，危害公共安全的行為。后者是指由于過失，致使電力設(shè)備毀壞，危害公共安全的行為。二者都是以電力設(shè)備為侵害對(duì)象的危害電力設(shè)備安全的犯罪，主要區(qū)別在于:第一，主觀罪過形式不同。前者是故意犯罪，而后者是過失犯罪。第二，對(duì)危害結(jié)果要求不同。前者不論是否發(fā)生了嚴(yán)重后果，只要是行為人故意實(shí)施了損害電力設(shè)備的行為，就構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。而后者把造成嚴(yán)重后果作為構(gòu)成犯罪的法定要件，如果行為人過失實(shí)施了損壞電力設(shè)備的行為，沒有造成嚴(yán)重后果的，不構(gòu)成本罪。2．重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、工程重大安全事故罪。重大責(zé)任事故罪是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。重大勞動(dòng)安全事故罪是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。工程重大安全事故罪是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。重大勞動(dòng)安全事故罪與重大責(zé)任事故罪的區(qū)別在于:第一，主體不同，前者是特殊主體，即工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其他企業(yè)事業(yè)單位中直接負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員；而后者主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或其他企業(yè)事業(yè)單位的職工，主體范圍較前者要廣。第二，客觀方面表現(xiàn)不同，前者表現(xiàn)為行為人明知本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的行為；而后者表現(xiàn)為行為人具有不服管理、違反規(guī)章制度，或強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果的行為。工程重大安全事故罪與重大勞動(dòng)安全事故罪的區(qū)別在于:第一，客觀方面表現(xiàn)形式不同。前者表現(xiàn)為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為；后者表現(xiàn)為行為人明知本單位的勞動(dòng)安全不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。第二，主體范圍不同。前者只有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員才能夠成本罪主體，其他單位不能成為本罪主體；而后者犯罪主體則是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑業(yè)或其他企業(yè)事業(yè)單位中的直接責(zé)任人員，范圍較前者寬泛得多。3．生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。該罪是指生產(chǎn)者、銷售者明知生產(chǎn)、銷售的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或其他產(chǎn)品不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行生產(chǎn)、銷售，造成嚴(yán)重后果的行為。4．虛報(bào)注冊(cè)資本罪。該罪是指在申請(qǐng)公司登記過程中使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊(cè)資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，虛報(bào)注冊(cè)資本數(shù)