【正文】 會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）和“老三會(huì)”（黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)）之間的關(guān)系。第二，董事會(huì)與經(jīng)理權(quán)限劃分不清，董事會(huì)作用有限。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！惫╇娖髽I(yè)作為用人單位在處理與其員工之間的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題:1．以勞動(dòng)合同的形式與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。”供電企業(yè)從事高度危險(xiǎn)行業(yè)，注重勞動(dòng)安全尤為重要，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第五條設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護(hù)勞動(dòng)者生理、心理健康的要求；供電企業(yè)應(yīng)全面參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，為勞動(dòng)者提供足夠的勞動(dòng)保障，尤其是工傷保險(xiǎn)，在供電企業(yè)中顯得特別重要?！薄惫╇娖髽I(yè)在維護(hù)婦女合法權(quán)益方面應(yīng)注意把握（4）維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。供電企業(yè)在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面應(yīng)注意把握7．設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議。用人單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過正規(guī)勞務(wù)服務(wù)公司，派遣所需要的各類人員?！?．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)必須辦理規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地?！薄吨腥A人民共和國公路法》第三十一條規(guī)定“因建設(shè)公路影響鐵路、水利、電力、郵電設(shè)施和其他設(shè)施正常使用時(shí)，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)部門的同意；因公路建設(shè)對有關(guān)設(shè)施造成損壞的，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?，F(xiàn)有的輸電線路與郵電通信線路交越未達(dá)到規(guī)定的空間距離的，郵電部門與有關(guān)電力主管部門應(yīng)共同協(xié)商，采取有效措施使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，采取措施所需的費(fèi)用，按照誰后建設(shè)誰承擔(dān)、同時(shí)建設(shè)共同承擔(dān)的原則處理。（1）《中華人民共和國建筑法》第五條規(guī)定“從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。”（四）依法保護(hù)電力設(shè)施。過去有些電力設(shè)施不符合規(guī)程的要求或者在有關(guān)規(guī)程提高了標(biāo)準(zhǔn)之后，有些電力設(shè)施沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引發(fā)了許多法律糾紛。保護(hù)標(biāo)志包括:在必要的架空電力線路保護(hù)區(qū)的區(qū)界上，應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，并標(biāo)明保護(hù)區(qū)的寬度和保護(hù)規(guī)定；在架空電力線路導(dǎo)線跨越重要公路和航道的區(qū)段，應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，并標(biāo)明導(dǎo)線距穿越物體之間的安全距離；地下電纜鋪設(shè)后，應(yīng)設(shè)立永久性標(biāo)志，并將地下電纜所在位置書面通知有關(guān)部門；水底電纜敷設(shè)后，應(yīng)設(shè)立永久性標(biāo)志，并將水底電纜所在位置書面通知有關(guān)部門。電網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)連續(xù)、穩(wěn)定，保證供電可靠性?！敝劣谄渌娏ψ鳂I(yè)人員，更應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)資格。過去，電力部門調(diào)整供用電關(guān)系更多地依賴于國家行政法規(guī)和電力部門制定的規(guī)章比如《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》（雖然也有供用電合同，但一般流于形式），體現(xiàn)了很強(qiáng)的行政色彩，這也是電力部門集行政管理和企業(yè)經(jīng)營于一身的真實(shí)寫照。盡管供電企業(yè)是壟斷行業(yè)，相對于用戶來講，供電企業(yè)占有一定的優(yōu)勢，但在法律地位上，供電企業(yè)與用戶是平等的，一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方當(dāng)事人，當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，《中華人民共和國合同法》規(guī)定的上述基本原則即平等原則、自愿原則、公平原則、誠實(shí)信用原則，體現(xiàn)了合同的精髓和實(shí)質(zhì)，供電企業(yè)人必須將其融入自己的腦海，讓其成為指導(dǎo)自己行動(dòng)的基本原則。格式條款與非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。《中華人民共和國合同法》第一百七十八條規(guī)定“供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。4．嚴(yán)格履行供用電合同，并注意保存必要的原始憑證。電力體制改革后，供電企業(yè)已不具備行政職能，但供電企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)過程中仍然要與行政機(jī)關(guān)打交道。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰程序有三種:簡易程序、一般程序和聽證程序。6．熟悉《中華人民共和國國家賠償法》，依法申請國家賠償。這些罪名包括:1．破壞電力設(shè)備罪和過失破壞電力設(shè)備罪。2．重大責(zé)任事故罪工程重大安全事故罪與重大勞動(dòng)安全事故罪的區(qū)別在于:第一，客觀方面表現(xiàn)形式不同。4．虛報(bào)注冊資本罪。第二，客觀方面表現(xiàn)不同，前者表現(xiàn)為行為人明知本單位勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單前者不論是否發(fā)生了嚴(yán)重后果，只要是行為人故意實(shí)施了損害電力設(shè)備的行為，就構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。當(dāng)然，對于法律沒有規(guī)定必須先申請復(fù)議的，供電企業(yè)也可以直接向法院提起行政訴訟。供電企業(yè)作為提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，可能需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，需要申請行政許可，所以供電企業(yè)必須了解《中華人民共和國行政許可法》，了解與供電企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序，依法申請行政許可。再比如，在電力事故出現(xiàn)之后，供電企業(yè)應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行保存，必要時(shí)還要進(jìn)行鑒定，以便將來正確確定當(dāng)事人之間的責(zé)任。比如《供電營業(yè)規(guī)則》中關(guān)于“新裝、增容與變更用電”的規(guī)定、關(guān)于“受電設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理”的規(guī)定、關(guān)于“供電質(zhì)量與安全供用電”的規(guī)定、關(guān)于“供用電合同與違約責(zé)任”的規(guī)定，尤其是《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定的“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定”、第六十六條至第六十九條關(guān)于停電的規(guī)定、第九十五條至一百條關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定，均應(yīng)在供用電合同中明確約定，以便出現(xiàn)相應(yīng)情形時(shí)有章可循。（2）要合理確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)?！钡谒氖畻l規(guī)定“提供格式條款一方免除其責(zé)任，加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。具體來說，供電企業(yè)應(yīng)做到:1．強(qiáng)化合同意識(shí)。（六）正確應(yīng)用供用電合同，維持正常的供用電關(guān)系。《電力供應(yīng)與使用條例》第三十七條規(guī)定“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力管理部門考核合格，取得電力管理部門頒發(fā)的《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)。（五）嚴(yán)格遵守安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理?！吨腥A人民共和國電力法》第五十三條規(guī)定“電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志。為了保護(hù)電力設(shè)施，國務(wù)院還專門制定了《電力設(shè)施保護(hù)條例》，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和公安部頒布了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，這是供電企業(yè)保護(hù)電力設(shè)施的主要法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百二十三條規(guī)定“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！彪娏ㄔO(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于公用事業(yè)建設(shè)，所以電力建設(shè)一般要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，且招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。”《湖北省郵電通信管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定“禁止下列影響危及郵電通信設(shè)施安全的行為:……（七）在電桿、拉線、天線饋線桿塔、支架及其他附屬設(shè)施上拴牲畜和搭掛廣播、電力等非郵電通信線。”5．處理好電力建設(shè)與其他工程建設(shè)的關(guān)系?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”第五十四條規(guī)定“下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得:（一）……（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地”《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國電力法》第十條規(guī)定“電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要制定，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。8．嘗試勞務(wù)派遣。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾人工作。供電企業(yè)在維護(hù)老年人合法權(quán)益方面應(yīng)注意把握《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定“”供電企業(yè)在保護(hù)未成年人方面應(yīng)注意把握:不得招用未滿十六周歲的未成年人；如果招收已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過重、有毒、有害的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！眲趧?dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇:退休；患病、負(fù)傷；因工傷殘或者患職業(yè)??；失業(yè)；生育。對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。我國《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，建立了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，消滅了剝削和壓迫，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民成為國家的主人，真正平等地享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)，勞動(dòng)成為一切有勞動(dòng)能力公民的光榮職責(zé)，也是公民的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理也使得股東會(huì)作用難以發(fā)揮。第三，公司機(jī)關(guān)的組成上應(yīng)體現(xiàn)一定的職工民主管理。股東會(huì)和董事會(huì)的權(quán)限劃分明確，股東會(huì)不能隨時(shí)決定公司的經(jīng)營事項(xiàng)，以免干涉董事會(huì)的經(jīng)營。發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對企業(yè)財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營者行為的監(jiān)督作用?！爆F(xiàn)在供電系統(tǒng)從上到下，國家電力公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省公司、縣級(jí)公司均是擁有獨(dú)立法人地位的公司，所以地市級(jí)的供電企業(yè)也應(yīng)具備法人地位，如要進(jìn)行股份制改造，最好選擇有限責(zé)任公司形式。子公司的法律特征是:被母公司實(shí)際控制；母公司對子公司的實(shí)際控制或是基于股權(quán)參與或是基于支配性協(xié)議等非股權(quán)安排；子公司是獨(dú)立的法人。2000年國家電力公司在其印發(fā)的《中國華中電力集團(tuán)公司體制改革方案》中將國電華中公司定位為國家電力公司的分公司，這樣國電華中公司就是國家電力公司控制華中地區(qū)核心業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，是國家電力公司在華中地區(qū)的派出機(jī)構(gòu)。就拿股份有限公司來說吧，其優(yōu)越之處有:股份有限公司是籌集資本的最有效的一種組織形式，其資本分為股份，公開發(fā)行，可以迅速地籌集社會(huì)閑散資金；由于股份有限公司股東人數(shù)眾多，股東僅以其擁有的股份金額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，所以，股份有限公司最大限度地分散了投資者的風(fēng)險(xiǎn)；股份有限公司的股份可以自由轉(zhuǎn)讓，既減少了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，又使投資者的投資更為方便靈活；股份有限公司所有與經(jīng)營相分離，使管理專門化，有利于提高公司經(jīng)營管理水平。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》，對于區(qū)域電網(wǎng)公司以下層級(jí)的供電企業(yè)，可以組建成股份有限公司，也可以組建成有限責(zé)任公司。國有大中型企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。4．供電企業(yè)各部門齊心協(xié)力依法行事維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益是供電企業(yè)法治化管理的宗旨。供電企業(yè)規(guī)章制度是供電企業(yè)管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是國家法律法規(guī)在供電企業(yè)的延伸，是供電企業(yè)法治化管理的標(biāo)志，是企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)。所以供電企業(yè)法治化管理的前提必須是領(lǐng)導(dǎo)重視，供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要有很強(qiáng)的法律意識(shí)，無論遇到什么問題，總是首先想到法律和規(guī)定，并要求供電企業(yè)各部門均按法律和規(guī)定行事。3．法治的形式要件指的是法治實(shí)體要件的表現(xiàn)方式及實(shí)現(xiàn)實(shí)體要件的技術(shù)條件。C、“法”的統(tǒng)治。“善法”是法治的最低要求，法治首先是指“善法之治”。3．供電企業(yè)法治化管理的標(biāo)準(zhǔn)即其所依據(jù)的“法”既包括全國人大制定的憲法和基本法律，也包括根據(jù)憲法和法律由全國人大常委會(huì)制定的其他法律、由國務(wù)院制定的行政法規(guī)、由地方省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，還包括供電企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)制定且不與國家法律法規(guī)相沖突的各項(xiàng)規(guī)章制度（下文中供電企業(yè)的“法”均包括上述內(nèi)容）。法治是有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序。法治作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的或能動(dòng)的社會(huì)范疇，其基本的意義是依法辦事。明法》有:“以法治國，則舉措而已”，《商君書。經(jīng)營管理在實(shí)際工作中面臨許多問題，主要是“四電一費(fèi)”(竊電、欠電費(fèi)、破壞電力設(shè)施、觸電傷亡、亂收費(fèi))、電力運(yùn)行事故的處理、電力企業(yè)法律問題。另外，供電企業(yè)的改革由原來的外部社會(huì)關(guān)系的變化變成內(nèi)部關(guān)系的變化。集資辦電，使供電部門出現(xiàn)了投資主體多元化。中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)提出實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，九屆人大二次會(huì)議把這一治國方略載入憲法，這些重大舉措表明中國共產(chǎn)黨和中國人民將徹底摒棄人治，實(shí)行法治，將堅(jiān)定不移地沿著依法治國的道路前進(jìn)，預(yù)示著我國將把經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮有序，政治民主昌明，人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。第二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)活力是激發(fā)市場主體最大限度地對經(jīng)濟(jì)后果的追求，以法律的標(biāo)準(zhǔn)判斷市場經(jīng)濟(jì)，可以說市場經(jīng)濟(jì)即是權(quán)利經(jīng)濟(jì)。供電企業(yè)也要參與市場競爭，供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將采用契約形式，供電企業(yè)的生存和發(fā)展同樣離不開穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀調(diào)控和對外開放的發(fā)展機(jī)遇。市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，就是在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)秩序，是通過法治來形成和維持的，為此，市場經(jīng)濟(jì)就需要完備的法律制度予以規(guī)范和保障。我國的經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任均需要法律來界定。民主是法治之里，法治是民主之表。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是歷史的必然、現(xiàn)實(shí)的抉擇、理性的勝利。首先，集資辦電使社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系都發(fā)生了很大的變化。2．供電企業(yè)實(shí)行法治化管理是供電企業(yè)經(jīng)營管理的需要。《管子。2．法治意指依法辦事的原則。4．法治代表某種具有價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式。2．供電企業(yè)法治化管理的客體是供電企業(yè)自身，它既包括供電企業(yè)組建和運(yùn)