【正文】 在公開欄公示救濟對象情況報鄉(xiāng)鄉(xiāng)人民政府審核鄉(xiāng)鄉(xiāng)制定分配方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審批分配方案鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)放救濟款物救濟戶領取救濟物質救災款物發(fā)放名冊報民政局備案救濟款物發(fā)放情況在村公開欄內進行空開依“縣管鄉(xiāng)聘村用”要求確定是村計劃生育婦女主任，村民小組長村民小組長每月對本組計劃生育情況進行一次訪視（情況記入組級計劃生育情況報告單）村民小組長每月把訪視中了解和掌握的婚育及需求情況向村計生專干匯報一次沒季度組織一次育齡婦女生殖健康檢查及育情指導村婦女主任為育齡婦女免費發(fā)放避孕套避孕藥等健康服務，為已婚婦女免費發(fā)放葉酸片村婦女主任把本村育齡群眾藥具使用及發(fā)放葉酸片情況登記清楚、準確、按時向計生辦匯報每月召開一次村級計生工作例會，學習、培訓計生相關知識，收集計生相關知識，收集計生工作情況并及時解決問題幫助一孩夫婦辦理登記卡、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證村“兩委”每季度向村民公開一次情況對查出的未落實避孕節(jié)育措施或有問題的及時進行處理發(fā)現計劃外懷孕、計劃外生育人員，計生專干、育齡婦女小組長要做好其工作，鄉(xiāng)鄉(xiāng)計生辦實行“四術”手術八、蘇家灣鎮(zhèn)村務監(jiān)督委員會制度進一步加強農村民主監(jiān)督制度建設，推進我鎮(zhèn)農村黨風廉政建設深入開展，特制定如下村務監(jiān)督制度： 一、總體要求 以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，緊緊圍繞實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略和建設現代田園山水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，以實現好、維護好、發(fā)展好農民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷完善村級民主監(jiān)督機制，構建在村級黨組織領導下，村民（代表）會議或村民議事會行使決策權，村民委員會行使執(zhí)行權，村務監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權的新型村級自治機制，切實落實群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進農村懲治和預防腐敗體系建設，為農村改革發(fā)展和和諧穩(wěn)定提供有力保障。 二、組織設置 （一）村務監(jiān)督委員會的組成。村務監(jiān)督委員會由5至7人組成，設主任1名。 （二）村務監(jiān)督委員會的產生。村務監(jiān)督委員會成員候選人應當具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的選舉權和被選舉權，符合遵紀守法，堅持原則、公道正派、群眾信任、熟悉村情、具有監(jiān)督意識和能力等條件。候選人采取回避制度，村黨組織成員和村民委員會成員及其配偶、直系親屬等不得列為候選人。 （三）村務監(jiān)督委員會的任期與村“兩委”任期相同 三、工作職責 （一）監(jiān)督黨和政府在農村的各項方針政策、決策部署的貫徹落實情況； （二）監(jiān)督村民（代表）會議或村民議事會決議、決定和村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況； （三）監(jiān)督村務、財務等公開情況； （四）監(jiān)督村集體資金、資產、資源管理使用情況； （五）監(jiān)督對群眾反映問題的落實辦理情況； （六）監(jiān)督對“兩委”成員廉潔自律情況； （七）村民（代表）會議授權的其他監(jiān)督機制； 四、監(jiān)督方式 （一）村務監(jiān)督委員會成員參加村民（代表）會議，出席或列席村民議事會會議，村務監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議和村民委員會會議。 (二）村務監(jiān)督委員會組織走訪收集民情，受理村民反映的問題，向村黨組織和村民委員會反映村民的意見、建議。村級組織應及時處理并公開辦理結果。 （三）村務監(jiān)督委員會可組織開展專項監(jiān)督工作，開展專項監(jiān)督工作前，村黨組織提出監(jiān)督事項，說明監(jiān)督的具體內容和完成時限。開展專項監(jiān)督治理有2名以上成員同時參與。 （四）監(jiān)督事項結束后，村務監(jiān)督委員應將監(jiān)督情況報村黨組織，并在10內公開監(jiān)督結果。如有必要，村黨組織應及時上報鎮(zhèn)黨委。（五）村務監(jiān)督委員對不按法定程序和民主議事規(guī)則擅自作出的決定作出糾正意見，必要時可提請召開村民（代表）會議，對相關問題進行詢問。（六）村務監(jiān)督委員在無法正常履行監(jiān)督職責時，可向鎮(zhèn)紀委反映情況，鎮(zhèn)紀委要及時答復和協調處理。五、保障措施（一）學習培訓。每年組織村務監(jiān)督委員會學習培訓一次以上，主要包括思想政治教育、工作作風建設、政策法規(guī)制度等村務監(jiān)督相關的財務審計知識等內容。通過學習培訓，不斷提高村務監(jiān)督委員的工作水平。（二）考核評價。村務監(jiān)督委員每年年底向村民（代表）會議報告一年工作，自覺接受村民監(jiān)督。村務監(jiān)督委員成員經常無故缺席會議或不認真履行職責的，由村黨組織提請村民（代表）會議終止其職務，并及時增補。六、組織領導鎮(zhèn)黨委政府將村務監(jiān)督委員會工作，納入農村黨風廉政建設的總體規(guī)劃，明確工作措施，落實具體責任，確保工作順利推進。鎮(zhèn)紀委負責指導村務監(jiān)督委員會建設工作。九、蘇家灣鎮(zhèn)政務、村務、農村基層黨務公開制度十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導任期經濟責任審計制度十一、村“兩委”負責人經濟責任審計制度村干部經濟責任審計由鎮(zhèn)財會所實施，審計內容即集體資產的管理使用、財務預決算及收支、專項資金、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項。審計重點即：集體土地征用、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫(yī)療、各級政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金物資、村兩委會換屆、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農民拆遷安置資金過程中集體資產清理及群眾要求審計的其他事項。嚴格審計工作規(guī)程。認真執(zhí)行村干部審計五個程序：（1）授權委托。凡需要審計的，由鎮(zhèn)黨委政府以書面或會議形式委托財會所審計。（2）審前公示。財會所提前3天向審計對象下達統(tǒng)一格式的書面審計通知書，并張貼審前公示。（3）組成審計小組。（4）實施審計調查。主要采取“三個結合”方法和“三查三看”的原則進行，即審計與座談相結合；查賬與查物相結合；詳查與抽查相結合和查賬務收支、看執(zhí)紀情況；查內控制度、看管理水平；查集體資產保值增值、看村（社區(qū)）發(fā)展狀況。（5）提出審計意見。寫出審計調查情況，提出審計處理建議和意見。十二、蘇家灣鎮(zhèn)聯系村干部“雙向”選擇制度駐村干部與村“雙向”選擇應堅持公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，實現人才資源合理配置，有利于農村各項工作的開展。參加“雙向”選擇的駐村干部數應多于村（社區(qū)）數，駐村干部的簡歷、主要政績、優(yōu)缺點等整體素質狀況和各村村情、班子和工作運行狀況、存在突出問題等同時公開，公開以印發(fā)資料的形式為主。駐村干部按職務分成班子成員、中層干部和一般干部三個檔次，村按好、中、差分成三種類型，每名駐村干部在三種類型村中各選一個，每個村在三個檔次駐村干部中各選一名。駐村干部和村互相選中即可確定駐村對象；駐村干部和村互相選中一個以上對象的由黨委按照低職務駐村干部和較差村優(yōu)先的原則確定，駐村干部和村應服從黨委安排。駐村干部“雙向”選擇應進行多輪選擇，直到沒有選擇的余地為止。在多輪選擇中沒有被選中的村要查找自身存在的問題，并列為重點村認真整改。在多輪選擇中沒有被選中的駐村干部由鎮(zhèn)黨委視情況給予誡勉或待崗學習。十三、蘇家灣鎮(zhèn)政務、村居務 “點題公開”制度（一）設置意見箱鎮(zhèn)和各村、社區(qū)都要設置“點題公開”意見箱。要在公開欄旁或集中辦公地設置村（居）務“點題公開”意見箱。每月25日按時開箱。（二）征求意見通過意見箱征求意見。即群眾對想知道的內容提出書面意見、建議，直接投進單位意見箱或政務村（居）務公開領導小組辦公室設置的意見箱。（三）按時公開各公開單位對收集上來的意見、建議進行清理，逐個登記，并召開村（居）民（黨員）代表議事會，討論具體公開內容?！包c題”內容比較簡單、直接的，也可不召開議事會，由公開單位直接安排公開事宜。“點題”內容涉及國家機密或因其他情況不宜公開的，由公開單位向鎮(zhèn)政務村(居)務公開領導小組辦公室詳細說明情況，并根據密級和時限要求做出是否公開決定。對確實不能公開的要在公開欄內或在議事會上進行說明。十四、村居民質詢會議制度（一）村（居）民質詢的形式村（居）民咨詢以召開咨詢會議形式為主。也可以采取個別咨詢、發(fā)放咨詢表等多種形式進行。質詢會議每季度召開一次，可安排在本季度末或下季度初召集。（二）村(居)民質詢會議的內容村（居）民質詢會議內容包括村集體經濟項目立項、經營、財務等方面的情況，村級集體經濟使用情況，征用土地和宅基地審批，計劃生育，救災款物的發(fā)放及其他群眾關心的各種公共事務和熱點難點問題。（三）村（居）民質詢會議的召集方法村（居）民質詢會議由黨支部書記或副書記主持，由全體村（社區(qū)）、組干部組成答詢小組，負責解答村（居）民的所有提問，要求村（居）民代表全部參加，其他村（居）民自愿參加，可以就各自關心的問題提出質詢意見、建議、要求和批評。對所提問題，村（居）民可以要求村級班子指定某一位同志給予答復，也可以點名讓答詢小組的某一位成員做出明確答復。（四）村（居）民質詢會議的步驟會前準備。在質詢會召開前一周，要通過廣播、村（居）務公開欄、宣傳欄等多種形式，公布會議召開的時間，以便讓群眾做好質詢準備。村、社區(qū)兩委成員和有關人員根據各自的分工和村民反映的意見，事先做好答復準備工作，成立質詢答復小組。會議程序。清點到會人數，村（居）民代表應過半數到會，其他村（居）民自愿參加；質詢答復小組就本季度的主要工作情況分別向村（居）民進行通報；村（居）民向質詢答復小組提出質詢或建議，質詢答復小組現場解答問題。會后工作。會后及時召開 “兩委”會議，認真梳理村（居）民代表和黨員群眾得意見建議，研究落實解決措施。十五、蘇家灣鎮(zhèn)村居務民主聽證會制度村（居）務民主聽證會至少每年召開一次，召開時間根據工作情況確定。聽證會由黨支部負責人主持，全體黨員和村（居）民代表參加，也可擴大到全體村（居）民。村（居）民委員會應向群眾報告前階段主要工作情況，特別是財務收支、重大實事項目和相關政策的實施等情況，接受群眾的質詢和訴求。對群眾的意見和建議，黨支部委員會和村（居）民委員會應及時研究處理，處理結果要以一定方式向群眾反饋。十六、蘇家灣鎮(zhèn)“干群對話”制度（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，按照十七大要求，采取推選群眾代表與鎮(zhèn)和鎮(zhèn)屬部門進行直接對話，找問題、提建議，鎮(zhèn)黨委政府領導和鎮(zhèn)屬部門負責人當面表態(tài)，或現場解決問題的形式，著力提高鎮(zhèn)和鎮(zhèn)屬部門的執(zhí)法執(zhí)紀和服務水平，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，密切黨群、干群關系，推動我鎮(zhèn)經濟社會的全面發(fā)展。（二）活動時間對話活動一般每半年進行一次，具體時間由鎮(zhèn)黨委安排。（三）參加人員參加對話活動的人員為：鎮(zhèn)黨委、政府班子成員和鎮(zhèn)屬部門負責人，各村、社區(qū)干部、群眾代表，個體工商戶或私營企業(yè)主代表。（四）組織形式干部對話活動由鎮(zhèn)黨委負責組織。具體活動采取一人談，一人主答，其他人補充的形式。如群眾代表針對某個部門提出問題，則由該部門負責人直接予以答復，如果所提出的問題涉及多個單位，由分管領導分別予以答復。十七、蘇家灣鎮(zhèn)落實強農惠農政策工作辦法加強領導，明確責任。為了建立強農惠農政策監(jiān)督檢查長效機制，鎮(zhèn)政府將此項工作作為一項重要內容，主要領導親自督促，分管領導專門負責，工作人員明確分工、責任到人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。 廣泛宣傳，普及政策。為了讓惠農政策家喻戶曉，通過印發(fā)各類宣傳品、召開專題會議、張貼標語、組織工作人員進村入戶宣傳等形式向農戶開展政策普及活動，確保將強農惠農政策精神原原本本傳達給農民，將政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。 扎實工作，強化檢查。配合上級部門組織專業(yè)工作人員，采用實地丈量、隨機抽查、入戶核實等方式方法對涉補項目進行核查，領導小組對各種補助政策兌現的原則性、準確性、真實性進行分工負責，按政策規(guī)定將補助資金核算到受益農戶，切實把各項惠農政策落到實處。確保無超報、漏報與錯報行為。建立臺賬，及時發(fā)放。認真做好惠農政策的落實和補貼資金的管理發(fā)放工作，建立了補貼資金分配明細表、補貼資金發(fā)放明細表等臺賬，做到早計劃、早安排。在各項資金到位后，準確及時地發(fā)放到農戶手中，并指定專人負責各類補貼項目資金的審核和管理工作，堅決杜絕截留、擠占、挪用、抵扣和騙取補貼資金等違規(guī)違紀現象發(fā)生。實行強農惠農補貼公示制度。給農民兌付補貼實行村級公示制度，將每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額等事項張榜公示，自覺接受社會監(jiān)督，做到公開、公平、公正。對種糧農民兌付補貼資金實行“一折通”或“一卡通”形式，一次性發(fā)放到農戶手中。十八、蘇家灣鎮(zhèn)落實強農惠農政策督查問責辦法蘇家灣鎮(zhèn)為迎接上級對各項強農惠農政策落實情況的檢查，狠抓惠農減負政策落實，由鎮(zhèn)紀委牽頭，財政、農經部門參與對各村（社區(qū)）落實強農惠農政策情況進行全面督查。堅持實行黨政一把手負總責，分管領導具體負責，駐村干部和各村（社區(qū)）干部為第一責任人的問責辦法。一、行政責任追究凡在檢查驗收中發(fā)現存在問題的，且性質嚴重、影響惡劣的，由鎮(zhèn)紀委對直接責任人、分管負責人和單位進行嚴肅追責。屬支部書記、主任直接責任的，該單位支部書記、主任一律免職；屬鎮(zhèn)屬部門單位主要負責人直接責任的，責令其辭職，并對分管負責人給予通報批評；屬組干部責任的一律免職；凡構成犯罪的，依法移送司法機關處理。二、經濟責任追究凡在檢查中發(fā)現存在問題的，給予第一責任人、直接責任人、分管負責人和單位經濟處罰（罰款，在轉移支付中扣除）。惠農補貼“一卡通”存折未發(fā)放到戶的。查出一戶，給予村級處以1000元罰款，取消該單位支部書記、主任、組干部年度獎金和年度評先評優(yōu)資格，停發(fā)該單位支部書記、主任的財政統(tǒng)發(fā)工資；違規(guī)收費的，屬部門責任的，取消該單位年度評先評優(yōu)資格，同時取消該單位負責人、分管負責人年度評先評優(yōu)資格；在公益事業(yè)建設中強行向群眾統(tǒng)一集資攤派的。給予村級處以1000元罰款，停發(fā)該單位支部書記、主任的財政統(tǒng)發(fā)工資；村（居）務不公開，管理不民主的。查出一個單位，給予該單位處以1000元罰款，停發(fā)該單位支部書記、村主任的財政統(tǒng)發(fā)工資。Ⅲ、源頭治理機制一、中央對農村基層黨員干部的要求堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取。要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦