【正文】 集約化水平。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是從統(tǒng)的角度來(lái)講，要向發(fā)展農(nóng)民多種形式的聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，核心問(wèn)題就是提高農(nóng)民組織化水平。《決定》用了16個(gè)字清晰地勾畫(huà)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的方向，就是“服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主”。按照這個(gè)要求，我們要把這些合作組織發(fā)展成引領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。為防止一些地方政府利用權(quán)力來(lái)干涉農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《決定》明確用了“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。所以說(shuō)，今后我們應(yīng)該更多采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，讓它自然流轉(zhuǎn)，不要急于求成?！×硗?，現(xiàn)在土地征用問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)。我們?nèi)ツ陮?duì)全國(guó)2749個(gè)村莊進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橥恋貑?wèn)題上訪的農(nóng)民占到65%，其中因?yàn)檎鞯卦斐缮鐣?huì)矛盾的上訪占到44%。　這次，十七屆三中全會(huì)對(duì)征地制度改革制定了非常明確的方向和原則，就是要嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地的范圍，縮小強(qiáng)制性征地的范圍，合理補(bǔ)償農(nóng)民，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，要保證他們的基本生活長(zhǎng)期有保障繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入和支持力度十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持。農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。實(shí)現(xiàn)這“三最”，除了明確目標(biāo)、制訂規(guī)劃，還需要加大投入　那么錢(qián)從哪里來(lái)?第一塊是財(cái)政的錢(qián)，第二塊是金融的錢(qián)，還包括整個(gè)社會(huì)的資金。關(guān)于增加國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，《決定》用了三個(gè)“大幅度”，這是從來(lái)沒(méi)有的。三個(gè)“大幅度”指的是大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。一直到2020年，國(guó)家都會(huì)嚴(yán)格按照這個(gè)要求調(diào)整國(guó)民收入再分配格局和財(cái)政結(jié)構(gòu)。除了財(cái)政投入，還要加大金融的支持力度。我們對(duì)全國(guó)2000多農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的一項(xiàng)金融調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正能夠從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到貸款的農(nóng)戶(hù)只占1/3，可以說(shuō)，目前，農(nóng)村金融是整個(gè)農(nóng)村改革最薄弱的領(lǐng)域，農(nóng)民貸款難是農(nóng)民增收的重大制約因素。為了改變這種狀況，《決定》明確講要綜合采用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，通過(guò)定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。所有的金融機(jī)構(gòu)都有積極支持農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任。因?yàn)椋ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大量投入是長(zhǎng)期性投入，光靠財(cái)政是不行的?！稕Q定》從制度層面入手，不僅著力于健全嚴(yán)格規(guī)范的土地管理制度、穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營(yíng)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，還強(qiáng)調(diào)要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，特別對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，《決定》也做出了政策導(dǎo)向。據(jù)我們測(cè)算，到2020年，農(nóng)村起碼還有1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民需要向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)巨大的任務(wù)?！稕Q定》明確了“三個(gè)方面”的政策導(dǎo)向即引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是講到要保障外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益?；镜乃悸肪褪瞧降葘?duì)待、一視同仁，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)以后在醫(yī)療、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，特別要擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實(shí)施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶(hù)條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻??？梢哉f(shuō)，《決定》是一個(gè)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的文件，是一個(gè)增加農(nóng)民收入的文件，是一個(gè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的文件。我們相信，有黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民不懈努力，我們農(nóng)村的落后面貌一定會(huì)改變，我們億萬(wàn)農(nóng)民一定會(huì)過(guò)上幸福美好的新生活!申論熱點(diǎn)：就業(yè)、發(fā)展慈善事業(yè)、深化平安建設(shè)　華圖公務(wù)員考試研究中心研究員 鐘君2009國(guó)考申論熱點(diǎn)二：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注公平，促進(jìn)社會(huì)和諧(三)社會(huì)現(xiàn)象切入點(diǎn)三：就業(yè)問(wèn)題(擴(kuò)大就業(yè)最重要，就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。要關(guān)注《勞動(dòng)合同法》)1. 我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)將長(zhǎng)期面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)① 勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。② 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。③ 人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。④ 職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。⑤ 嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為普遍存在。2. 2. 促進(jìn)就業(yè)的措施?、?通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系。② 規(guī)范市場(chǎng)秩序。③ 加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。④ 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助?！∩鐣?huì)現(xiàn)象切入點(diǎn)四：大力發(fā)展慈善事業(yè)1. 現(xiàn)狀：　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展。社會(huì)力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強(qiáng)，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等方面都起到了越來(lái)越重要的作用，并逐步向支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域延伸，一些捐贈(zèng)項(xiàng)目和重大捐贈(zèng)活動(dòng)產(chǎn)生了積極而廣泛的社會(huì)影響。但從總體上看，我國(guó)慈善事業(yè)還處在起步階段，慈善意識(shí)普及率低，公眾特別是富裕階層的參與意識(shí)有待增強(qiáng)。有效激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的法規(guī)制度亟待完善。慈善組織數(shù)量不多，勸募能力不強(qiáng)，行政色彩較濃。3. 對(duì)策：依據(jù)慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要做好以下兩方面工作：一是完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策。對(duì)慈善事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行免稅減稅政策是激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公益事業(yè)的投入，鼓勵(lì)先富幫助未富的有效手段，也是世界各國(guó)的普遍做法。前不久，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)文件規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向公益性、非營(yíng)利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡(jiǎn)化程序，為捐贈(zèng)人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。 二是增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時(shí)期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚(yáng)，在發(fā)揚(yáng)中豐富，納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，圍繞樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，宣傳新形勢(shì)下慈善事業(yè)的重大意義和政策法規(guī)，宣傳新時(shí)期慈善事業(yè)的先進(jìn)典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍。社會(huì)現(xiàn)象切入點(diǎn)五： 進(jìn)一步深化平安建設(shè)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、深入開(kāi)展平安建設(shè)作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要的位置。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，精心組織，狠抓落實(shí)問(wèn)題。第二，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和突出問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，正視矛盾，有效化解矛盾，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第三，各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，體察群眾情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。第四，積極構(gòu)建黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。著眼于從苗頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、從根源上解決問(wèn)題，進(jìn)一步整合基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量，著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充的工作體系，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。第五，進(jìn)一步建立健全社情民意的反映機(jī)制，拓寬群眾利益訴求的溝通渠道，積極構(gòu)建矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善信息收集、信息報(bào)送、信息分析制度，確保對(duì)涉及各類(lèi)矛盾糾紛的信息反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)。第六，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大對(duì)掛牌涉黑案件的督辦力度。充分運(yùn)用法律武器，堅(jiān)決鏟除各種黑惡勢(shì)力，特別是農(nóng)村黑惡勢(shì)力。堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，鏟除其賴(lài)以生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)依托，確保打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得更大