【正文】 ，沿河兩岸，有數(shù)以千計的人口在此工作和生活。最近的房屋建筑與壩體僅有一墻之隔。從當?shù)卮迕翊竺芏鹊木幼∏闆r來看，、設(shè)施的安全正在面臨嚴重的威脅。按照2007年全省尾礦庫安全大檢查的要求，為了避免因尾礦庫事故而引發(fā)的巨大災(zāi)難，必須對可能產(chǎn)生嚴重威脅的人口及設(shè)施實施拆遷。經(jīng)測算，、768人，其中，當?shù)卮迕?8戶、146人；礦區(qū)職工及家屬208戶、622人。由于尾礦庫工程屬于一項重大的危險源，并且壩下居住有職工和當?shù)卮迕駭?shù)千余人，一旦發(fā)生安全事故，其后果將不堪設(shè)想，因此在采取可靠工程措施確保工程安全的前提下，對下游的居民實施搬遷。 征地、搬遷方案陜南石棉礦為治理尾礦庫安全隱患，已于2004年投資1289萬元，對尾礦庫實施了閉庫工程，但當時未考慮下游居民的搬遷問題。根據(jù)本項目治理方案，擬對尾礦庫下游受到安全威脅的居民住宅區(qū)實施拆遷。經(jīng)調(diào)查，尾礦庫下游須搬遷的公共設(shè)施有廟壩鄉(xiāng)黑木林村村委會辦公地一處，廟壩鄉(xiāng)礦區(qū)中心小學(xué)一所?？傆嫲徇w的住戶246戶、768人。其中：廟壩鄉(xiāng)黑木林村村民38戶、146人，陜南石棉礦職工家屬208戶，622人。（主要為宅基地）。征地、。依照《中華人民共和國土地管理法》及“漢政發(fā)（2006）33號”文件等相關(guān)規(guī)定，陜南石棉礦與寧強縣政府及廟壩鄉(xiāng)政府和寧強縣有關(guān)部門的充分研究，結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定了搬遷方案。 征地、拆遷的指導(dǎo)思想和目標按照誰治理、誰出資，政府實施、多方配合、統(tǒng)籌兼顧的原則。；沿河兩岸受到尾礦庫安全威脅的辦公場所、居民住宅及附屬設(shè)施、林木及地面附著物，實行一次性補償后全部拆除，對涉及人員予以妥善安置，不留后患。目的是在尾礦壩一旦發(fā)生安全事故時，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 征地、拆遷組織機構(gòu)為確保搬遷工作的順利實施，由寧強縣政府組織有關(guān)部門成立“陜南石棉礦尾礦庫隱患治理項目征地、拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負責本項目的征地、拆遷工作。本次工程搬遷，因涉及陜南石棉礦礦區(qū)職工家屬（居民）和廟壩鄉(xiāng)黑木林村村民兩個方面，人員多、工作量大、情況復(fù)雜。根據(jù)工作需要，“拆遷小組”下設(shè)“陜南石棉礦職工搬遷辦公室”和“廟壩鄉(xiāng)黑木林村村民搬遷辦公室”兩個工作機構(gòu)，分別負責礦山職工家屬的搬遷和黑木林村民的搬遷工作。 搬遷安置規(guī)劃1)、機關(guān)及公共設(shè)施的搬遷對黑木林村村委會辦公地和廟壩鄉(xiāng)黑木林礦區(qū)中心小學(xué)，規(guī)劃遷至黑木林村鏵場地區(qū)。村委會辦公地按照國家關(guān)于農(nóng)村基層兩委會辦公地的標準進行建設(shè)；黑木林中心小學(xué)按照農(nóng)村標準化中心小學(xué)的標準新建。宅基地的規(guī)劃要嚴格節(jié)約用地，能占用未利用地的，決不占用農(nóng)用地，能占用非耕地的，決不占用耕作地。規(guī)劃地必須避開基本農(nóng)田。2)、人員的安置①、黑木林村村民的安置廟壩鄉(xiāng)黑木林村38戶、146名村民，采用本村就近、分散和集中安置辦法，在黑木林村鏵場地區(qū)大林公路南、北，按新農(nóng)村建設(shè)標準，規(guī)劃居住區(qū)作為遷入地。②、陜南石棉礦職工家屬搬遷戶的安置由于陜南石棉礦已經(jīng)破產(chǎn)，陜南石棉礦職工家屬208戶、622人，采取集中規(guī)劃社區(qū)、修建經(jīng)濟實用房的辦法進行安置。經(jīng)濟實用房選址由縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在縣城選定。 規(guī)劃選址的依據(jù)陜南石棉礦尾礦庫建于1982年，因歷史積累，形成了尾礦庫下游人口稠密的現(xiàn)狀。近年來，國內(nèi)尾礦庫的事故頻發(fā)，尾礦庫的安全問題引起了國務(wù)院的高度重視，也成為當?shù)卮迕耜P(guān)心的問題之一。1)、鏵場村民安置區(qū)的選定 鏵場位于黑木林村。該處地勢平坦寬闊、交通便利，供電、供水、通信和有線電視等設(shè)施有一定基礎(chǔ)；該處既不會受到尾礦庫的安全威脅，也遠離礦區(qū)，從地理位置與自然環(huán)境條件上，是黑木林村最適宜的居住地，也是目前當?shù)卮迕窈偷V山的主要居住地之一。對其進行重新規(guī)劃；對供電、供水、道路進行改造；將機關(guān)、學(xué)校和當?shù)卮迕襁M一步集中；成為黑木林地區(qū)新的生活和文化中心。2)、城區(qū)職工安置地的選定本次搬遷工作，企業(yè)職工家屬為208戶、622人，遷入城鎮(zhèn)，考慮到遷入地的承載能力以及經(jīng)濟和社會影響、職工的生活和生存需要。遷入地的選定，經(jīng)多方研究論證，在寧強縣城規(guī)劃區(qū)集中安置是最佳方案。城區(qū)集中規(guī)劃安置后，改善了礦山職工的生活環(huán)境，解決了老職工的就醫(yī)問題和職工子女的上學(xué)問題，也使礦山破產(chǎn)后的失業(yè)人員有了更多的就業(yè)機會，達到了礦山職工多年來的生活愿望，于國于民都十分有利。9502986322246 86322537 陜西省冶金設(shè)計研究院第十章 整改工程投資估算 編制原則主體建筑工程等按照陜西省計委陜計項目（2000）1045號文批準頒發(fā)的《陜西省水利水電工程概（預(yù)）算編制辦法及費用標準》（以下簡稱“省（2000）《辦法及標準》”）進行編制，其它費用按省計委陜計設(shè)計（1999）091號文關(guān)于頒發(fā)《陜西省工程建設(shè)其他費用定額的通知》執(zhí)行。 編制依據(jù)(1) 本階段設(shè)計圖紙及其相應(yīng)工程量；(2) 施工組織設(shè)計及相關(guān)調(diào)查資料等；(3) 定額依據(jù)a) 建筑工程執(zhí)行（2000）《陜西省水利水電建筑工程預(yù)算定額》，按規(guī)定擴大5%作為概算定額。b) 設(shè)備安裝工程執(zhí)行（2000）《陜西省水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》，按規(guī)定擴大5%作為概算定額。c) 施工機械臺班費執(zhí)行（1996）《陜西省水利水電施工機械臺班費定額》，Ⅰ，Ⅱ類費用按本工程人工、動力、燃料價格進行計算，對于運輸機械按10元/ t標準計入了Ⅲ類費用；d) 其它直接費率建筑工程：按基本直接費的5%計算；e) %計算；f) 稅金按直接費+間接費+%計算；g) 間接費定額執(zhí)行陜西省“ （2000）《辦法及標準》 ”規(guī)定。 表101 間接費費率表 序號工程類別取費基礎(chǔ)間接費率 （%）一建筑工程1機械化施工的土石方工程直接費172一般土方工程人工費403一般石方及砂石備料工程人工費554砼工程人工費1405鉆孔灌漿工程人工費1406輔助工程人工費75二設(shè)備安裝工程人工費150 基礎(chǔ)單價 按規(guī)定人工預(yù)算單價不作計算。(1)主要材料預(yù)算價格常用的三材和地材及燃料按規(guī)定價進入工程單價，工地預(yù)算價與規(guī)定價之差在計入稅金后進入工程單價；文件規(guī)定以外其它材料按工地預(yù)算價格直接進入工程單價；工地預(yù)算價按實際調(diào)查予以確定。(2)次要材料預(yù)算價格按工程所在地市場調(diào)查價格確定。(3)風、水、電價格按工程所在地調(diào)研價格確定。、(4)設(shè)備價格 按照生產(chǎn)廠家近期報價確定設(shè)備原價，加至工地運雜費確定設(shè)備費，依據(jù)設(shè)備清單按定額分析確定安裝費。 項目投資估算表102： 移民搬遷費用表：序號類別戶數(shù)人口土地面積（畝）建筑面積（㎡）合計（萬元）備 注1搬遷246768190192土地70含宅基地、含各項稅費3地面附著物及相關(guān)設(shè)施4村民安置區(qū)公共設(shè)施配套費公共路面硬化、供電、通訊、有線電視、環(huán)境綠化等5壩下礦區(qū)及周邊村、居民用水6遷墳7外遷人員安置費含過渡費、生活困難補助費、社會保險等8安置規(guī)劃設(shè)計費9拆遷協(xié)調(diào)費10搬遷不可遇見費11小計12合 計表103 各項目工程量計算表：工程名稱工程量（m3）單位單價（元）合計（元）主壩下游堆石護坡6417m3553787攔洪壩m3443485隧洞開挖方量m32004012880隧洞襯砌C20m32274110土工膜1344m246328柴區(qū)灣攔渣壩加高7823m3180710左岸削坡50000m31000000預(yù)警系統(tǒng)套觀測系統(tǒng)套通信系統(tǒng)合計8511300表104： 項目投資總估算表單位：萬元編號序號工程或費用名稱建 筑 工程費安 裝 工程費設(shè)備費其它 費用預(yù)備費合計占基本 費用%1Ⅰ水工建筑物　　　　　　　2一建筑工程　　　　3二機電設(shè)備安裝工程　　　4三金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝工程　　　　　　5四臨時工程　　　6五費用　　　7　基本費用 　　　　　8　預(yù)備費　　　　　　9?。?）　　　　10?。╬=0%）　　　　　　建設(shè)管理費11　建設(shè)期監(jiān)理費用　　　　12　靜態(tài)總投資13　總投資14Ⅱ移民搬遷處理補償費　　　　　　　15　農(nóng)村移民安置遷建費　　　　　　16　城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)遷建補償費　　　　　　　17　專業(yè)項目恢復(fù)改建費　　　　　　　18　防護工程費　　　　　　　19　庫底清理費　　　　　　　20　其他費用　　　　　　　21　預(yù)備費　　　　　　　22　靜態(tài)總投資　　　　23　總投資　　　　　　24Ⅲ工程總投資合計　　　　　　　25　靜態(tài)總投資 26　總投資 項目投資總額及資金來源（1）投資總額通過工程量的估算，結(jié)合工程單價。其中。該項目是閉庫工程安全隱患的整改工程，主要是防止尾礦庫事故的發(fā)生，同時，為以防萬一，要減少事故發(fā)生時的事故損失。由于庫區(qū)下游居民的搬遷是本項目的主要措施之一，尾礦庫下游需搬遷的人員較多，因而在投資估算中，該費用較大。（2）資金來源由于陜南石棉礦已于2006年9月被國家批準為政策性破產(chǎn)，2007年12月，企業(yè)已正式進入破產(chǎn)清算中，破產(chǎn)安置費用尚有較大缺口。目前，企業(yè)處于停產(chǎn)自救的狀態(tài)，無自有資金投入。由于企業(yè)破產(chǎn)原因，企業(yè)已由中國中材集團下放給漢中市經(jīng)委，鑒于企業(yè)破產(chǎn)工作的復(fù)雜性，破產(chǎn)安置費用缺口較大的現(xiàn)實情況，根據(jù)國家安監(jiān)總局 “關(guān)于印發(fā)《尾礦庫隱患治理工程項目申報會會議紀要》的函” （管一函[2007]104號）的文件精神，申請由國家財政承擔。（3）項目計劃進度根據(jù)整改工程措施的工程量情況，工程施工從批準之日起，計劃工期12個月。尾礦庫下游居民的搬遷，由于該工作的復(fù)雜性，計劃工期為24個月。10602986322246 86322537 陜西省冶金設(shè)計研究院第十一章 尾礦庫的管理 管理職責企業(yè)應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》的精神，認真貫徹執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，本著“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認真履行管理職責。企業(yè)經(jīng)營管理者是尾礦庫安全生產(chǎn)的第一責任人，應(yīng)當在規(guī)定的管轄范圍內(nèi)指定或設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)負責實施對尾礦庫的安全管理，組織制定適合本單位實際情況的規(guī)章制度，配備與實際工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或有實際工作能力的人員負責尾礦庫的安全管理工作，保證必需的安全生產(chǎn)資金。企業(yè)尾礦設(shè)施安全管理部門的主要職責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)尾礦庫安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范；（二）編制尾礦庫安全工作年度計劃和長遠規(guī)劃并組織實施；（三）編制尾礦庫安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度并檢查執(zhí)行情況；（四）編制各種災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；（五）負責技術(shù)資料的收集、分析、保存和整理工作；（六）按有關(guān)規(guī)定審批和報批尾礦庫設(shè)計、建設(shè)施工和檢測項目；（七）組織落實尾礦庫安全隱患的治理工作；（八）負責尾礦庫搶險和工程救護，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和險情要及時向有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告，緊急情況下，應(yīng)報請當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門給予協(xié)助；（九）組織尾礦庫安全管理人員的培訓(xùn)工作。尾礦管理班組主要職責：（一）認真貫徹上級下達的各項指令和任務(wù)；（二）建立健全尾礦設(shè)施安全管理工作制度；（三）日常巡檢和觀測，發(fā)現(xiàn)不安全因素時，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施并及時向上級報告；（四）對尾礦堆積壩的安全檢查和監(jiān)測應(yīng)及時、全面地記錄。該尾礦庫雖然不再向內(nèi)投放礦漿，但是在防洪上要起作用，其安全性仍然十分重要，因此將該尾礦庫按正在使用進行管理。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二章第十五條“礦山建筑單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”