【正文】 務(wù)，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，又是一個(gè)施政理念問(wèn)題。從具體事例中看政府部門(mén)的主導(dǎo)性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐上，政府的主導(dǎo)性應(yīng)是“創(chuàng)新”。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是綜合勢(shì)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一，觀念上創(chuàng)新。政府部門(mén)應(yīng)立足科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)基層，開(kāi)展科技誠(chéng)信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)，一改過(guò)去等靠要的因循守舊思想，出謀劃策，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦〈罅康目萍柬?xiàng)目和資金；通過(guò)開(kāi)展多形式的科技服務(wù)活動(dòng)，為科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)全民科技文化素質(zhì)的提高，注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。第二，服務(wù)上創(chuàng)新。政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，拓展科技服務(wù)領(lǐng)域。圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市、科技人才興市”戰(zhàn)略，開(kāi)展豐富多彩的科普活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升科技的內(nèi)在動(dòng)力。第三，管理上創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理方法，以科技項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大綜合效益，促進(jìn)科技示范和科技推廣。第四，項(xiàng)目上創(chuàng)新。政府部門(mén)應(yīng)把科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開(kāi)展科技攻關(guān)，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，突出好項(xiàng)目、大項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的牽引作用，大力培育出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在教育和醫(yī)療難題上，政府的主導(dǎo)性應(yīng)是“宏控”。第一，應(yīng)該在重構(gòu)財(cái)政資源汲取體系的基礎(chǔ)上加大公共財(cái)政投入力度，并逐漸提高社會(huì)的參與力度，建立能夠覆蓋弱勢(shì)群體的教育與醫(yī)療保障體系。第二，在目前競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品過(guò)剩而公共產(chǎn)品稀缺的情況下，國(guó)有資本應(yīng)進(jìn)一步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，投向公共品和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高公共產(chǎn)品供給量，從而適當(dāng)降低教育、醫(yī)療等公益部門(mén)的消費(fèi)價(jià)格，創(chuàng)造出更加寬松的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。第三，必須繼續(xù)奉行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本思想，在改善效率的同時(shí)遏制不公平，保證困難群眾分享改革與發(fā)展的成果，通過(guò)實(shí)施向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向農(nóng)村居民、向低收入家庭的傾斜政策，逐步釋放由學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)所折射出的社會(huì)矛盾。從政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)的弊病得到的啟示　首先，因?yàn)槿狈Q策民主，所以極易釀成決策失誤。政府主導(dǎo)性項(xiàng)目表面上看也要經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，有的甚至還要邀請(qǐng)專家論證，但政府按職務(wù)高低排序的層次型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了最終拍板權(quán)牢牢掌控在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，因而民主很難真正發(fā)揮作用。尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的 “拍腦袋工程”，造成大量資金與資源浪費(fèi)。不少項(xiàng)目建成之日即停產(chǎn)之時(shí)，不但沒(méi)能產(chǎn)生相應(yīng)效益，且耗費(fèi)大量建材、造成土地的閑置與荒毀?！　∑浯?，政府主導(dǎo)性投資的自我監(jiān)督格局，導(dǎo)致投資績(jī)效無(wú)從保證。從投資立項(xiàng)到具體建設(shè)到建成使用，整個(gè)過(guò)程都是決策者自己監(jiān)督自己。這樣無(wú)論是建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管，還是工程投入使用后的績(jī)優(yōu)考核，都難免流于形式。尤其是如果責(zé)任在于主要領(lǐng)導(dǎo)，原本必要的整改與懲處根本就無(wú)法施行，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的投資，要能在社會(huì)生活中發(fā)揮有益作用，真正做到物有所值，根本就沒(méi)有可能?，F(xiàn)在各地政府主導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目，大都沒(méi)有進(jìn)行績(jī)優(yōu)考核，更未對(duì)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，致使造成投資績(jī)效無(wú)從保證。再次，政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)極易成為腐敗的溫床。盡管許多項(xiàng)目表面上都進(jìn)行了招投標(biāo)，但政府的層次型運(yùn)行特點(diǎn)，決定了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”具有突破規(guī)則、暢通無(wú)阻的能量。領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)“招呼”就能將項(xiàng)目“搞定”。開(kāi)發(fā)商們自然就要用糖衣炮彈“猛攻”。這樣的現(xiàn)象，即一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)，就會(huì)有一個(gè)或一批干部倒下來(lái)。這無(wú)一不與政府主導(dǎo)性投資、政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一不二的權(quán)力有關(guān)。另外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出于升遷需要，具有建設(shè)形象工程的沖動(dòng)，而政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)為他們制造了機(jī)會(huì)，因而甚至在一些國(guó)家級(jí)貧困縣也大量出現(xiàn)華而不實(shí)的面子工程，無(wú)謂耗費(fèi)大量財(cái)政資金，加重群眾負(fù)擔(dān)。典型事例就是20世紀(jì)90年代初，原安徽阜陽(yáng)地委書(shū)記王懷忠為撈取個(gè)人政治資本，政府干部、教師、農(nóng)民人均被攤派數(shù)百元機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，但機(jī)場(chǎng)勉強(qiáng)運(yùn)營(yíng)一年后就被迫關(guān)閉，地方財(cái)政欠上沉重債務(wù)。如果像專家們所呼吁的，由不可持續(xù)的政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)，向可持續(xù)的公民權(quán)利主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由政府自定規(guī)則自己執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎C(jī)構(gòu)決定重大公共決策，政府只管執(zhí)行，就能相當(dāng)程度上規(guī)避政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)模式的弊端。施行公民權(quán)利主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)模式，由立法機(jī)構(gòu)決定重大公共決策，能增加投資決策的民主性與科學(xué)性，盡可能減少?zèng)Q策失誤發(fā)生；另外，政府投資的每一環(huán)節(jié)都能受到更密集監(jiān)管，對(duì)失職者的問(wèn)責(zé)也將落到實(shí)處，這就能有效防范腐敗發(fā)生，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效意識(shí)，真正對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)重大決策，也使形象工程失去了盲目興建的機(jī)會(huì)，因而也就能使納稅人資金用于真正需要之處，同時(shí)減少各類資源浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。從拓展思路中為政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作建議（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能在區(qū)域分工中取得一席之地，才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就清鎮(zhèn)而言，要充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)同貴陽(yáng)、遵義、安順等周邊城市地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作，接受其經(jīng)濟(jì)輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，充分利用豐富的礦產(chǎn)、旅游等資源，加快建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)小城市經(jīng)濟(jì)與大城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使資源優(yōu)勢(shì)逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，利用已形成的鐵合冶煉、建筑材料、醫(yī)藥制品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)骨干企業(yè)加入省內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系。 　　突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是培育地方財(cái)源的重要途徑，更是做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。一是做好民外合壁文章。把“民外合壁”作為新路子來(lái)走，積極引導(dǎo)上規(guī)模企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)合作嫁接，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏”，使“民外合壁”成為今后清鎮(zhèn)發(fā)展模式的一個(gè)重要特征。二是做好利用民資文章。按照“非禁即入、有需則讓”原則，推進(jìn)金融體制和投融資體制改革，最大限度地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民資本發(fā)揮更大的作用。三是做好品牌建設(shè)文章。大力推進(jìn)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)清鎮(zhèn)由“無(wú)牌小市”向“品牌大市”跨越。（二）培育市場(chǎng)主體增強(qiáng)內(nèi)生力量 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，加快發(fā)展從根本上說(shuō)需要依靠?jī)?nèi)生力量。我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最突出的問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體發(fā)育水平較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成強(qiáng)大的內(nèi)生力量。培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的希望所在，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。 　　精心培育市場(chǎng)主體。第一，要放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中唱主角。培育個(gè)體工商戶仍然是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工作，要引導(dǎo)更多的城鄉(xiāng)群眾做“小買(mǎi)賣(mài)”，利用一切合法手段增加收入、積累財(cái)富。發(fā)展更多、更強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要途徑和手段。要完善和落實(shí)政策，鼓勵(lì)清鎮(zhèn)籍能人在家鄉(xiāng)投資興業(yè)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、科技人員走出機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)。要著力解決好民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，促使大批個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化，促使更多私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。第二，要加快推進(jìn)區(qū)域中小企業(yè)改制。培育市場(chǎng)主體，消除體制性障礙。就區(qū)域而言，主要任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本從中小企業(yè)退出，置換職工身份，創(chuàng)新體制，活化機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)改革，一要制定具體的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民企參與；二要規(guī)范參與的途徑與程序，公開(kāi)公正操作，保護(hù)好職工利益。（三）開(kāi)發(fā)人力資源聚合力　　我市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，其加快發(fā)展的劣勢(shì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢(shì)在人力資源，潛力在人力資本。因此，把富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的人力資本，使人力資源經(jīng)過(guò)充分整合配置，利用而實(shí)現(xiàn)增值，并帶動(dòng)全部資源增值，是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和重要課題?！　∫皇且獦?shù)立大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大基地的勞務(wù)開(kāi)發(fā)思想。所謂大市場(chǎng)就是指勞動(dòng)力不僅要就地轉(zhuǎn)移，還要向外轉(zhuǎn)移，不僅向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，還要向省外轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓好市內(nèi)外，省內(nèi)外市場(chǎng)的勞務(wù)輸出。所謂大產(chǎn)業(yè)，就是把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市的轉(zhuǎn)變。所謂大品牌，就是要大力培育具有地方特色的家政、建筑、餐飲等勞務(wù)品牌。所謂大基地，就是要面向省內(nèi)省外市場(chǎng)建立拓展勞務(wù)基地、職業(yè)教育培訓(xùn)基地、農(nóng)村基層干部實(shí)踐鍛煉基地。　　二是要規(guī)范建立勞務(wù)開(kāi)發(fā)的管理服務(wù)體系。以 “組建機(jī)構(gòu)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模輸出、全程服務(wù)”為原則，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和管理模式。首先，要制定勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委、政府要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定人力資源開(kāi)發(fā)的中、長(zhǎng)期規(guī)范和年度計(jì)劃，做到有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)和利用勞動(dòng)資源，減少工作中的盲目性。其次，理順管理體系，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系，明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)。最后，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，對(duì)在外務(wù)工人員，建立好勞務(wù)輸出情況交流網(wǎng)，接受有關(guān)情況反饋，跟蹤掌握務(wù)工動(dòng)態(tài)，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、信貸扶持、生產(chǎn)幫扶、司法援助等多方面的服務(wù)，確保外出務(wù)工人員安心、放心、省心?！　∪且μ岣邉趧?dòng)者的整體素質(zhì)。只有提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)才能提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。為此，要把搞好農(nóng)村職業(yè)教育作為提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要舉措。按照“職能多樣化、培訓(xùn)就業(yè)一體化”的要求，建好地方職業(yè)技術(shù)教育中心，形成全市統(tǒng)一、合理、分層次的培訓(xùn)體系。 四是要積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)可以在征地、稅收上享受優(yōu)惠，在發(fā)展項(xiàng)目上得到扶持，在辦理手續(xù)上予以從簡(jiǎn)。發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”（綠色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)），創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人。 羆聿芃螅羅膁蒈蝕羄芃芁薆肅羃蒆蒂肅肅艿螁肂膇蒅螇肁莀羋蚃肀聿薃蕿蚇膂莆蒅蚆芄薁螄蚅羄莄蝕螄肆薀薆螃膈莂蒂螂莁膅袀螁肀蒁螆螁膃芄螞螀芅葿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆螃袇腿芀蠆袆節(jié)蒆薅裊羈羋薁裊膃薄蕆襖芆莇螅袃羅薂蟻袂肈蒞薇袁膀薀蒃羀節(jié)莃螂罿羂膆蚈罿肄莂蚄羈芇膄薀羇羆蒀蒆羆聿芃螅羅膁蒈蝕羄芃芁薆肅羃蒆蒂肅肅艿螁肂膇蒅螇肁莀羋蚃肀聿薃蕿蚇膂莆蒅蚆芄薁螄蚅羄莄蝕螄肆薀薆螃膈莂蒂螂莁膅袀螁肀蒁螆螁膃芄螞螀芅葿薈蝿羅節(jié)蒄螈肇蕆螃袇腿芀蠆袆節(jié)蒆薅裊羈羋薁裊膃薄蕆襖芆莇螅袃羅薂蟻袂肈蒞薇袁膀薀蒃羀節(jié)莃螂罿羂膆蚈罿