【正文】 發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”（綠色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)），創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人。 四是要積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此，要把搞好農(nóng)村職業(yè)教育作為提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的重要舉措?！　∪且μ岣邉趧?dòng)者的整體素質(zhì)。其次，理順管理體系，建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范的管理體系，明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)。首先，要制定勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！　《且?guī)范建立勞務(wù)開(kāi)發(fā)的管理服務(wù)體系。所謂大品牌，就是要大力培育具有地方特色的家政、建筑、餐飲等勞務(wù)品牌。所謂大市場(chǎng)就是指勞動(dòng)力不僅要就地轉(zhuǎn)移，還要向外轉(zhuǎn)移，不僅向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，還要向省外轉(zhuǎn)移，切實(shí)抓好市內(nèi)外，省內(nèi)外市場(chǎng)的勞務(wù)輸出。因此，把富余的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的人力資本，使人力資源經(jīng)過(guò)充分整合配置，利用而實(shí)現(xiàn)增值，并帶動(dòng)全部資源增值，是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和重要課題。推進(jìn)中小企業(yè)改革，一要制定具體的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民企參與；二要規(guī)范參與的途徑與程序，公開(kāi)公正操作，保護(hù)好職工利益。培育市場(chǎng)主體，消除體制性障礙。要著力解決好民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，促使大批個(gè)體工商戶(hù)向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)化，促使更多私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展更多、更強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要途徑和手段。第一，要放手讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中唱主角。培育充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的希望所在，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，加快發(fā)展從根本上說(shuō)需要依靠?jī)?nèi)生力量。（二）培育市場(chǎng)主體增強(qiáng)內(nèi)生力量三是做好品牌建設(shè)文章。二是做好利用民資文章。一是做好民外合壁文章。 　　突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。只有充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能在區(qū)域分工中取得一席之地，才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)重大決策，也使形象工程失去了盲目興建的機(jī)會(huì)，因而也就能使納稅人資金用于真正需要之處，同時(shí)減少各類(lèi)資源浪費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。如果像專(zhuān)家們所呼吁的，由不可持續(xù)的政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)，向可持續(xù)的公民權(quán)利主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由政府自定規(guī)則自己執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎C(jī)構(gòu)決定重大公共決策，政府只管執(zhí)行，就能相當(dāng)程度上規(guī)避政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)模式的弊端。另外，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出于升遷需要，具有建設(shè)形象工程的沖動(dòng)，而政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)為他們制造了機(jī)會(huì)，因而甚至在一些國(guó)家級(jí)貧困縣也大量出現(xiàn)華而不實(shí)的面子工程，無(wú)謂耗費(fèi)大量財(cái)政資金，加重群眾負(fù)擔(dān)。這樣的現(xiàn)象，即一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)，就會(huì)有一個(gè)或一批干部倒下來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)“招呼”就能將項(xiàng)目“搞定”。再次，政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)極易成為腐敗的溫床。尤其是如果責(zé)任在于主要領(lǐng)導(dǎo)，原本必要的整改與懲處根本就無(wú)法施行，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的投資，要能在社會(huì)生活中發(fā)揮有益作用，真正做到物有所值，根本就沒(méi)有可能。從投資立項(xiàng)到具體建設(shè)到建成使用，整個(gè)過(guò)程都是決策者自己監(jiān)督自己。不少項(xiàng)目建成之日即停產(chǎn)之時(shí)，不但沒(méi)能產(chǎn)生相應(yīng)效益，且耗費(fèi)大量建材、造成土地的閑置與荒毀。政府主導(dǎo)性項(xiàng)目表面上看也要經(jīng)過(guò)內(nèi)部討論，有的甚至還要邀請(qǐng)專(zhuān)家論證，但政府按職務(wù)高低排序的層次型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了最終拍板權(quán)牢牢掌控在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，因而民主很難真正發(fā)揮作用。第三，必須繼續(xù)奉行“效率優(yōu)先、兼顧公平”的基本思想，在改善效率的同時(shí)遏制不公平，保證困難群眾分享改革與發(fā)展的成果，通過(guò)實(shí)施向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向農(nóng)村居民、向低收入家庭的傾斜政策，逐步釋放由學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)所折射出的社會(huì)矛盾。第一，應(yīng)該在重構(gòu)財(cái)政資源汲取體系的基礎(chǔ)上加大公共財(cái)政投入力度，并逐漸提高社會(huì)的參與力度，建立能夠覆蓋弱勢(shì)群體的教育與醫(yī)療保障體系。政府部門(mén)應(yīng)把科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開(kāi)展科技攻關(guān)，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，突出好項(xiàng)目、大項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的牽引作用，大力培育出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。不斷創(chuàng)新科技項(xiàng)目管理方法，以科技項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大綜合效益，促進(jìn)科技示范和科技推廣。圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市、科技人才興市”戰(zhàn)略，開(kāi)展豐富多彩的科普活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升科技的內(nèi)在動(dòng)力。第二，服務(wù)上創(chuàng)新。第一，觀念上創(chuàng)新。從具體事例中看政府部門(mén)的主導(dǎo)性在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐上，政府的主導(dǎo)性應(yīng)是“創(chuàng)新”。政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要抓住規(guī)律，創(chuàng)新思路，把創(chuàng)新與務(wù)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。政府要根據(jù)企業(yè)的意愿，拿出更多的財(cái)力，組織不同類(lèi)型的企業(yè)赴沿海、境外招商，極大提高清鎮(zhèn)對(duì)外的知名度，做到簽約一批項(xiàng)目，聯(lián)絡(luò)一批客商。組織開(kāi)展投資環(huán)境綜合調(diào)研和評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取引資企業(yè)代表對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境的意見(jiàn)和建議，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，拓展吸引大量外來(lái)資本的準(zhǔn)入。建立良好的法治環(huán)境、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)環(huán)境、良好的生態(tài)與人居環(huán)境等是地方政府工作的重要目標(biāo)。我認(rèn)為，屬于地方政府做的第一位的事情就是抓導(dǎo)向，按照大政方針的要求，通過(guò)有效的政策激勵(lì)等手段明確導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各方抓發(fā)展的積極性?！　∽?dǎo)向，通過(guò)政策激勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)各方抓發(fā)展的積極性。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，杜絕政出多門(mén)。三是改革和完善政策執(zhí)行機(jī)制。建立完善科學(xué)的決策程序，并使其制度化。采取有益途徑和措施，全力打造精干、廉潔、高效、低成本的政府，樹(shù)立“小政府、大社會(huì)”的觀念。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府職能創(chuàng)新的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)公平。 黨的十六大明確提出政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四個(gè)方面。也正是各級(jí)政府的主導(dǎo)性作用，造就了巴中四縣人具有戀鄉(xiāng)不守土、敢冒知進(jìn)退、自信不自滿、重利不守財(cái)、吃苦不叫苦的稟性；造就了巴中四縣人具有“吃螃蟹”的冒險(xiǎn)精神，具有“爭(zhēng)喝頭口水”的超前意識(shí)，具有敢闖敢冒，敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神。這里面正飽含著省各級(jí)政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“創(chuàng)”、“民”、“商”、“放”的主導(dǎo)性作用。巴中四縣（通江 南江 巴州 平昌）是一個(gè)以小見(jiàn)大，以小博大的四縣。企業(yè)家始終要面向市場(chǎng)，面向客戶(hù)，而不要面向政府。因?yàn)檎刂频馁Y源太多，有些民營(yíng)企業(yè)不是真正為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值而賺錢(qián)，而是通過(guò)跟政府搞好關(guān)系而賺錢(qián)，甚至跟國(guó)有企業(yè)勾結(jié)，通過(guò)損害其他競(jìng)爭(zhēng)者、損害消費(fèi)者而賺錢(qián)。表現(xiàn)最強(qiáng)烈的是國(guó)有部門(mén)，不讓別人干，只能自己干，只有強(qiáng)盜才這樣。強(qiáng)盜的邏輯和市場(chǎng)邏輯區(qū)別在什么地方呢？市場(chǎng)的邏輯說(shuō)你只有給別人創(chuàng)造價(jià)值才能賺錢(qián)；強(qiáng)盜的邏輯說(shuō)你不需要給別人創(chuàng)造價(jià)值，把別人的東西拿過(guò)來(lái)就能賺錢(qián)。最后給大家一點(diǎn)忠告。當(dāng)然創(chuàng)造價(jià)值的能力和承擔(dān)責(zé)任的能力是相聯(lián)系的。結(jié)果是什么？未來(lái)30年跟過(guò)去30年比，國(guó)民收入資本所占的份額在降低，而勞動(dòng)所占的份額在增加。提醒大家，中國(guó)勞動(dòng)力成本在逐漸接近全球勞動(dòng)力成本。過(guò)去我們創(chuàng)造總價(jià)值不高，但是成本低，可以給消費(fèi)者留下很多剩余，所以能生存。所以要提醒大家，創(chuàng)新非常非常重要。一個(gè)企業(yè)，當(dāng)你的成本不斷上升，能給消費(fèi)者留下多少剩余？所以競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。過(guò)去勞動(dòng)力工資多少年不變，以后會(huì)大幅度上升。當(dāng)然我相信，企業(yè)都會(huì)在錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。你無(wú)非就是個(gè)交易平臺(tái)，能賺錢(qián)就是為買(mǎi)方承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)這個(gè)能力可能就完蛋了。但是他要承擔(dān)市場(chǎng)聲譽(yù)的責(zé)任。企業(yè)只有在消費(fèi)者面前培養(yǎng)起承擔(dān)責(zé)任的能力，才能賺大錢(qián)。所以社會(huì)建立信任非常重要。他買(mǎi)了擠奶機(jī)，每天下午三點(diǎn)把奶牛拉到公司來(lái)擠奶，所以三聚氰氨就加不進(jìn)去了。舉個(gè)例子，我有個(gè)學(xué)生，他的公司生產(chǎn)牛奶，這幾年沒(méi)出問(wèn)題。假如你開(kāi)餐館，招聘?jìng)€(gè)服務(wù)員，即使沒(méi)有法律規(guī)定，你也得讓他去體檢，否則他有傳染病殃及客人，你就得承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)然奧迪就有一整套推定責(zé)任的制度，力求每個(gè)環(huán)節(jié)都不出問(wèn)題。但如果開(kāi)這車(chē)出問(wèn)題了，軸承斷了，或者鋼材不合格，消費(fèi)者就要追究奧迪的責(zé)任。不僅是對(duì)員工，對(duì)上游企業(yè)也要承擔(dān)連帶責(zé)任。開(kāi)一個(gè)餐館，消費(fèi)者吃了后拉肚子住院，盡管這個(gè)時(shí)候老板在國(guó)外旅游，但是責(zé)任是你的。什么叫員工？員工就是找不到他的毛病，他就沒(méi)毛病的人。企業(yè)的連帶責(zé)任如何有效？這就是為什么需要企業(yè)家、需要老板的重要原因。但是，現(xiàn)在企業(yè)的連帶責(zé)任跟過(guò)去不一樣，是建立在合同基礎(chǔ)的連帶責(zé)任，不是建立在血緣和地域關(guān)系上。過(guò)去中國(guó)的皇帝為什么能夠統(tǒng)治這么大的國(guó)家，沒(méi)有電話，沒(méi)有郵件。最近好多案例說(shuō)明，一些中國(guó)企業(yè)還沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任，比如三聚氰氨牛奶、雙匯瘦肉精，還有阿里巴巴（行情,資訊,評(píng)論）前段時(shí)間出現(xiàn)的供應(yīng)商問(wèn)題。這是我講的第一個(gè)能力，創(chuàng)造價(jià)值的能力。如果第一類(lèi)企業(yè)家缺少的話，很難創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)來(lái)。我判斷中國(guó)大部分企業(yè)家是第二類(lèi)、第三類(lèi)，第一類(lèi)企業(yè)家很少。比如，四川菜大家都吃，俏江南在這個(gè)基礎(chǔ)上又提高些檔次。第二類(lèi)企業(yè)家，可以說(shuō)滿足市場(chǎng)上已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的需求，比如蓋房子，開(kāi)餐館，造車(chē)。好比喬布斯，他不直接調(diào)研，但是生產(chǎn)的產(chǎn)品能滿足消費(fèi)者自己都沒(méi)弄明白的需求，這就是一流的企業(yè)家。這個(gè)意義上，企業(yè)家可以分為三類(lèi)。但是有一點(diǎn)，消費(fèi)者可能并不明白他真正需要什么，這就是企業(yè)家要做的事情。這也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)普惠大眾的經(jīng)濟(jì)。如果你只服務(wù)一小部分客戶(hù)，是不太可能賺大錢(qián)的。你做得好就能待下去，做不好很快就完蛋。企業(yè)家應(yīng)該記住，消費(fèi)者是不會(huì)感恩戴德的。企業(yè)家的工作是伺候消費(fèi)者，是伺候人的人。一個(gè)企業(yè)要關(guān)注價(jià)值創(chuàng)造，始終要記住一點(diǎn)，這也是我對(duì)市場(chǎng)的理解。中國(guó)在過(guò)去30多年取得的成就，就是中國(guó)企業(yè)給世界消費(fèi)者創(chuàng)造了更多的消費(fèi)者剩余。第一個(gè)企業(yè)，成本為6，利潤(rùn)為1，消費(fèi)者剩余是2，產(chǎn)品絕對(duì)價(jià)值是它們之和為9，第二個(gè)企業(yè)，成本是4，利潤(rùn)是1，消費(fèi)者剩余是3，產(chǎn)品絕對(duì)價(jià)值是8。所謂剩余價(jià)值，就是一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)，消費(fèi)者對(duì)它的評(píng)價(jià)和你收取價(jià)格之間的差額，也叫消費(fèi)者剩余。關(guān)于地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告我總結(jié)自己多年研究，認(rèn)為一個(gè)企業(yè)成功，就是要培養(yǎng)兩種能力：第一種我稱(chēng)之創(chuàng)造價(jià)值的能力，第二種叫承擔(dān)責(zé)任的能力。其次，要改進(jìn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將中小企業(yè)發(fā)展列入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，真正做到把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。首先，各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，要真正從思想