嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)維護(hù)良好的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序-資料下載頁(yè)
2025-04-14 00:21本頁(yè)面
【正文】 ,嚴(yán)格執(zhí)法 ,促進(jìn)立法 概念 ? 非法和違法定義 ? 最權(quán)威的 《 辭海 》 對(duì)“非法”與“違法”二詞未收錄 .《 辭海 》 中收錄了“違法行為”一詞。其解釋為：違犯法律的行為。在我國(guó)，對(duì)觸犯刑法情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，即犯罪行為，依法予以刑事處分。對(duì)情節(jié)輕微，尚不夠刑事處分的違法行為，由司法、公安機(jī)關(guān)酌情給予行政處罰、批評(píng)教育，或由違法者所在單位給予行政處分。 ? 另一權(quán)威辭書 《 現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典 》 ，對(duì)“非法”的解釋為：不合法。舉例為：非法收入、非法活動(dòng)、非法占據(jù)、非法倒賣文物 。對(duì)“違法”的解釋是：不遵守法律或法令。舉例為：違法行為、違法亂紀(jì)。非法行醫(yī)的定義 ?非法行醫(yī)罪 ? 非法行醫(yī)的表現(xiàn)形式 ? 機(jī)構(gòu)沒有合法資質(zhì) 。人員沒有執(zhí)業(yè)資質(zhì) 。 ? 執(zhí)業(yè)范圍及行為不合法 ? 無證行醫(yī)的表現(xiàn)形式 ? 機(jī)構(gòu)人員均無證 (假證 /吊證 ),黑診所 (城市 /農(nóng)村 ) ? 非法開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu) , ? 無證行醫(yī)由無證診所向依托藥店、保健商店或藥師私自出診轉(zhuǎn)移，并經(jīng)熟人介紹開展非法診療活動(dòng)。 ? 診療行為有 ,非法從事性病 ,美容 ,接生 ,終止妊娠等 . 成因與分析 ? 無證行醫(yī)客觀生存條件 : ? ,流動(dòng)人口很多，醫(yī)療服務(wù)需求很大。就醫(yī)習(xí)慣，多到老鄉(xiāng)、朋友介紹的無證診所或藥店就醫(yī)，(有些接診者是鄉(xiāng)村醫(yī)生 )，圖求方便和便宜，且形式非常隱蔽 . ? 對(duì)藥店開展診療活動(dòng)缺乏行政處罰依據(jù)。個(gè)別藥店診療活動(dòng)被城管部門取締、沒收物品，但罰款執(zhí)行困難，造成對(duì)無證行醫(yī)缺乏懲治力度 ,反復(fù)取締反復(fù)出現(xiàn)。 成因與分析 基本衛(wèi)生保健制度尚未建立 。 我國(guó)人口多 ， 人均經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入低 ， 還沒有能夠建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度 。 相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)人口未納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍 。 ? 醫(yī)學(xué)教育的規(guī)模擴(kuò)張過快。層次不齊的醫(yī)學(xué)教育使大量的不符合要求的醫(yī)學(xué)生涌入社會(huì)，相當(dāng)一部分沒有資格參加醫(yī)師資格考試或難以通過醫(yī)師資格考試，以及歷史遺留問題沒有合法執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員，成為非法行醫(yī)者。 成因與分析 ? 打擊無證行醫(yī)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及公安、城管、藥監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門。各部門缺乏相互密切配合，如召開聯(lián)席會(huì)議共同研究打擊非法行醫(yī)的新情況、新動(dòng)向及新規(guī)律，會(huì)商打擊策略，重大案件采取聯(lián)合辦案，未能形成打擊非法行醫(yī)的有效治理措施提供必要的條件。 無證行醫(yī)監(jiān)督問責(zé)現(xiàn)狀 ? 無證行醫(yī)監(jiān)督缺失 ,不作為 ? 無證行醫(yī)視而不見 , ? 無證行醫(yī)監(jiān)督不到位 , ? 無證行醫(yī)導(dǎo)致嚴(yán)重后果 ? 檢查院成立了瀆職侵權(quán)部門 ? 某省約 1%的監(jiān)督員被追究責(zé)任 ,其中醫(yī)療監(jiān)督人員占 80% 注意事項(xiàng) ? 管轄范圍 ? 執(zhí)法程序 ? 執(zhí)法文書書寫規(guī)范 ? 證據(jù)的收集 ? 法律適用準(zhǔn)確性 ? 自由裁量權(quán)的使用 （分別裁量，合并處罰） 教 訓(xùn) ? 學(xué)習(xí)太少 ? 醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡漠 ? 執(zhí)法程序不規(guī)范 ? 工作極其被動(dòng) ? 結(jié)果損失慘重、承擔(dān)責(zé)任 ? 最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 》中規(guī)定非法行醫(yī)被行政處罰兩次后 ,再次非法行醫(yī)就認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重 ,可以移送公安機(jī)關(guān) ,追究刑事責(zé)任 . 司法解釋 ? 最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血液等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 ? (2022年 2月 18日最高人民法院審判委員會(huì)第 1444次會(huì)議、 2022年 5月 8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第 1次會(huì)議通過 ) ? 法釋 〔 2022〕 12號(hào)， 2022年 9月 23日施行 具體對(duì)策 ? 加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)查、對(duì)策、匯報(bào) ? 落實(shí)責(zé)任制，依法監(jiān)督， 執(zhí)法規(guī)范 ? 嚴(yán)格監(jiān)督，加強(qiáng)自我保護(hù) ? 善于發(fā)現(xiàn)隱患，樹立責(zé)任意識(shí) ? 建立順暢銜接機(jī)制，形成合力 ? 做到敢辦案、會(huì)辦案、辦好案 辦好案 案例啟示 分析 原因 查辦 程序 證據(jù) 采集 辦成 鐵案 五、 20221112月衛(wèi)生部聯(lián)合公安部對(duì)浙江等 7省打擊非法行醫(yī)和非法采供血衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)好的工作典型，浙江，河南、蘇州等地制定聯(lián)合打擊無證行醫(yī)有關(guān)規(guī)定，如，公安機(jī)關(guān)在衛(wèi)生監(jiān)督局設(shè)立工作聯(lián)絡(luò)室。 六、工作 建議 （一）加快衛(wèi)生服務(wù)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的步伐，解決人員編制，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)醫(yī)療執(zhí)法能力建設(shè)， 改變工作被動(dòng)局面。 （二）依法履職，明確責(zé)任，協(xié)作配合。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村 /城鄉(xiāng)結(jié)合部無證行醫(yī)監(jiān)測(cè)力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。 （四）擬與工商部門建立聯(lián)合加大為無證行醫(yī)者提供出租房屋治理力度。 （五）建立無證行醫(yī)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)打擊無證行醫(yī)流動(dòng)性的力度。 方向、體力、心理素質(zhì)、技巧 平衡 衛(wèi)生監(jiān)督工作體會(huì) 感謝各位領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)醫(yī)療執(zhí)法工作的支持！ 人人獻(xiàn)一點(diǎn)愛，轉(zhuǎn)動(dòng)關(guān)懷轉(zhuǎn)動(dòng)愛 五、建議 （一）加快農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的步伐，從根本上改變農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督面貌。 （二）解決人員編制，加大財(cái)政投入，加 強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 謝 謝！
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