【正文】 理和監(jiān)督職責(zé)?！? 因此，我省流域管理機(jī)構(gòu)是實施水資源管理的行政主體。 ? 水資源管理是典型的行政職能，包括行政許可、行政征收及行政處罰等，按照依法行政的“職權(quán)法定”原則，其管理主體必須由法律法規(guī)授權(quán)。除行政機(jī)關(guān)外，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政管理職能。 《 廣東省水資源管理條例 》 具有“法規(guī)”的效力。經(jīng)省水行政主管部門授權(quán)后，我省流域管理機(jī)構(gòu)可以自己的名義獨立實施授權(quán)范圍內(nèi)水資源管理和監(jiān)督，其法律地位是明確的，但其單位的性質(zhì)不變，仍然是事業(yè)單位，不能由此而認(rèn)為是一級水行政主管部門或行政機(jī)關(guān)。 ? 水資源管理之外的水行政管理事項，流域管理機(jī)構(gòu)暫不能以自己的名義獨立實施，主要是協(xié)助省水行政主管部門做些輔助性工作。 88 流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合 ? 第四條 框架式的劃分 ? 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。 ? 東江、西江、北江、韓江流域管理機(jī)構(gòu)： 法定職責(zé) 授權(quán)職責(zé) 管理和監(jiān)督權(quán) ? 相關(guān)市縣人民政府水行政主管部門，仍然按照法定職責(zé)運行，本行政區(qū)域內(nèi)，管理和監(jiān)督權(quán) ? 其他有關(guān)管理部門，協(xié)同工作 89 珠江水利委員會 市縣人民政府 水行政主管部門 流域管理機(jī)構(gòu) 廣東省流域管理委員會 省水行政主管部門 流域管理機(jī)構(gòu) 90 流域水資源管理機(jī)構(gòu)的職權(quán) ? 1. 流域水資源規(guī)劃編制權(quán)（共享） （第六條） ? 流域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃 ? 流域管理機(jī)構(gòu)權(quán)力大于地方水利行政部門的權(quán)力 91 兩套程序 ? （ 1） 流域綜合規(guī)劃 ? 由流域管理機(jī)構(gòu) +相關(guān)地級以上市人民政府水行政主管部門編制 ? → 經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核 ? → 并征求省有關(guān)部門和相關(guān)地級以上市人民政府意見后， → 報省人民政府批準(zhǔn)，并依法報國務(wù)院水行政主管部門備案。 ? （ 2） 流域?qū)I(yè)規(guī)劃 ? 由流域管理機(jī)構(gòu)組織編制 ? → 經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核 ? → 并征求同級有關(guān)部門和相關(guān)地級以上市人民政府意見后， → 報省人民政府批準(zhǔn)。 92 2. 特別事項（ 水利工程 ）審查權(quán)和處罰權(quán)（專有） ? 第十一條水利工程批準(zhǔn)方面的特殊前置程序和職權(quán) ? 第二十六條 處罰權(quán) 93 3. 流域水量分配方案實施權(quán)（部分專有） ? 第十三條，第三款 ? 但只涉及兩項： 1. 涉及地級以上市水量分配；2. 向流域外調(diào)水的水量分配。 94 流域水量分配方案制訂權(quán)（沒有） ? （ 1）制定程序 ? 由省人民政府水行政主管部門 +會同相關(guān)地級以上市人民政府制訂 ? → 并征求省人民政府有關(guān)部門意見后， → 報省人民政府批準(zhǔn)。 ? （ 2）調(diào)整程序 ? 由省人民政府水行政主管部門 +會同相關(guān)地級以上市人民政府組織調(diào)查、論證，根據(jù)流域水資源狀況和用水需求變化提出修訂方案， ? → 并征求省人民政府有關(guān)部門意見后， → 報省人民政府批準(zhǔn)。 95 （共享） ? 第十四條 ? 流域管理機(jī)構(gòu) +會同相關(guān)地級以上市人民政府水行政主管部門 ? 制訂流域年度水量調(diào)度計劃， → 報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。 96 計劃外水量調(diào)度申請權(quán)（專有） ? 第十五條 ? 最終還是省水利廳批準(zhǔn) 97 （可獨立行使） ? 條件：嚴(yán)重干旱、河流重要控制斷面流量小于最小下泄流量、水庫運行故障、重大水污染事故 ? 第 25條第 2款，直接責(zé)任人承擔(dān)行政處分，乃至刑事責(zé)任。 98 預(yù)案制定權(quán)和實施權(quán)（共享） ? 第十七條 預(yù)案專指旱情緊急情況的流域水量調(diào)度預(yù)案 ? 制定程序是 ? 由流域管理機(jī)構(gòu) +會同相關(guān)地級以上市人民政府水行政主管部門制訂， → 經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查后， → 報省人民政府批準(zhǔn)。 ? 實施程序是 ? 流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) +會同相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門 99 ? 報告制度 ? ：流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每日互相通報取水退水及水庫蓄泄水情況。 ? ：并同時向省人民政府水行政主管部門報告。 100 （可獨立行使） ? 第十八條 ? 但問題是多方主體都有這個權(quán)力，流域管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)地方人民政府及其水行政主管部門和水庫等工程管理單位。 101 （可獨立行使） ? 第十九條第二款 ? 處罰形式：責(zé)令限期改正（但沒有具體期限是多少范圍，不像罰款那么具體），罰款 ? 誰先使用這個權(quán)力，誰就有權(quán)進(jìn)行處罰。 102 （專有） ? 流域水功能區(qū)劃擬定權(quán)（沒有） ? 流域水功能區(qū)劃擬定權(quán)省人民政府水行政主管部門 +會同省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府?dāng)M定， ? 流域水功能區(qū)劃批準(zhǔn)發(fā)布權(quán)報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布 ? 流域水功能區(qū)劃監(jiān)督實施權(quán)由流域管理機(jī)構(gòu)獨立享有。 103 （可獨立行使） ? 第二十二條 ? 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門基于功能區(qū)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力核定四流域的納污能力 ? 并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量的意見。 104 權(quán)（可獨立行使） ? 流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門 ? 水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測 ? 應(yīng)當(dāng)及時報告流域內(nèi)有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。 ? 否則承擔(dān)不作為責(zé)任。第 25條第 4款 105 （專有）和處罰權(quán)（專有） ? 第二十三條第一款 行政許可前置權(quán)（排污許可，但并沒有最終審批權(quán)） ? 這個同意權(quán)非常重要，可以處罰，第二十八條，并采取強(qiáng)制措施（這是唯一一個規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的條文。至于行政處罰是不少。） ? 處罰形式：責(zé)令限期拆除，罰款（數(shù)額非常巨大）。 ? 強(qiáng)制措施：強(qiáng)制拆除 106 ? 第二十三條第二款 ? 支流范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)經(jīng)流域內(nèi)有關(guān)市、縣人民政府水行政主管部門（流域管理機(jī)構(gòu)無權(quán)前置）同意，并由有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門 107 亮點之處 ? 。（第九條） ? 。（第十二條 ） ? 。 ? 不作為承擔(dān)法律責(zé)任（第十九、二十一、二十二條）；明確水環(huán)境保護(hù)義務(wù)（第二十條） ? 。（第四章） ? （第二十四條 ） ? 。（第五章） 108 ? 東江“分水”正式進(jìn)入實施階段，廣東省水利廳昨日公布 《 廣東省東江流域水資源分配方案 》 （下稱分水方案）部分細(xì)節(jié)，其中惠州以正常來水年 水量位居?xùn)|江供水各市首位，廣州的分配水量為 方米，位列八個分水行政區(qū)域第五。 ? 水量控制：分正常和特枯兩種來水年 ? 水質(zhì)控制： 7個控制斷面要達(dá)Ⅱ 類水質(zhì) 109 東江流域水資源分配方案確定，將是國內(nèi)水權(quán)改革的一次重要的突破。 ? 雖然這條全長 523公里的東江在全國水系中寂寂無名，但由于它是香港、深圳、東莞等全國著名城市群的主要水源，而且將來也極可能向本區(qū)域另一大都會廣州供水，因而其水權(quán)分配方案格外引人注目。由于它全流域基本都處于粵省境內(nèi)，屬粵省基本可操作的水權(quán)改革項目，因而才成為廣東水權(quán)改革的突破口。 ? 在國家“十五”規(guī)劃中，第一次明確了公共資源在國家宏觀調(diào)控下，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，國家水利部也提出了“水權(quán)”、“水市場”等概念，這為水資源的市場化配置提供了依據(jù)。“我們建議省里以 COD排污權(quán)交易作為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點突破口，完善建立流域水權(quán)交易政策，具體可以包括交易量的確定、交易模式、交易組織和管理、交易效果評估等內(nèi)容?！睖匚撵痴f，而前述東江流域水權(quán)分配方案，將為水權(quán)交易提供一個前提，各市在需求的缺口和富余之間，才有交易的可能性。 110 《 廣東省江河流域水資源管理條例 》（征求意見稿） ? 第三條 流域水資源管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： ? （一）實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制； ? （二）首先滿足流域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要，統(tǒng)籌流域外的調(diào)水和用水需求，實行統(tǒng)一分配和調(diào)度 ； ? （三）實行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，堅持計劃用水、節(jié)約用水； ? （四）維持江河合理流量和水庫、地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力； ? （五）兼顧上下游、左右岸利益，充分發(fā)揮水資源綜合效益。 111 遺憾之處 ? 一、公眾參與機(jī)制 缺乏 ? 二、知情權(quán) 忽視 ? 三、信息公開制度 有限 ? 四、 水人權(quán) 不足 112 ? 聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會之經(jīng)濟(jì)社會及文化權(quán)利委員會于 2022年 11月 26日在第 29屆會議上通過了 《 第 15號一般性意見：水權(quán) (〈 經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約 〉 第 11和第 12條 )》 ，將水人權(quán)視為實施 《 經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約 》 的一個實質(zhì)性問題，并通過解釋而將水人權(quán)明確宣告為一項基本人權(quán)。 ? 《 第 15號一般性意見 》 宣告：“水人權(quán)賦予人人能為個人和家庭生活得到充足、安全、可接受、便于汲取、價格上負(fù)擔(dān)得起的水的權(quán)利”。 ? 聯(lián)合國大會于 2022年 9月 23日通過第 58/217決議，將20222022年定為“生命之水 ——國際行動十年”。 113 ? 在我國政府相繼于 1997年 10月和 1998年 10月簽署 《 經(jīng)社文權(quán)利公約 》 、 《 公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約 》 ，特別是全國人大常委會于 2022年 2月批準(zhǔn) 《 經(jīng)社文權(quán)利公約 》 后，我國更加注重從法律形式上承認(rèn)和規(guī)范人權(quán)。其中特別值得一提的是，全國人大 2022年 3月 14日通過的 《 憲法修正案（ 2022年） 》 ，其第 24條使得我國 《 憲法 》 中第一次有了“國家尊重和保障人權(quán)”的明確規(guī)定。 ? 關(guān)于水人權(quán)，我國法律和政策中存在有關(guān)水人權(quán)內(nèi)容的規(guī)定。在《 水法（ 2022年修訂） 》 中，有關(guān)水人權(quán)的內(nèi)容主要有以下四個方面：（ 1）生活用水與生產(chǎn)經(jīng)營用水和生態(tài)環(huán)境用水一起被規(guī)定為合法用水（第 4條），而且居民生活用水在水資源開發(fā)利用中應(yīng)當(dāng)首先得到滿足（第 21條）；（ 2）取水許可制度和水資源有償使用制度不適用于為家庭生活而直接從江河、湖泊或者地下取用少量水（第 48條）；（ 3）積極采取措施來改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件是各級人民政府的職責(zé)（第 54條）；（ 4）國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，省級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，防止水源枯竭和水體污染，處罰有關(guān)違法行為，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全（第 3 34和 67條）。 114 意義 ? 正如同廣東省水利廳黃柏青廳長所講的， 《 條例 》 首次以地方性法規(guī)的形式，對流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制進(jìn)行了明確和規(guī)定，明確了流域水資源管理工作的主要內(nèi)容，填補(bǔ)了廣東省流域水資源管理制度的空白，完善了廣東水法規(guī)體系，標(biāo)志著廣東流域水資源管理納入法制化軌道。 ? 筆者也認(rèn)為， 《 條例 》 是流域水資源管理體制和法制共同創(chuàng)新的充分體現(xiàn)，將成為我國流域水資源管理未來改革的重要參考和法規(guī)典范。同時，筆者希望通過本文，能夠引起環(huán)境法律、政策制度對流域水資源管理體制、水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的重視，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，為水資源問題的解決提供良好的制度環(huán)境和法治環(huán)境。 115 116 117 118 結(jié)束語 ? 零丁洋里嘆零丁 ? 水是生命 ? 上善若水 ? 謝謝！ 119 “水是生命 ” 。上善若水 ? 我們必須清醒認(rèn)識到，水危機(jī)很可能會比糧食機(jī)或石油危機(jī)更早到來。 ? 過零丁洋 年代：宋 作者： 文天祥 辛苦遭逢起一經(jīng)， 干戈寥落四周星。 山河破碎風(fēng)飄絮， 身世浮沉雨打萍。 惶恐灘頭說惶恐， 零丁洋里嘆零丁。 人生自古誰無死， 留取丹心照汗青。 ? 零丁洋：在今廣東中山南的珠江口。文天祥于宋末帝趙昺祥興元年（ 1278）十二月被元軍所俘，囚于零丁洋的戰(zhàn)船中，次年正月，元軍都元帥張弘范攻打崖山，逼迫文天祥招降堅守崖山的宋軍統(tǒng)帥張世杰。于是，文天祥寫了這首詩。 120 ? On 26 November 2022 in Geneva the Committee ? of Economic, Social and Cultural Rights adopted ? a general ment [no. 15] on the right to water, in ? which it stressed