【正文】 （十）建設(shè)工程項目風(fēng)險管理 投保工程保險險種分為主險和擴展險。 ?主險包括： 建筑工程一切險（其中安裝工程量占比 ≤ 30%）、安裝工程一切險（其中建筑工程量占比 ≤ 30%）、建筑安裝工程險，以上均包含第三者責(zé)任險。主險為必須投保險種。 ?擴展險包括： 雇主責(zé)任險（或團體人身意外險）、貨物運輸險、施工機具保險、其他責(zé)任險等。擴展保險中，雇主責(zé)任險（或團體人身意外險）和貨物運輸險為必須投保險種，其他險種可以根據(jù)項目情況進行選擇。 （十）建設(shè)工程項目風(fēng)險管理 (四 )石油建設(shè)工程保險案例 1996年，正在建設(shè)中的鄯烏管線遭遇了新疆罕見的特大洪水襲擊，由于吐哈工程指揮部事先在中國人民保險公司參投了５４萬元的工程保險，從而獲得了６６０萬元的理賠，將損失降到了最低。當(dāng)時， 《 人民日報 》 、 《 工人日報 》 、新華社等各大媒體都對此事進行了報道。之后，石油建設(shè)工程開始采用保險方式。 （十）建設(shè)工程項目風(fēng)險管理 五、工程擔(dān)保 ?“ 工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動中，由保證人向合同一方當(dāng)事人（受益人）提供的，保證合同另一方當(dāng)事人（被保證人）履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為，在被保證人不履行合同義務(wù)時，由保證人代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。 ” （ 2022年原建設(shè)部建市 [2022]326號文件） ?工程擔(dān)保是控制建設(shè)工程風(fēng)險的國際慣例。主要承保人為銀行和保險公司，擔(dān)保項目為投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修擔(dān)保、保留金擔(dān)保等。 ?我國工程建設(shè)項目擔(dān)保制度仍處于試點階段。北京奧運工程、國家大劇院等重點工程均采用了工程擔(dān)保制度。 ?工程擔(dān)保的作用 ?解決拖欠推行工程擔(dān)保，業(yè)主要提供支付擔(dān)保，一旦業(yè)主拖欠或不給工程款時，承包商可以不與業(yè)主糾纏，直接從擔(dān)保機構(gòu)拿到工程款。 ?確保業(yè)主根本利益。推行工程擔(dān)保，無疑是業(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要渠道。在要求承包商提供履約擔(dān)保的同時，承包商同時提供付款擔(dān)保，承包商按照合同支付供應(yīng)商材料款、農(nóng)民工工資，業(yè)主就不用擔(dān)心不良包工頭卷款潛逃。 ?遏止惡性競爭：有些施工企業(yè)為了生存，不惜血本，采取低價策略參與工程投標(biāo)，推行工程擔(dān)保，一批有實力、信譽好的建設(shè)企業(yè)容易取得擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保。 ?預(yù)防腐敗。工程擔(dān)保如果發(fā)揮了以上作用，最終會形成預(yù)防腐敗的機制。 （十）建設(shè)工程項目風(fēng)險管理 ?工程擔(dān)保和工程保險的區(qū)別 工程擔(dān)保通常是由三方當(dāng)事人組成，即業(yè)主、承包商和擔(dān)保人；工程保險則除保證保險外，一般只有保險公司和投保人兩方當(dāng)事人。 工程擔(dān)保是由被擔(dān)保人向擔(dān)保人交付費用，通過擔(dān)保人向權(quán)利人提供擔(dān)保，保障他人（即權(quán)利人）的利益不受損害；工程保險則是通過投保人向保險公司交付保險費，使自己的利益（雇主責(zé)任險除外）得到保障。 工程擔(dān)保是承擔(dān)因被擔(dān)保人違約或失誤而造成的風(fēng)險；工程保險則是承擔(dān)投保人自己無法控制或偶然的、意外的風(fēng)險，其故意行為除外。 在工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人提供擔(dān)保的根本目的并不是轉(zhuǎn)移風(fēng)險，而是為了滿足對方要求的信用保障；在工程保險中，投保人購買保險則是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險，以保障自身的經(jīng)濟利益。 在工程擔(dān)保中，擔(dān)保人是暫時承擔(dān)風(fēng)險，其風(fēng)險遠小于被擔(dān)保人，擔(dān)保人往往要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)?；蚝炗唭斶€協(xié)議書，擔(dān)保人有權(quán)追索其代為履約所支付的全部費用。只有被擔(dān)保人的全部資產(chǎn)都賠付擔(dān)保人后仍無法還清其代為償付的費用時，擔(dān)保人才會蒙受損失。在工程保險中，保險公司收取一定的保險費，一旦發(fā)生事故，將按照保險合同賠償全部或部分損失，而無權(quán)向投保人進行追償。保險公司是唯一的責(zé)任者，對投保人發(fā)生的事故最終承擔(dān)風(fēng)險損失，所承擔(dān)的風(fēng)險要大。 在工程擔(dān)保中，被擔(dān)保人因故不能履行合同時，擔(dān)保人必須采取積極措施，保證合同能繼續(xù)完成；在工程保險中，保險公司僅需按合同支付相應(yīng)數(shù)額的賠償，而無須承擔(dān)其他責(zé)任。 （十一）建設(shè)工程項目竣工驗收 ?“投資項目具備竣工驗收條件的，應(yīng)依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。國家核準(zhǔn)的項目，由集團公司報請國家主管部門組織竣工驗收；其他一類、二類項目由專業(yè)分公司組織竣工驗收；三類、四類項目由所屬企業(yè)組織竣工驗收。未通過竣工驗收的項目，由建設(shè)單位組織整改，并重新申請竣工驗收。 ” （中國石油天然氣集團公司投資管理辦法（試行）中油計 [2022]349號） （十一）建設(shè)工程項目竣工驗收 ?一、二類建設(shè)項目竣工驗收流程 一 類 、 二 類 建 設(shè) 項 目 竣 工 驗 收 管 理專 業(yè) 分 公 司 所 屬 企 業(yè) 項 目 部0 1 .上 報 竣 工 驗 收 申 請0 5 .成 立 竣 工 驗 收 委 員 會0 2 .初 審不 通 過工 程 交 付 使 用0 3 .審 查不 通 過0 4 .A .國 家 審 批 核 準(zhǔn) 的 項 目B .集 團 公 司 批 準(zhǔn) 的 項 目0 6 .開 展 竣 工 驗 收0 7 .是 否 通 過0 9 .出 具 竣 工 驗 收 鑒 定 書提 交 竣 工 檔 案0 8 .組 織 整 改 完 善通 過報 請 國 家 發(fā) 改 委 組 織竣 工 驗 收BA不 通 過通 過 目 錄 一、項目和項目管理 二、建設(shè)工程項目分類 三、基本建設(shè)程序 四、建設(shè)工程項目管理 五、建設(shè)工程組織實施方式 五、建設(shè)工程組織實施方式 ?石油建設(shè)工程項目組織實施方式主要有三種： ?業(yè)主自營管理模式 ?PMC+EPC模式 ?IPMT+EPC模式 ?根據(jù) 2022年對集團公司建設(shè)工程項目管理模式調(diào)查統(tǒng)計： ? 業(yè)主自營模式占上報項目總數(shù)的 69%； ? 采用總承包等現(xiàn)代項目管理模式的占上報項目總數(shù)的 31%。 五、建設(shè)工程組織實施方式 ?業(yè)主自營管理模式 即由業(yè)主組建項目建設(shè)指揮部，直接對工程進行管理，是傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式。 ?優(yōu)點：有利于業(yè)主利用現(xiàn)有資源和條件，實現(xiàn)行政協(xié)調(diào)，縱向管理比較順暢。 ?缺點：但存在以下不足： ，又是項目的管理主體，承擔(dān)了項目的所有風(fēng)險。 ，業(yè)主組織機構(gòu)需要較龐大的管理機構(gòu)和較多 的管理人員。 3.“項目來了搭班子，項目完了散攤子 ” ，不利于工程建設(shè)項目管理水平的 提高，不利于專業(yè)化人才的發(fā)展。 ?適用于 :業(yè)主具有較強的工程建設(shè)管理能力，擁有必須的建設(shè)管理人才。小型 項目。 五、建設(shè)工程組織實施方式 ?PMC+EPC模式 該模式適合于國家市場機制完善、合同管理系統(tǒng)完備的工程建設(shè)環(huán)境，通常在西方國家采用，我國政府投資建設(shè)的項目也開始采用，稱為 “ 代建制 ” 。 業(yè)主聘請管理承包商（ PMC）作為業(yè)主的代表，對工程進行全面、全過程管理，并對 EPC承包商進行協(xié)調(diào)管理。工程總承包商（ EPC）按照與業(yè)主的合同約定，全面執(zhí)行工程設(shè)計、采購、施工及試運行服務(wù)等工作。 ?優(yōu)點：項目管理的專業(yè)化程度高，業(yè)主管理界面少。 ?在我國工程實踐中存在以下問題： PMC合同采用 “ 成本加酬金 ” 的方式，不利于項目管理成本控制，易導(dǎo)致進度拖延。如中海油惠州 80萬噸乙烯采用 PMC模式建設(shè)， PMC費用上億美元，而工期卻比國內(nèi)同類項目多 20個月。 對各種合同履約信用的依賴性太強。對安全、質(zhì)量、進度、投資、合同執(zhí)行等方面缺乏有效控制和制約。特別是在我國當(dāng)前的國情下，對 EPC承包商和各分承包商的過程監(jiān)督和制約仍然是不可少的。 ?實例： 西部管道工程。集團公司首個實施 PMC+EPC的工程。 CPE興油監(jiān)理承擔(dān) PMC、管道局承擔(dān) EPC總承包。 五、建設(shè)工程組織實施方式 ?IPMT+EPC模式 即由業(yè)主和項目管理承包商組成一體化項目管理團隊（ Integrated Project Management Team），行使項目管理職能。選擇項目前期咨詢商、 EPC承包商和監(jiān)理承包商，并對他們的工作進行管理與協(xié)調(diào)。 ?該模式具有以下特點： 汲取了 PMC專業(yè)化管理的優(yōu)點。業(yè)主和項目管理承包商通過有效組合達到資源及特長的最優(yōu)配置。如業(yè)主在生產(chǎn)工藝和當(dāng)?shù)卣畬徟确矫嬗泻軓姷膬?yōu)勢；項目管理承包商在業(yè)主保護傘和框架協(xié)議采購、 EPC承包商招標(biāo)及 HAZOP、 SIL評估等方面具有豐富的經(jīng)驗； 采用合同約束加行政協(xié)調(diào)的管理機制，在項目管理上強調(diào)業(yè)主的主導(dǎo)作用，即嚴(yán)格實施框架采購、保護傘和短名單制度，防止了 “ 以包代管 ” 過程失控； 聘請 EPC承包商，避免了業(yè)主自營管理模式出現(xiàn)大量復(fù)雜的界面管理工作的弊病； ?實例： 獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯項目。 IPMT 廣西千萬噸煉油項目。 IPMT由廣西石化公司、阿美科工程咨詢（上海）有限責(zé)任公司、中國寰球工程公司、蘭州石化、東北煉化、中咨公司等方面通過人力資源合作組成。 五、建設(shè)工程組織實施方式 ?建設(shè)工程項目管理模式發(fā)展趨勢 建管分開 集團公司建設(shè)管理體制改革不斷深化，管道建設(shè)項目經(jīng)理部、煉化工程建設(shè)項目部和工程建設(shè)分公司的成立，為工程建設(shè)科學(xué)化管理、規(guī)范化運作、專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。 建設(shè)組織實施方式不斷創(chuàng)新 通過學(xué)習(xí)、借鑒國外先進項目管理經(jīng)驗，大型石化、長輸管道等重點工程建設(shè)項目采用 IPMT、 EPC、 PMC等現(xiàn)代先進模式組織建設(shè)取得成效；經(jīng)過工程實踐，集團公司培育了一批工程總承包和項目管理企業(yè)。 具有中國石油特色的工程項目管理框架體系逐步形成。 集團公司編制出版了 《 石油建設(shè)工程總承包指導(dǎo)手冊 》 、 《 石油建設(shè)工程項目管理咨詢 PMC指導(dǎo)手冊 》 和 《 石油工程建設(shè)單位項目管理指導(dǎo)手冊 》 ，出臺了 《 集團公司工程總承包和項目管理承包管理規(guī)定 》 ，奠定了工程項目管理科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。 請批評指正，謝謝大家！ 單位 :集團公司規(guī)劃計劃部基建管理處 電話 :01059985187 郵箱 :