【正文】 質(zhì)量和水平。2009 年4 月，中共河南省委、河南省人民政府發(fā)出《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2009年6月，河南省人民政府發(fā)出《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策的意見》。兩個文件明確指出，進一步明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于靈寶市城區(qū)，是河南省確定的首批180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是河南省重點建設(shè)的200個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展在空間上的落實，需要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，三者相互協(xié)調(diào)，相互依托；要把城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城一體；堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃有機銜接、園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)同步推進，引導(dǎo)城市有序拓展，產(chǎn)業(yè)合理布局，使靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅成為現(xiàn)代工業(yè)的集中區(qū)，也成為靈寶市中心城市的有機組成部分。 （20092020） 河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20092020）城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)示意圖 河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是合理配置和保護利用空間資源，統(tǒng)籌全省空間布局，綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，促進省域內(nèi)各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，該規(guī)劃于2006年4月通過專家評審，并已報建設(shè)部審批，該規(guī)劃對全省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)做出了全新的布局，對靈寶市的區(qū)域空間地位又做出了全新的詮釋：靈寶市處于規(guī)劃確定隴海城鎮(zhèn)發(fā)展帶之上，屬于規(guī)劃確定的豫西豫西南城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的三門峽城鎮(zhèn)發(fā)展亞區(qū)，是該地區(qū)的副中心城市；河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對靈寶市的全新定位必定對靈寶市的城市發(fā)展起到積極的推動作用。（20042020）該規(guī)劃于2004年啟動，并于2005年5月通過專家評審，現(xiàn)已經(jīng)上級政府批復(fù)；該規(guī)劃確定了市域內(nèi)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和各城鎮(zhèn)規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標準，確定了市域“一主兩副一點”的城鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)，其中靈寶市被確定為市域副中心城市，其工業(yè)發(fā)展方向是冶金．電子、建材、果食品和醫(yī)藥五大行業(yè)，其主要城市職能為西部區(qū)域性政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，全市重要的商品集散地和交通樞紐，工業(yè)以黃金采選、機械、食品、化工、輕紡為主的綜合性城市。三門峽市城市總體規(guī)劃的制定，使得靈寶市在三門峽市域的城市職能得到進一步提升，其市域副中心地位得到進一步確立；職能和地位的提升對靈寶市的城鄉(xiāng)建設(shè)提出更高的要求。 三門峽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20042020）城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖靈寶市土地利用總體規(guī)劃（20062020）已經(jīng)修編完成，對整個靈寶市域遠期的土地配置進行了調(diào)控，對2020年前建設(shè)用地指標進行了重新分配，為靈寶市的城鄉(xiāng)建設(shè)提供了用地保證。（新版土地利用總體規(guī)劃資料暫缺）。靈寶市城市總體規(guī)劃（20032020）確定的城市近期建設(shè)年限為20032005，近期城市中心區(qū)人口規(guī)模為15萬人，用地規(guī)模17平方公里，近期規(guī)劃的重點為：1）在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以完善城市職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平、解決現(xiàn)狀主要矛盾為重點。2）以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，以高標準為目標合理配置各項設(shè)施，為遠期的持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。3）近期建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約土地，節(jié)省投資的原則，依托現(xiàn)有設(shè)施滾動發(fā)展，以達到開發(fā)一片，見效一片的目的。4）舊城區(qū)改造重點應(yīng)放在道路系統(tǒng)的整理和基礎(chǔ)設(shè)施的配套上，注重公共綠地建設(shè)，著力改善舊城區(qū)生活環(huán)境；對近期內(nèi)沒能力進行改造的地段，應(yīng)當(dāng)嚴格加以控制。近期規(guī)劃對當(dāng)時城市建設(shè)和開發(fā)起到了很好的指導(dǎo)作用，目前，總體規(guī)劃確定的城市近期建設(shè)規(guī)劃早已到期，亟需在總體規(guī)劃中增加新的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容來指導(dǎo)靈寶市的城市建設(shè)。（20092020）的編制靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體結(jié)構(gòu)為“一區(qū)兩園”，其中“一區(qū)”指的是靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩園分別位于川口鄉(xiāng)和豫靈鎮(zhèn)。其中川口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的城市組團內(nèi)，緊鄰中心城區(qū)，其定位為全國著名的果品加工業(yè)基地、河南省具有顯著特色的機械電子加工基地；，其規(guī)劃范圍是：隴海鐵路以西、G209線以東，東水頭村以南，川口村以北。人口規(guī)模為：。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對靈寶市城鄉(xiāng)建設(shè)和村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)提出新的更高的要求，城市建設(shè)比較得到迅猛發(fā)展，村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)中豫靈鎮(zhèn)在市域中的地位必將得到進一步提升。 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改善的影響近年來，靈寶市周邊區(qū)域交通環(huán)境得到了很大改善，隨著鄭（州）西（安）客運專線的興建通車、三門峽至靈寶快速通道的建成，使得靈寶市與周邊中心城市三門峽、鄭州、西安的聯(lián)系更加緊密，同時也加強了靈寶市與國家經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達城市的交通聯(lián)系，增強靈寶市其與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市的經(jīng)濟聯(lián)系；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的改善必將對靈寶市的發(fā)展帶來積極的影響，對靈寶市城鄉(xiāng)建設(shè)提出更高的要求，同時由于鄭西客運專線車站的興建，車站所在地西閻鄉(xiāng)的發(fā)展必將與靈寶市中心城區(qū)的發(fā)展更加緊密。第五章 結(jié)論及建議 評估結(jié)論《靈寶市城市總體規(guī)劃（20032020）》經(jīng)河南省人民政府批準實施以來，對靈寶市經(jīng)濟社會的快速、健康、科學(xué)的發(fā)展起到了良好的綜合調(diào)控、指導(dǎo)和促進作用，隨著靈寶市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展、晉、陜、豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的建立和靈寶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的實施等內(nèi)外部條件的變化，對靈寶市城市總體規(guī)劃提出了新的要求，縣域城鎮(zhèn)的職能、規(guī)模和空間布局面臨新一輪調(diào)整和規(guī)劃；在市域方面，需對受重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)影響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如西閻鄉(xiāng)、豫靈鎮(zhèn)的地位及發(fā)展進行重新論證，對村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)需要進行更加優(yōu)化和調(diào)整；在中心城區(qū)發(fā)展方面，由于資金、政策和市域產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，中心城市，特別是川口、焦村兩組團的發(fā)展速度受到一定的制約，部分規(guī)劃項目未能實施。加之現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，靈寶市中心城區(qū)的發(fā)展目前仍存在諸多問題，因此總體規(guī)劃尚需進一步調(diào)整和完善，以更符合靈寶市的發(fā)展實際、更科學(xué)的指導(dǎo)靈寶市的城市建設(shè)。局部調(diào)整的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：，而這也對靈寶市城市總體規(guī)劃的編制提出相應(yīng)的要求，總體規(guī)劃需要局部調(diào)整，以符合現(xiàn)有規(guī)劃編制體系；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出了更高更具體的要求，第四條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”，靈寶市城市總體規(guī)劃按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法進行局部調(diào)整，將更有利于規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃法相符合，利于貫徹國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃應(yīng)與省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章第四十七條規(guī)定：“上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的”組織編制機關(guān)可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城市總體規(guī)劃。（1）從規(guī)劃層次看，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都屬于城市規(guī)劃的上層次規(guī)劃，都屬于靈寶市上級人民政府主持制定；從時間上看，最新版的河南省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、三門峽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃都完成于靈寶市城市總體規(guī)劃之后，這就需要本規(guī)劃與以上兩個上位規(guī)劃相銜接；(2)《靈寶市城市總體規(guī)劃（20032020）》與《靈寶市土地利用總體規(guī)劃（20062020）》缺乏協(xié)調(diào)性，影響城市建設(shè)用地供應(yīng)的計劃性。目前，《靈寶市土地利用總體規(guī)劃（20062020）》已經(jīng)修編完成，靈寶市城市總體規(guī)劃需與其相對接，并實現(xiàn)建設(shè)用地間的協(xié)調(diào)。(3)2008年以來，河南省積極推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，靈寶市中心城區(qū)東側(cè)川口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積7平方公里，是河南省第一批180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，其興建必須與城區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地納入城市總體規(guī)劃中；另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，使靈寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)職能帶來相應(yīng)的影響，同時對城鎮(zhèn)的發(fā)展提出新的要求，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局；同時，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)引起的未來城鎮(zhèn)規(guī)模的增大，使得靈寶市在未來城市發(fā)展在城市功能分區(qū)、空間布局、公共設(shè)施配套建設(shè)等提出新的要求，因此需在此基礎(chǔ)上對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整，滿足規(guī)劃協(xié)調(diào)要求。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》的精神，通過城市總體規(guī)劃的局部調(diào)整，可以對中心城區(qū)及其附近未利用土地、廢棄土地進行充分利用，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的使用效率，使土地得到集約節(jié)約使用?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的更嚴格的要求，規(guī)劃許可須在城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。一方面，近年來，靈寶市工業(yè)項目建設(shè)得到長足發(fā)展，需要更多的工業(yè)用地進行開發(fā)，因此，需要將適宜建設(shè)的工業(yè)用地納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃需納入城市總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地也應(yīng)納入城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；另一方面，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)周邊的村鎮(zhèn)也得到長足發(fā)展，并基本實現(xiàn)與城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共享，已成為城區(qū)建成區(qū)的一部分，必須納入城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，以便統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)根據(jù)靈寶市的具體情況，對一些重點建設(shè)項目布點及發(fā)展有必要進一步補充和調(diào)整。如三門峽至靈寶快速通道的興建，將大大縮短靈寶與市域中心城市三門峽的時空距離，必將對靈寶中心城區(qū)形態(tài)及功能布局帶來很大影響，將快速通道規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃將有利于進一步協(xié)調(diào)城市功能。另外，由于受當(dāng)時規(guī)劃政策、規(guī)劃管理制度及規(guī)劃理念的影響，城市部分布局結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)前靈寶市快速發(fā)展的需要，進行局部調(diào)整將有利于優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。根據(jù)城市總體規(guī)劃所制定的城市近期建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)到期，結(jié)合將要編制的新一輪城市近期建設(shè)規(guī)劃（20102015），對總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，將有利于城市發(fā)展與現(xiàn)實發(fā)展的更緊密結(jié)合，使規(guī)劃更具可操作性。隨著中心城市規(guī)模的擴大及城市新區(qū)的建設(shè)，對中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施以及給排水、電力等市政設(shè)施的需求也將進一步增大，在一定程度上會對城市的發(fā)展帶來影響，因此，需對城市的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)建設(shè)。，加強中心城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護力度，需要以綜合協(xié)調(diào)的規(guī)劃為指導(dǎo)，進行資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)造出優(yōu)美的人居生活環(huán)境，進一步提高城市生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市。綜合上述，《靈寶市城市總體規(guī)劃（20032020）》實施以后，有效的指導(dǎo)了靈寶市城市建設(shè)的進行，有力的促進了靈寶市的城市和社會發(fā)展；但是，國家相關(guān)宏觀政策的調(diào)整以及靈寶市自身發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和機遇，使得靈寶市域及中心城區(qū)的發(fā)展條件產(chǎn)生了較大的改變，有必要對03版總體規(guī)劃進行調(diào)整，以對靈寶市未來的城市建設(shè)起到指導(dǎo)和調(diào)控作用。靈寶市中心城市的發(fā)展應(yīng)該協(xié)調(diào)“一城兩翼”的發(fā)展，在滿足中心城區(qū)快速發(fā)展的同時，要兼顧帶動川口、焦村兩組團發(fā)展，通過公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，重大項目的建設(shè)，實現(xiàn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。靈寶市城市總體規(guī)劃（20032020）提出，到規(guī)劃期末（2020年），，定位為城市東門戶、中心城區(qū)的衛(wèi)星城，路網(wǎng)形態(tài)以組團式城市模式，相對獨立，與中心城區(qū)無聯(lián)系較少；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，將川口組團定位為：全國著名的果品加工業(yè)基地，河南省具有顯著特色的機械電子加工基地；到2020年，；路網(wǎng)形態(tài)滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要求，并加強與中心城區(qū)的聯(lián)系。結(jié)合310國道改線，在城區(qū)西部，充分利用原有廢棄地，沿310國道增加必要公共服務(wù)設(shè)施，如商業(yè)金融、配套服務(wù)等，集約利用土地的同時，也加強了焦村組團與中心城區(qū)的聯(lián)系，使中心城區(qū)的商業(yè)服務(wù)能逐步延伸至該組團，實現(xiàn)組團與中心城區(qū)間更密切的公共設(shè)施共享。加強城南工業(yè)區(qū)延伸區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)系，根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀，將其納入城市總體規(guī)劃中，對城邊村按城市標準進行改造；延伸城南工業(yè)區(qū)路網(wǎng)至延伸區(qū)，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施也與中心城區(qū)統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)延伸區(qū)與中心城區(qū)用地性質(zhì)、功能的銜接。結(jié)合310國道改線，周邊局部道路進行延伸，盡量減少在過境交通線上的開口，減少斷頭路，使城市內(nèi)部道路系統(tǒng)化。（1）工業(yè)用地將原規(guī)劃28平方公里中心城區(qū)范圍內(nèi)除五龍工業(yè)區(qū)、城南工業(yè)區(qū)以及銅箔廠以外全部工業(yè)用地予以調(diào)整，調(diào)整原則為：符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)準入條件的向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，符合五龍工業(yè)區(qū)及城南工業(yè)區(qū)的向共涉及調(diào)整工業(yè)用地面積約5000畝，其中包括斷密澗河以東工業(yè)片區(qū)約4500畝，原用地調(diào)整為居住及配套設(shè)施用地（2）綠地將原規(guī)劃中確定的綠地適當(dāng)以大化小，更分散布置，在不減少城市綠地總量的前提下，使居民更方面的使用城市的綠地。（3）公共設(shè)施將局部沿支路的公共設(shè)施調(diào)整至主干路或者次干路，優(yōu)化其功能布局，更方便的為居民提供服務(wù)。寧可累死在路上，也不能閑死在家里！寧可去碰壁，也不能面壁。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.學(xué)習(xí)好幫手