【正文】 門外，記者看到三名綜合掘進(jìn)隊(duì)礦工的母親紅著雙眼站在門外，她們手拉著手，聲音哽咽地為自己的親人祈禱，希望能夠回到他們的身邊。已經(jīng)哭紅雙眼的10歲丁雪怡拉著母親的手等在門口，他們一家人已經(jīng)等候了近10小時(shí)，卻絲毫沒(méi)有離去的意思。　　一位民警在維持秩序時(shí)，一位欲沖向礦井口等候親人的老人突然雙腳一軟倒在地上，看到老人傷痛欲絕的樣子，民警顫抖的雙臂扶起她，一句話還未勸說(shuō)，自己的眼睛就先紅了。他說(shuō)，他知道那些群眾等候親人生死消息的心情，他現(xiàn)在簡(jiǎn)直無(wú)法用言語(yǔ)去安慰他們，只能祈禱著這些礦工能夠安全歸來(lái)?！　×碛幸晃蛔≡诘V區(qū)的礦工家屬對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)天愛(ài)人剛好倒班沒(méi)有下井，才幸免于難，但她深知作為礦工家屬的擔(dān)心，看到站在寒風(fēng)中的那些家屬，她從家里拿來(lái)一件件棉衣為他們披上，陪著他們?cè)陂T外等消息。 　　相關(guān)專題： 我國(guó)煤礦死亡率為美國(guó)百倍 安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻　　新華網(wǎng)北京12月2日電（記者李江泓、劉錚）166團(tuán)生命之火在陳家山煤礦黑暗的井下熄滅了。僅僅1個(gè)多月前，河南大平煤礦同樣因?yàn)橥咚贡ㄔ斐?48人死亡。最近一段時(shí)間，像陳家山和大平礦難這樣的特大事故已經(jīng)連續(xù)發(fā)生5起。　　寒冷的北國(guó)大地正處在供暖季節(jié)，今冬明春，全社會(huì)煤炭需求量將繼續(xù)大幅增加，這必將“刺激”煤礦企業(yè)的高產(chǎn)超產(chǎn)。　　煤礦安全生產(chǎn)這個(gè)老問(wèn)題，在“這當(dāng)口”又成為不得不重提的新話題。如何在開(kāi)采煤炭、持續(xù)供應(yīng)稀缺能源的同時(shí)，保證寶貴的生命不受礦難的吞噬是我們不得不面臨的共同課題？　　平均每周死亡10人以上　　近年來(lái)，黨和政府相繼采取一系列重大舉措確保煤礦安全生產(chǎn)，如改革完善煤礦安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)、深化煤礦安全整治、加大政策扶持力度、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查等。煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，、%的情況下，%和11%。從國(guó)際上公認(rèn)的安全生產(chǎn)指標(biāo)百萬(wàn)噸死亡率來(lái)看，近幾年我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)也呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)：，%，今年前10個(gè)月，%。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局預(yù)計(jì)，按照目前趨勢(shì)，今年煤礦安全生產(chǎn)有可能創(chuàng)出歷史最高水平，全年事故死亡人數(shù)可以控制在6000人以內(nèi)，百萬(wàn)噸死亡率可以控制在3以下。但是，局長(zhǎng)王顯政認(rèn)為，“即使控制在3以下，與世界上先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比，差距仍然不小?！薄　∥覈?guó)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸，%、％，而百萬(wàn)噸死亡率則是美國(guó)的100倍、南非的30倍。從2001年到今年10月底，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起,；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50天一起?！　⊙慕逃?xùn)催生“新”安全規(guī)程　　無(wú)規(guī)矩不成方圓。如果煤礦嚴(yán)格按照早在1951年便實(shí)施的“煤礦安全規(guī)程”生產(chǎn)，那么安全事故一定可以降到最低限度。　　國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局近日發(fā)布了新版《煤礦安全規(guī)程》，這部被稱為“具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性”的《規(guī)程》自明年起施行。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)程》，是當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，對(duì)于減少各類事故，遏制煤礦重、特大事故的發(fā)生，將發(fā)揮重大的作用?！　⌒掳妗兑?guī)程》最引人注目的是，根據(jù)近年來(lái)煤礦事故教訓(xùn)而增加和修改的5條條文，如“嚴(yán)禁在采煤工作面范圍內(nèi)再布置另一采煤工作面同時(shí)作業(yè)”，及“突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法?！薄　?quán)威人士介紹，這些修改之處是根據(jù)貴州木沖溝煤礦2000年“9．27”瓦斯爆炸事故和2002年黑龍江雞西東海礦“4．8”瓦斯爆炸事故的教訓(xùn)而提出的，一是為了防止不合理集中生產(chǎn)和避免工作場(chǎng)所過(guò)于集中給通風(fēng)、安全帶來(lái)的隱患，二是為了防止采取前進(jìn)式開(kāi)采方式給瓦斯管理帶來(lái)的困難，杜絕事故隱患?！　∪欢瑖?guó)家煤礦安全監(jiān)察局政法司副司長(zhǎng)石少華指出，一些企業(yè)安全工作不落實(shí)，安全規(guī)程和規(guī)章制度形同虛設(shè)，是造成重特大事故的主要原因之一?！　∶旱V安全監(jiān)管的尷尬　　“影響我國(guó)煤礦安全的一些問(wèn)題，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題，都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的?！眹?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政歸納出造成我國(guó)煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻的五大原因?！　∫皇巧a(chǎn)力發(fā)展不均衡，技術(shù)和安全保障水平比較低。為數(shù)相當(dāng)多的小煤礦，開(kāi)采方式落后，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全沒(méi)有保證。全國(guó)58％的小煤礦仍采用巷采和手工方式開(kāi)采，效率低下，傷亡事故多發(fā)。二是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足。經(jīng)過(guò)五十多年的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，許多國(guó)有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入衰老報(bào)廢高峰期。前些年煤炭市場(chǎng)低迷，企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，安全欠帳普遍較多。截至2003年底，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠帳仍高達(dá)164億元。　　三是高瓦斯礦井多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。目前全國(guó)共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井約9000多處，占礦井總數(shù)的30％左右。隨著開(kāi)采深度的延伸，煤層瓦斯含量逐漸增加，防治難度越來(lái)越大?！　∷氖敲旱V職工隊(duì)伍素質(zhì)較低，安全管理難度加大。大量農(nóng)民工、臨時(shí)工進(jìn)入煤礦，逐步成為井下一線工作的主力。煤礦違犯勞動(dòng)紀(jì)律、違章作業(yè)、違規(guī)操作現(xiàn)象相當(dāng)普遍，直接威脅著安全生產(chǎn)?！　∥迨且恍┢髽I(yè)在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、煤價(jià)上揚(yáng)的情況下，不顧安全條件突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)。一些單位干部作風(fēng)不扎實(shí)，管理不到位，造成安全生產(chǎn)工作的被動(dòng)。除了這些深層次的原因外，從事煤礦安全監(jiān)管工作的基層干部還有自己的苦衷。甘肅煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處處長(zhǎng)白錫平說(shuō)，目前我國(guó)的煤炭行業(yè)管理與20世紀(jì)90年代初相比有所滑坡，當(dāng)時(shí)煤礦的達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)、晉等升級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范有效，而現(xiàn)在全國(guó)保留的省級(jí)煤炭管理局不足十家，行業(yè)監(jiān)管確實(shí)削弱了?！　∏嗪Ｊ〗?jīng)濟(jì)委員會(huì)行業(yè)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)王晨說(shuō)，青海省除電子和電力行業(yè)外，包括煤炭等其他行業(yè)的管理都?xì)w口行業(yè)指導(dǎo)處，煤炭行業(yè)專業(yè)性又比較強(qiáng)，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏?！　⊥醭空J(rèn)為，能源供應(yīng)關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，國(guó)家應(yīng)成立專門管理部門統(tǒng)一監(jiān)管，在煤炭資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、生產(chǎn)能力核定等方面統(tǒng)籌兼顧、同一標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變目前僅依靠各省監(jiān)管力量監(jiān)管的局面。白錫平也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，煤礦安全與煤炭生產(chǎn)相互制約、互相促進(jìn)，遏制煤礦安全事故的頻發(fā)必然對(duì)能源供應(yīng)產(chǎn)生積極影響?！　∠嚓P(guān)專題： 世界上其他國(guó)家防范礦難方法 2004年12月02日16:45 新華網(wǎng)　　新華網(wǎng)北京12月2日電(“新華視點(diǎn)”記者李柯勇) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)信息研究院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近幾十年來(lái)，世界主要產(chǎn)煤國(guó)家安全狀況有不同程度的改善。其中美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的采礦業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，有較完備的安全設(shè)施外，它們的一些經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒?！榱朔乐沟V難發(fā)生，世界各主要產(chǎn)煤國(guó)都制定并不斷完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)1977年通過(guò)新的“聯(lián)邦礦山安全與健康法”，對(duì)以往相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了合并和修改，大大加強(qiáng)了礦山安全與健康監(jiān)察局的權(quán)限，并規(guī)定礦工 代表可直接參與礦山安全事務(wù)。新法要求加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)，對(duì)違章行為的處罰也更為嚴(yán)厲。該法調(diào)整并加大了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)置。　　美國(guó)強(qiáng)調(diào)煤礦安全監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。美國(guó)法律規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系，必須具備煤礦和現(xiàn)場(chǎng)工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)。且任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須由聯(lián)邦立即從外地調(diào)派安全監(jiān)察員到出事礦井進(jìn)行事故調(diào)查。一些產(chǎn)煤國(guó)家為保障煤礦安全投入大量資金。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)煤炭業(yè)安全的資金支持是每年批準(zhǔn)礦山安全與監(jiān)察局財(cái)務(wù)預(yù)算，較1994年增長(zhǎng)17%。這些預(yù)算資金主要用于建立煤礦安全監(jiān)察信息系統(tǒng)和更新安全與健康監(jiān)察儀器設(shè)備，預(yù)算呈逐年增加的趨勢(shì)。澳大利亞的產(chǎn)煤大州新南威爾士州政府2003年撥款1390萬(wàn)美元，用于改善礦山安全狀況?！　∵@些產(chǎn)煤國(guó)家普遍重視對(duì)采礦人員(包括工人和經(jīng)營(yíng)者)的安全培訓(xùn)。美國(guó)法律規(guī)定，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后，每年還要接受再培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到安全培訓(xùn)，勞工部部長(zhǎng)或授權(quán)代表簽發(fā)命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到受到法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。美國(guó)各煤礦按照法律規(guī)定，制訂礦工培訓(xùn)計(jì)劃，安排必要的培訓(xùn)內(nèi)容并保存培訓(xùn)資格證明。　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)煤國(guó)家事故調(diào)查處理主要有兩種模式。一是由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT事故調(diào)查機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查，調(diào)查組由雇主、雇員和國(guó)家安全監(jiān)察員三方代表組成，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)審查和備案。對(duì)違反國(guó)家法律造成后果的，國(guó)家安全監(jiān)察員有權(quán)提起公訴，并處以經(jīng)濟(jì)罰款。經(jīng)濟(jì)處罰額度主要依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)者違規(guī)的記錄、過(guò)失程度、事故嚴(yán)重度記分折算，有明確的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和處罰實(shí)施程序?！　《怯蓢?guó)家安全監(jiān)察機(jī)關(guān)組織事故調(diào)查，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)部門參加調(diào)查分析，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度作出處理?！　∵@些國(guó)家事故處理有一個(gè)共同的特征，處罰對(duì)象主要是對(duì)雇主實(shí)施法律和經(jīng)濟(jì)處罰，即使是職工違反作業(yè)規(guī)程造成事故的，同樣視為雇主培訓(xùn)教育不夠，管理不嚴(yán)，安全設(shè)施不完善?！　∠嚓P(guān)專題： 專家稱陜西陳家山煤礦四次次生爆炸由明火引起 2004年12月03日16:17 中國(guó)新聞網(wǎng)　　中新社銅川十二月三日電(冽瑋) 陳家山礦難事故專家小組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士張鐵崗今天在此間說(shuō)，陳家山煤礦四次次生爆炸由明火引起，目前首選搶險(xiǎn)方案是灌水?！　±^二日凌晨五個(gè)小時(shí)內(nèi)連續(xù)發(fā)生三次次生爆炸后，昨天上午十時(shí)五十三分，陳家山煤礦又發(fā)生第四次新的爆炸。所幸四次爆炸均未造成新的人員傷亡。　　據(jù)了解，十一月二十八日發(fā)生的陳家山礦難，有一百六十六人被困井下，井下四一五工作面的溫度高達(dá)一兩千度，大氣壓為七至十個(gè)，瓦斯含量為百分之九。專家分析認(rèn)為，在這種惡劣的情況下，井下遇險(xiǎn)人員已無(wú)生還可能。截止到目前，共已找到六十五具遇難者遺體，已有三十五名遇難礦工遺體運(yùn)出礦井，其中三十四人身份已經(jīng)確認(rèn)。　　張鐵崗說(shuō)，前一段，有關(guān)方面采取的搶險(xiǎn)措施是正確的?！　∵@四次次生爆炸的性質(zhì)是火災(zāi)引起的爆炸。由于有明火，越爆炸，瓦斯補(bǔ)充濃度越高；瓦斯?jié)舛仍礁?，越容易引起爆炸，從而形成循環(huán)。目前，首選的辦法是大面積灌水，這樣，一方面可以安全地滅火，另一方面也有利于遇難礦工尸體的保護(hù)。待水漫到一定程度，將明火熄滅，然后才能夠開(kāi)展下一步救援行動(dòng)。　　他表示，目前，為了避免新的人員傷亡，救險(xiǎn)隊(duì)員不能下井搶險(xiǎn)。這個(gè)漫水的過(guò)程可能持續(xù)十天或者更多的時(shí)間，　　相關(guān)專題： 46 /