【正文】 用的管理制度；企業(yè)應對安全費用的提取標準進行明確，按照確定的提取標準自行提取，并且用于安全生產(chǎn)，不得挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支； 企業(yè)應保證安全生產(chǎn)的資金投入應包括《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》中的項目。（2）應足額提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ?，并建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬。【條款釋義】企業(yè)按照相關法律規(guī)章規(guī)定的提取標準，足額提取安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用作為企業(yè)的專項資金，做到?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費用除進行制度化管理外，還要按財務有關制度實施控制，形成完整和準確的記錄檔案，建立使用臺賬?！局饕蟆堪踩a(chǎn)費用按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）標準，足額提取，進行預算管理；安全生產(chǎn)費用在財務中應設立專項科目（冶金、機械有科目，其他工貿(mào)行業(yè)目前還沒有科目。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。），做到?？顚Ｓ?；財企[2012]16號文中有明確規(guī)定的，如機械、冶金行業(yè)，其安全生產(chǎn)費用嚴格按照文件要求進行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿(mào)類行業(yè)按照原執(zhí)行標準或者上一級管理部門的要求進行提取；安全生產(chǎn)費用的使用要建立使用臺賬，保留完整的記錄。（3）應制定包含以下方面的安全生產(chǎn)費用的使用計劃：1）完善、改造和維護安全防護設備設施；2）安全生產(chǎn)教育培訓和配備勞動防護用品；3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；5）設備設施安全性能檢測檢驗；6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；7）安全標志及標識；8）其他與安全生產(chǎn)直接相關的物品或者活動?！緱l款釋義】提出的安全生產(chǎn)費用應制定使用計劃，報主要負責人批準后實施。計劃應包括條文中的八個方面。 【主要要求】每年年初企業(yè)安全部門應牽頭與生產(chǎn)、技術、設備、財務等部門共同制定本年度安全生產(chǎn)費用的使用計劃；使用計劃應報主要負責人批準。經(jīng)批準的計劃應分發(fā)到相關部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。（1）應建立員工工傷保險或安全生產(chǎn)責任保險的管理制度?！緱l款釋義】工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工作保險基金，對勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者法定的醫(yī)療救治以及必要的經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。這種補償既包括醫(yī)療、康復所需費用，也包括保障基本生活的費用。購買工傷保險是法律強制要求。《工傷保險條例》規(guī)定：“任何用人單位都必須為員工(事實用工關系的人員)購買工傷保險，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷代價”。因此企業(yè)應按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。為保障勞動者的合法權益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內(nèi)公示。安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“安責險”）是指被保險人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，導致其從業(yè)人員和第三者死亡、傷殘的，由保險公司在責任限額內(nèi)予以賠償。這改變了過去單純由企業(yè)和政府承擔賠償責任的模式，將賠償風險向社會機構轉移。法定性和強制性是安全生產(chǎn)責任保險制度的突出特點。如2011年1月1日起實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)條例》將安全生產(chǎn)責任保險首次納入了地方立法，并強制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應當投保安責險，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)實際需要投保。水泥生產(chǎn)企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定?！局饕蟆堪磭蚁嚓P規(guī)定，制定《工傷保險或安全生產(chǎn)責任保險工傷保險管理制度》，并以文件形式頒發(fā)；制度中應具備保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付的有效功能《工傷保險或安全生產(chǎn)責任保險工傷保險管理制度》應包括編制的目的、依據(jù)、適用范圍、工傷保險繳費、工傷管理（工傷事故申報、工傷認定、工傷事故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關檔案和記錄等；在執(zhí)行《工傷保險或安全生產(chǎn)責任保險工傷保險管理制度》過程中，產(chǎn)生的相關檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。（2）應繳納足額的工傷保險費。【條款釋義】《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內(nèi)確定若干費率檔次。條例規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。因此要求企業(yè)為全體員工足額繳納工傷保險費用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。不應隱瞞員工人數(shù)，瞞報工資總額?！局饕蟆科髽I(yè)應為每一位員工（包括事實用工關系的人員）繳納工傷保險；企業(yè)應保存好有效期內(nèi)的工傷保險繳費證明材料。（3）保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付。【條款釋義】認定勞動者因工負傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社會保險待遇。受傷員工經(jīng)過鑒定為工傷后，具有獲取相應保險與賠付的權力。賠付的方式與金額根據(jù)參與的具體保險種類執(zhí)行?！局饕蟆繉κ軅麊T工進行工傷認定，并保留認定書；進行傷殘等級鑒定，并保留傷殘等級鑒定書；按照賠付標準對受傷員工進行賠償，并保留賠付證明材料。四、 法律法規(guī)與安全管理制度、標準規(guī)范（1）應建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求的管理制度【條款釋義】為了使企業(yè)認識和了解與其活動相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達給從業(yè)人員和相關方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，企業(yè)應建立識別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道?！局饕蟆科髽I(yè)應當制定《法律法規(guī)及其他要求管理制度》，制度要明確安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求在識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)具體的管理內(nèi)容和要求，其主要內(nèi)容應包括：1）明確識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的部門和人員及其職責、周期及具體要求等；2）明確獲取的有效渠道、方式和時間（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、協(xié)會、服務機構、媒體、網(wǎng)絡等）；3）明確安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的范圍，包括有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標準、規(guī)范性文件及其他要求等；4）規(guī)定對獲取的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)程和上級要求及外部有關要求及時融入到企業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程（作業(yè)指導書）等相關規(guī)定中的要求；5）要有將相關法規(guī)要求的信息傳達給員工和其他有關方的要求；6）要有新的法律法規(guī)學習和培訓的內(nèi)容。（2）各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總?！緱l款釋義】本制度是對各職能部門的要求。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當大，導致了相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。所以設置此條，規(guī)定各職能部門識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，還要及時提供給主管部門匯總?！局饕蟆扛髀毮懿块T和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標準等向主管部門遞交的表單；各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準備制修訂相關制度。（3）企業(yè)應按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單?！緱l款釋義】本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照《法律法規(guī)及其他要求管理制度》的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網(wǎng)絡等形式發(fā)布?！局饕蟆科髽I(yè)要建立符合本單位的法律法規(guī)清單，重點查看法律法規(guī)的實用性和時效性（包括即將實施的，也要提前列出）；由主管部門負責建立和更新企業(yè)適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求的目錄清單（臺賬）和文本庫（含電子版）；公示法規(guī)目錄和文檔查詢途徑及方法，以便檢索、查閱；法律法規(guī)清單內(nèi)容：企業(yè)法律法規(guī)目錄一般包括以下幾個方面的內(nèi)容：憲法；有關安全生產(chǎn)的法律；有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；有關安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)（地方的安全生產(chǎn)條例）；有關安全生產(chǎn)的部門規(guī)章（如國家安全監(jiān)管總局令）；有關安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章；有關安全生產(chǎn)的國家標準和行業(yè)標準；上級主管單位的有關規(guī)定，以及行業(yè)共同遵守的慣例，還有客戶或供應方的要求，甚至要滿足周邊社會性需要等。（4）應及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中?！緱l款釋義】企業(yè)“有據(jù)可依”之后，還要做到“依據(jù)而行”。通常法律法規(guī)和標準規(guī)范的內(nèi)容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內(nèi)容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行?！局饕蟆科髽I(yè)負責修訂制度的主管部門依據(jù)新的法律法規(guī)中修訂的內(nèi)容，結合本單位的管理制度和操作規(guī)程，修訂本單位的制度和操作規(guī)程。并及時下發(fā)到相關部門和相關崗位。（5）應及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關培訓和考核。【條款釋義】本條要求企業(yè)應將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達給從業(yè)人員和相關方。并通過相關培訓和考試使從業(yè)人員和相關方熟悉新的法律法規(guī)的要求，以便規(guī)范他們的安全生產(chǎn)行為，保障安全生產(chǎn)?！局饕蟆拷⒆R別和獲取、評審、更新適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的管理制度；明確責任部門、獲取渠道、方式、時機；及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；形成法律法規(guī)清單和庫；定期更新法律法規(guī)清單和庫。可以總結為幾句話：1）建立管理制度； 2）明確責任部門； 3）形成法規(guī)清單4）；定期進行更新； 5）及時宣傳培訓； 6）上傳下達通暢。另外還要有相應的培訓考核記錄，并隨機抽查員工對培訓內(nèi)容的掌握程度。（1）應建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力?！緱l款釋義】本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程從制定到銷毀整個技術流程，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本?！局饕蟆堪踩?guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應注明生效日期；安全規(guī)章制度應采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡發(fā)布等，發(fā)布范圍應覆蓋制度相關的部門和個人；應針對不同崗位，發(fā)放相應的規(guī)章制度。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制；應存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產(chǎn)管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本；對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。（2）按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包含下列內(nèi)容：安全目標管理、安全生產(chǎn)責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全“三同時”管理、生產(chǎn)設備設施驗收管理、生產(chǎn)設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要制度保證。本條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全管理制度必須符合本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點。制定管理制度之前，應充分研究生產(chǎn)工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內(nèi)部激勵約束機制，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應考慮：安全生產(chǎn)例會、領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產(chǎn)獎懲及其他考評標準規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本規(guī)章制度。【主要要求】企業(yè)要根據(jù)《文件的管理制度》的程序和內(nèi)容要求建立所需要的安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。（1）制度制定過程中要考慮以下因素：國家的政策和社會發(fā)展需求；法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標準及規(guī)范；國家批準的國際公約和標準；風險評估結果或隱患排查治理的情況；管理的流程與控制要求；相關方要求；與企業(yè)發(fā)展相關的外部信息，如行業(yè)要求等；企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等。（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關系進行整理排列，會帶來很多慣例上的問題，因此應當確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應該遵循一定的排列準則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件等系統(tǒng)相融合，應當制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用。（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考《文件管理制度》執(zhí)行，并做好相關的記錄。（3）將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核?！緱l款釋義】安全生產(chǎn)規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。因此必須將其內(nèi)容通過有效的方式發(fā)放到