【正文】 用的管理制度；企業(yè)應對安全費用的提取標準進行明確，按照確定的提取標準自行提取，并且用于安全生產，不得挪用。年度結余資金結轉下年度使用，當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支； 企業(yè)應保證安全生產的資金投入應包括《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》中的項目。（2）應足額提取安全生產費用，?？顚Ｓ茫⒔踩a費用使用臺賬?！緱l款釋義】企業(yè)按照相關法律規(guī)章規(guī)定的提取標準，足額提取安全生產費用。安全生產費用作為企業(yè)的專項資金，做到?？顚Ｓ?。安全生產費用除進行制度化管理外，還要按財務有關制度實施控制，形成完整和準確的記錄檔案，建立使用臺賬?！局饕蟆堪踩a費用按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）標準，足額提取，進行預算管理；安全生產費用在財務中應設立專項科目（冶金、機械有科目，其他工貿行業(yè)目前還沒有科目。16號文的第三十三條規(guī)定：企業(yè)安全費用的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定。），做到?？顚Ｓ?；財企[2012]16號文中有明確規(guī)定的，如機械、冶金行業(yè)，其安全生產費用嚴格按照文件要求進行提取，沒有明確規(guī)定的其它工貿類行業(yè)按照原執(zhí)行標準或者上一級管理部門的要求進行提??；安全生產費用的使用要建立使用臺賬，保留完整的記錄。（3）應制定包含以下方面的安全生產費用的使用計劃：1）完善、改造和維護安全防護設備設施；2）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整改；4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；5）設備設施安全性能檢測檢驗；6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；7）安全標志及標識；8）其他與安全生產直接相關的物品或者活動?！緱l款釋義】提出的安全生產費用應制定使用計劃，報主要負責人批準后實施。計劃應包括條文中的八個方面。 【主要要求】每年年初企業(yè)安全部門應牽頭與生產、技術、設備、財務等部門共同制定本年度安全生產費用的使用計劃；使用計劃應報主要負責人批準。經批準的計劃應分發(fā)到相關部門、車間，各基層單位要相互配合執(zhí)行。（1）應建立員工工傷保險或安全生產責任保險的管理制度?！緱l款釋義】工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險。是指勞動者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。工傷保險是通過社會統(tǒng)籌的辦法，集中用人單位繳納的工傷保險費，建立工作保險基金，對勞動者在生產經營活動中遭受意外傷害或職業(yè)病，并由此造成死亡、暫時或永久喪失勞動能力時，給予勞動者法定的醫(yī)療救治以及必要的經濟補償?shù)囊环N社會保障制度。這種補償既包括醫(yī)療、康復所需費用，也包括保障基本生活的費用。購買工傷保險是法律強制要求?！豆ｋU條例》規(guī)定：“任何用人單位都必須為員工(事實用工關系的人員)購買工傷保險，從而保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復，分散用人單位的工傷代價”。因此企業(yè)應按照規(guī)定為所有的從業(yè)人員購買工傷保險和社會保險，以解除從業(yè)人員的后顧之憂。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。為保障勞動者的合法權益，要求企業(yè)建立《工傷保險管理制度》，并應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）是指被保險人在生產經營活動中發(fā)生生產安全事故，導致其從業(yè)人員和第三者死亡、傷殘的，由保險公司在責任限額內予以賠償。這改變了過去單純由企業(yè)和政府承擔賠償責任的模式，將賠償風險向社會機構轉移。法定性和強制性是安全生產責任保險制度的突出特點。如2011年1月1日起實施的《海南經濟特區(qū)安全生產條例》將安全生產責任保險首次納入了地方立法，并強制性規(guī)定：礦山開采企業(yè)，危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產和經營企業(yè)應當投保安責險，其他生產經營單位可以根據(jù)實際需要投保。水泥生產企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定?！局饕蟆堪磭蚁嚓P規(guī)定，制定《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》，并以文件形式頒發(fā)；制度中應具備保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付的有效功能《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》應包括編制的目的、依據(jù)、適用范圍、工傷保險繳費、工傷管理（工傷事故申報、工傷認定、工傷事故的處理、勞動能力鑒定、工傷保險待遇）、相關檔案和記錄等；在執(zhí)行《工傷保險或安全生產責任保險工傷保險管理制度》過程中，產生的相關檔案和記錄等按照檔案管理制度執(zhí)行。（2）應繳納足額的工傷保險費?！緱l款釋義】《工傷保險條例》規(guī)定，用人單位應當按時繳納工傷保險費，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。國家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風險程度確定行業(yè)的差別費率，并根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等情況在每個行業(yè)內確定若干費率檔次。條例規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。因此要求企業(yè)為全體員工足額繳納工傷保險費用，以保證全體員工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病時獲得醫(yī)療救治和經濟補償。不應隱瞞員工人數(shù)，瞞報工資總額?！局饕蟆科髽I(yè)應為每一位員工（包括事實用工關系的人員）繳納工傷保險；企業(yè)應保存好有效期內的工傷保險繳費證明材料。（3）保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付?！緱l款釋義】認定勞動者因工負傷或職業(yè)病暫時失去勞動能力，不管什么原因，都享有社會保險待遇。受傷員工經過鑒定為工傷后，具有獲取相應保險與賠付的權力。賠付的方式與金額根據(jù)參與的具體保險種類執(zhí)行?！局饕蟆繉κ軅麊T工進行工傷認定，并保留認定書；進行傷殘等級鑒定，并保留傷殘等級鑒定書；按照賠付標準對受傷員工進行賠償，并保留賠付證明材料。四、 法律法規(guī)與安全管理制度、標準規(guī)范（1）應建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求的管理制度【條款釋義】為了使企業(yè)認識和了解與其活動相關的安全生產法律法規(guī)及其他要求，并將這些信息及時傳達給從業(yè)人員和相關方，提高他們的法律意識，規(guī)范安全生產行為，企業(yè)應建立識別、獲取適用的安全生產法律法規(guī)及其他要求的管理制度，規(guī)定責任部門，建立獲取法律法規(guī)的有效渠道?！局饕蟆科髽I(yè)應當制定《法律法規(guī)及其他要求管理制度》，制度要明確安全生產法律法規(guī)與其他要求在識別、獲取、評審、更新等環(huán)節(jié)具體的管理內容和要求，其主要內容應包括：1）明確識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的部門和人員及其職責、周期及具體要求等；2）明確獲取的有效渠道、方式和時間（如各級政府、安全監(jiān)管監(jiān)察部門、協(xié)會、服務機構、媒體、網絡等）；3）明確安全生產法律法規(guī)與其他要求的范圍，包括有關安全生產的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家和行業(yè)標準、規(guī)范性文件及其他要求等；4）規(guī)定對獲取的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)程和上級要求及外部有關要求及時融入到企業(yè)管理制度、安全生產責任制、操作規(guī)程（作業(yè)指導書）等相關規(guī)定中的要求；5）要有將相關法規(guī)要求的信息傳達給員工和其他有關方的要求；6）要有新的法律法規(guī)學習和培訓的內容。（2）各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求，并向歸口部門匯總。【條款釋義】本制度是對各職能部門的要求。企業(yè)各職能部門的管理方式和專業(yè)范圍均不相同，有的差別相當大，導致了相關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范對其要求也有差異，帶有很強的專業(yè)性，因此僅靠主管部門是無法滿足各職能部門需要的。所以設置此條，規(guī)定各職能部門識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，還要及時提供給主管部門匯總?！局饕蟆扛髀毮懿块T和基層單位定期識別和獲取的適用的法規(guī)標準等向主管部門遞交的表單；各職能部門同時做好合規(guī)性評價，準備制修訂相關制度。（3）企業(yè)應按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單?！緱l款釋義】本條主要是對企業(yè)及時獲取和傳達安全生產法律法規(guī)與其他要求的規(guī)定，要求企業(yè)必須按照《法律法規(guī)及其他要求管理制度》的要求定期識別和獲取法律法規(guī)清單，并將清單定期通過文件、網絡等形式發(fā)布?！局饕蟆科髽I(yè)要建立符合本單位的法律法規(guī)清單，重點查看法律法規(guī)的實用性和時效性（包括即將實施的，也要提前列出）；由主管部門負責建立和更新企業(yè)適用安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求的目錄清單（臺賬）和文本庫（含電子版）；公示法規(guī)目錄和文檔查詢途徑及方法，以便檢索、查閱；法律法規(guī)清單內容：企業(yè)法律法規(guī)目錄一般包括以下幾個方面的內容：憲法；有關安全生產的法律；有關安全生產的行政法規(guī)；有關安全生產的地方性法規(guī)（地方的安全生產條例）；有關安全生產的部門規(guī)章（如國家安全監(jiān)管總局令）；有關安全生產的地方政府規(guī)章；有關安全生產的國家標準和行業(yè)標準；上級主管單位的有關規(guī)定，以及行業(yè)共同遵守的慣例，還有客戶或供應方的要求，甚至要滿足周邊社會性需要等。（4）應及時將識別和獲取的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求融入到企業(yè)安全生產管理制度中?！緱l款釋義】企業(yè)“有據(jù)可依”之后，還要做到“依據(jù)而行”。通常法律法規(guī)和標準規(guī)范的內容是以大面積的社會群體為對象的，企業(yè)所要遵守執(zhí)行的內容會有所不同，且需要與企業(yè)的管理制度、安全生產責任制、操作規(guī)程相融合，才能在企業(yè)得到有效貫徹和執(zhí)行?！局饕蟆科髽I(yè)負責修訂制度的主管部門依據(jù)新的法律法規(guī)中修訂的內容，結合本單位的管理制度和操作規(guī)程，修訂本單位的制度和操作規(guī)程。并及時下發(fā)到相關部門和相關崗位。（5）應及時將適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關培訓和考核?！緱l款釋義】本條要求企業(yè)應將識別和獲取的法律法規(guī)及時傳達給從業(yè)人員和相關方。并通過相關培訓和考試使從業(yè)人員和相關方熟悉新的法律法規(guī)的要求，以便規(guī)范他們的安全生產行為，保障安全生產?！局饕蟆拷⒆R別和獲取、評審、更新適用的安全生產法律法規(guī)的管理制度；明確責任部門、獲取渠道、方式、時機；及時識別和獲取適用的安全生產法律法規(guī)；形成法律法規(guī)清單和庫；定期更新法律法規(guī)清單和庫?？梢钥偨Y為幾句話：1）建立管理制度； 2）明確責任部門； 3）形成法規(guī)清單4）；定期進行更新； 5）及時宣傳培訓； 6）上傳下達通暢。另外還要有相應的培訓考核記錄，并隨機抽查員工對培訓內容的掌握程度。（1）應建立文件的管理制度，確保安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。【條款釋義】本制度制定主要是規(guī)范企業(yè)文件的管理，規(guī)范安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程從制定到銷毀整個技術流程，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本?！局饕蟆堪踩?guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應注明生效日期；安全規(guī)章制度應采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內部辦公網絡發(fā)布等，發(fā)布范圍應覆蓋制度相關的部門和個人；應針對不同崗位，發(fā)放相應的規(guī)章制度。發(fā)布的文件應有專人管理，不得隨意翻印、復制；應存放在固定、明顯并易于查閱的位置，確保對安全生產管理有效運行起作用的都是現(xiàn)行有效版本；對過期或作廢的文件要及時銷毀，不能混放，防止誤用。（2）按照相關規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產規(guī)章制度，至少包含下列內容：安全目標管理、安全生產責任制管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業(yè)人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等。【條款釋義】安全生產規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分，是保證企業(yè)生產經營活動安全、順利進行的重要制度保證。本條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全管理制度必須符合本企業(yè)的生產、經營特點。制定管理制度之前，應充分研究生產工藝流程、危險源的分布、員工的教育和學歷狀況，事故記錄、環(huán)境狀況等因素；還要依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定進行補充和完善，建立、完善適合本企業(yè)特點的規(guī)章制度以及內部激勵約束機制，工貿行業(yè)企業(yè)除建立上述要求制度外，還應考慮：安全生產例會、領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班、消防管理制度、安全生產獎懲及其他考評標準規(guī)定的保障安全生產的基本規(guī)章制度?！局饕蟆科髽I(yè)要根據(jù)《文件的管理制度》的程序和內容要求建立所需要的安全生產責任制和安全管理制度，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。（1）制度制定過程中要考慮以下因素：國家的政策和社會發(fā)展需求；法律、法規(guī)要求和國家、行業(yè)標準及規(guī)范；國家批準的國際公約和標準；風險評估結果或隱患排查治理的情況；管理的流程與控制要求；相關方要求；與企業(yè)發(fā)展相關的外部信息，如行業(yè)要求等；企業(yè)文化及企業(yè)管理的慣例等。（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關系進行整理排列，會帶來很多慣例上的問題，因此應當確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應該遵循一定的排列準則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件等系統(tǒng)相融合，應當制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用。（3）規(guī)章制度的形式與格式、編制程序、發(fā)放、管理參考《文件管理制度》執(zhí)行，并做好相關的記錄。（3）將安全生產規(guī)章制度發(fā)放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核?！緱l款釋義】安全生產規(guī)章制度是要通過員工的遵守執(zhí)行來貫徹落實的，而如果員工對其規(guī)定不知道、不清楚、不了解，則根本談不上有實際行動。因此必須將其內容通過有效的方式發(fā)放到