【正文】 作為新世紀新階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的現(xiàn)實要求，堅持以人為本、對人民負責的具體體現(xiàn)，擺到更加突出的位置，加大宣傳力度和普及步伐，深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的意見》，強化各級農(nóng)業(yè)行政管理部門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職責，進一步理順農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理機制。一是先行在福州、廈門、泉州開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作試點，大力探索農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新途徑。各試點城市要把監(jiān)管試點工作與農(nóng)產(chǎn)品全程質量安全監(jiān)管整體推進結合起來，力爭每一個試點城市都能夠在某一方面有所突破、有所創(chuàng)新、有所建樹。二是充分調動、發(fā)揮和保護市場主體及專業(yè)經(jīng)濟合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中的積極性和創(chuàng)造性，積極推進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織帶基地、批發(fā)市場和連鎖超市帶基地等農(nóng)產(chǎn)品質量安全模式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度。三是積極推進農(nóng)業(yè)領域信用體系建設。盡快建立良好的信用環(huán)境，普遍樹立信用觀念，營造誠信為本的社會氛圍，構建以企業(yè)信譽、產(chǎn)品品牌、信用記錄、失信懲罰為重點的市場運行信用機制。（二）加大投入，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設多方努力，加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設的資金投入，一方面要加大財政對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的投入力度。增加對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的投入。同時，各級政府應建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險和重大災害的補助資金，以保證質量安全制度的建立和實施。另一方面要完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理投融資渠道。鼓勵社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，開發(fā)和應用農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關技術和服務。逐步建立對使用低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)者直接補貼制度，促進優(yōu)質優(yōu)價市場機制的形成，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式向質量效益型方向發(fā)展。設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急基金，用于補償因農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件而受損的生產(chǎn)者和消費者。加快以農(nóng)產(chǎn)品質量安全為核心的立法、管理、科研、教學、企業(yè)和技術推廣人才隊伍建設，造就高質量、高素質的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理人才隊伍和專業(yè)人才隊伍。全面實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全人才培養(yǎng)計劃。加大崗位培訓力度，培養(yǎng)和造就一支高素質的農(nóng)產(chǎn)品質量安全人才隊伍，搞好農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的研究、普及和推廣工作。重點培養(yǎng)百名農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理骨干，培訓千名農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術推廣人員，培訓萬名農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)示范農(nóng)戶。（三）“龍頭”帶動，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證進程和全面提高我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體水平，特別要把國家級和省級龍頭企業(yè)作為認證工作的重點之一，制定工作規(guī)劃，實施傾斜政策，加快推進龍頭企業(yè)的認證工作。以促進企業(yè)提高素質、打造產(chǎn)品品牌和增強市場競爭力為契合點，引導龍頭企業(yè)積極發(fā)展認證產(chǎn)品。積極引導龍頭企業(yè)結合實施國家和地方政府有關扶持項目，提高生產(chǎn)技術水平，創(chuàng)造和完善發(fā)展認證產(chǎn)品的條件。充分利用龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中的主導作用，帶動原料產(chǎn)品認證和原料基地的發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)市場影響力和經(jīng)濟實力的優(yōu)勢，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品整體品牌形象的宣傳。要積極為龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品認證創(chuàng)造有利條件。適應龍頭企業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化和國際化發(fā)展的需要，進一步改進認證和管理工作，建立和不斷完善跨地區(qū)認證的管理體制和工作機制；積極組織和引導龍頭企業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品基地實行產(chǎn)銷對接，建立“以市場需求為導向、認證標志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設為依托、農(nóng)戶參與為基礎”的一體化經(jīng)營體系，促進龍頭企業(yè)與基地建設共同發(fā)展。（四）健全制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)體系。借鑒國外成功經(jīng)驗，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督工作納入法治化軌道。加快制訂產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)技術、加工貯運、市場準入等相關的農(nóng)產(chǎn)品質量安全配套技術方面的地方法規(guī)，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，積極爭取出臺福建省實施意見。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法力度。整合農(nóng)業(yè)行政部門執(zhí)法力量，建立綜合性執(zhí)法隊伍，將執(zhí)法監(jiān)管貫穿到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程；建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全舉報、投訴、查處制度和重大質量安全事故通報、調查制度，加大處罰力度。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任追究制度。明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者責任，并將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理納入政府目標考核范圍，對因工作不力而發(fā)生重大急性中毒事故的，要追究領導責任。（五）市場準入，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度積極推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的實施。結合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品標識認證管理，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿市場、超市逐步推行并實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入制度。鼓勵生產(chǎn)基地和批發(fā)市場建立自律性檢測制度和合格證管理制度，嚴格控制不安全農(nóng)產(chǎn)品流入市場。積極推行農(nóng)業(yè)投入品使用檔案記錄制度和產(chǎn)品標簽制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的可追溯管理。積極推進農(nóng)資市場準入制度的實施。加強種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)業(yè)轉基因生物新品種等農(nóng)業(yè)投入品的登記、生產(chǎn)許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。積極推行標簽標識分類管理制度，進貨查驗、記錄、反饋等質量管理制度，服務承諾制度。（六）科技支撐，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質量安全關鍵技術加速農(nóng)產(chǎn)品質量安全關鍵技術的創(chuàng)新工作。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全科技攻關，開展對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質在農(nóng)產(chǎn)品中的限量標準的研究，加速研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技術、快速檢測儀器，深入開展動植物安全生產(chǎn)以及有效防控病蟲害的技術研究。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險評估，為行政執(zhí)法提供依據(jù)，為應對國外技術性貿易壁壘奠定科學基礎。（七）外向帶動，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全國際交流與合作著眼出口，加強對出口國農(nóng)產(chǎn)品質量安全要求的研究。不僅要跟蹤主要出口國的標準修訂，并在認證企業(yè)、認證產(chǎn)品中推行，使我省農(nóng)產(chǎn)品質量標準盡快與國際接軌。同時要跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證制度，積極推進認證機構互認，積極開展同國外農(nóng)產(chǎn)品認證機構之間的交流與合作，推進認證機構多邊、雙邊互認，以突破貿易技術壁壘，降低農(nóng)產(chǎn)品出口貿易成本。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全國際交流。一方面要積極組織我省獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證的企業(yè)和產(chǎn)品參加國際性學術會議和國際貿洽會，積極進行宣傳推介。另一方面要積極組織技術交流，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過與國際性大型商家建立供貨協(xié)議或組織專場看樣訂貨會等多形式搭建合作平臺，建設出口網(wǎng)絡。(八)加大宣傳，全面推進無公害食品行動結合省委、省政府“治理餐桌污染、建設食品放心工程”和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的實施，加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳力度，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產(chǎn)者的道德意識、經(jīng)營者的自律意識、管理者的責任意識，同時對各地在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作中的好經(jīng)驗、好做法及時進行宣傳，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作整體推進。各地要在認真分析總結近幾年工作的基礎上，采取有針對性的措施，解決當前制約農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平進一步提高的難點和重點問題，著力加強生產(chǎn)監(jiān)管，推行市場準入及質量跟蹤，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、檢驗檢測、認證體系，強化執(zhí)法監(jiān)督、技術推廣和市場信息工作，突出抓好“菜籃子”產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，推進“無公害食品行動”。26 /