解析生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂背景-資料下載頁
2025-04-13 01:35本頁面
【正文】 核心作用，只重視“有”不注重“用”。二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。未能牢固樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，未建立應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，未將應(yīng)急預(yù)案工作納入安全生產(chǎn)總體布局，人力、物力和財力投入不足。三是對應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)監(jiān)管不到位。開展應(yīng)急預(yù)案專項督導(dǎo)、檢查少，執(zhí)法處罰力度不夠，對企業(yè)未起到震懾作用。為此，為貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神以及安監(jiān)總局黨組的工作部署，深入落實新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接，我們著重從落實企業(yè)主體責(zé)任、優(yōu)化企業(yè)預(yù)案體系、加強(qiáng)預(yù)案動態(tài)管理、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法等方面，對《辦法》進(jìn)行了修訂?！耙话溉啤笔菓?yīng)急管理工作的核心一是必須重視應(yīng)急預(yù)案工作?！耙话溉啤笔菓?yīng)急管理工作的核心，各級安全監(jiān)管部門必須要堅持一手抓事故預(yù)防、一手抓應(yīng)急管理，以應(yīng)急預(yù)案工作為龍頭，帶動應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。二是必須落實監(jiān)管責(zé)任。一方面，要按照《辦法》要求，將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計劃開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實預(yù)案工作主體責(zé)任。另一方面，要充分發(fā)揮安委會辦公室的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任，推動本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制修訂和備案工作。三是必須廣泛開展宣教培訓(xùn)。一方面，要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的宣教和培訓(xùn)，使其吃透、吃準(zhǔn)《辦法》的核心內(nèi)容，切實做到真懂、會用、嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，要結(jié)合安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行等活動，利用培訓(xùn)班、宣講團(tuán)等方式，多渠道、多形式開展《辦法》宣教活動，推動《辦法》進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間，提高基層企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案工作的認(rèn)識，增強(qiáng)其工作的自覺性、主動性。多措并舉推動新修訂辦法在基層落地生根一方面，比如像今天這種方式，我們通過主流媒體、安全監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)媒體和微信廣泛宣傳《辦法》，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和廣大職工了解《辦法》，自覺遵守《辦法》。另一方面，我們已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，督促指導(dǎo)各地區(qū)、中央企業(yè)提高思想認(rèn)識，扎實開展制修訂應(yīng)急預(yù)案管理制度、專項和部門預(yù)案修訂、重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案、執(zhí)法檢查等工作。此外，還將開展《辦法》宣貫專題行活動，由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分成6個組赴12個?。▍^(qū)）開展《辦法》宣貫活動。活動主要內(nèi)容包括：通過專家解讀、制作并發(fā)放宣傳資料等形式，對《辦法》進(jìn)行廣泛宣貫；組織專家集中對地方政府專項預(yù)案和部門預(yù)案、重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并就應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制方法等進(jìn)行培訓(xùn)，做到教育一批、服務(wù)一批、督促一批，使基層能夠重視應(yīng)急預(yù)案工作、熟悉預(yù)案工作方面的法律法規(guī)、掌握應(yīng)急預(yù)案編制、評審等技術(shù)。我們還將從建章立制方面加大工作力度，推動《辦法》在基層落地生根。主要是：加快制修訂《辦法》配套的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，如制修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練規(guī)定》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估規(guī)范》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急資源調(diào)查指南》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；深入推進(jìn)礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉和油氣輸送管道等重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化和應(yīng)急處置卡編制工作。此外，我們還將加強(qiáng)檢查督查，從嚴(yán)查處違法行為，督促企業(yè)落實應(yīng)急預(yù)案編制、管理主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《辦法》各項規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案、組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，切實發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的作
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