【正文】 管理，一切要以便民、利民、惠民為最基本的原則。一是以滿足市民基本生活需求為目標，建設較為完善配套的公共服務體系。城市既是一個與外部動態(tài)地交換、交流的開放系統(tǒng)，又是一個內部不停運行、相對獨立的閉合系統(tǒng)。要科學預測城市動態(tài)新增就業(yè)人口數(shù)量，旅游觀光人口數(shù)量等物質流量，加強交通運輸體系為核心的公共服務體系和商務接待能力建設，緩解因動態(tài)物質流量增加給城市運轉帶來的壓力。另一方面，要認真研究城市內“行為流動人口”給城市交通資源等帶來的壓力。按照“控制分量，引導流量”的原則，科學規(guī)劃城市人口分布和城市發(fā)展，控制和降低居住點“人口分量”轉變?yōu)椤叭丝诹髁俊钡谋壤刂坪涂s短居住點、工作點和活動點三種人口點的距離，保證居民出行便利暢通。高度重視社區(qū)服務體系建設，以12萬人的特色社區(qū)為細胞，以15平方公里左右的獨立功能區(qū)為基礎，規(guī)劃建設公共服務設施，使80%居民80%的基本生活需求在15平方公里內得到基本滿足，形成鮮明的生活群落，提高生活的便利性。 二是以無地域差別、無性別歧視、無身份等級為原則，加強社會保障體系建設。要實施以身份證為核心、以常住居所為基礎的人口管理制度，使同域內居民身份統(tǒng)一，機會均等，權利平等。要構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，將社會保障與農地產權剝離，建立高效的集聚機制和政策環(huán)境，為農民進城及失地農民提供公平的社會保障。要積極應對人口老齡化加速發(fā)展，人口結構發(fā)生重大變化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。三是以改善人居環(huán)境，提高居民生活質量為根本，加強生態(tài)文明建設。通過開展國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建工作，改善城市生活空間，留足城市生態(tài)廊道，使城市成為誘人的大景區(qū)，社區(qū)成為富有特色的景觀點，標志性街道和建筑成為靚麗的風景線，讓市民生活更美好。 三、管理創(chuàng)新是惠民之本 當前，我國正處在“戰(zhàn)略機遇期”、“發(fā)展黃金期”、“改革攻堅期”、“社會轉型期”和“矛盾凸顯期”等多期重疊的前行區(qū)間。工業(yè)化和加速城市化的過程中，人口的橫向流動性急劇增強，社會能量和社會風險迅速集聚；市場化不足和市場化過度并存，利益格局的剛性，社會群體向上流動機會減少，引發(fā)和積累了不少社會不滿情緒；后“單位制”社會向社區(qū)化社會轉變，傳統(tǒng)的“單位”組織社會生活、管理所屬成員的功能大大弱化，新的管理體系和組織發(fā)育尚未成熟，增加了管理“真空”地帶和時段；社會組織結構和聯(lián)系方式迅速扁平化、網(wǎng)絡化，社會從縱向聯(lián)系為主變?yōu)闄M向聯(lián)系為主，民間力量迅速發(fā)起和組織群體行為的能力增強，敵對勢力造謠惑眾機會增加，政府控制社會難度增大。加強和創(chuàng)新社會管理服務，是民生之需，更是惠民之本。年輕干部一定要在加強和創(chuàng)新社會管理服務中，努力成為管理社會的干將英才。 （一）強化法治主導地位，加強社會管理，創(chuàng)新社會服務?，F(xiàn)代社會的本質特征就是法治社會。維護西方社會穩(wěn)定的兩塊基石是法治和宗教。一些法制較為健全的國家和地區(qū)，國民的法治素養(yǎng)，對法律敬畏和遵循的高度自覺，隨時隨地可見。這種文明成果和文明狀態(tài)，對我們加強和創(chuàng)新社會管理服務，具有積極的學習借鑒意義。一要弘揚法治精神，形成法治環(huán)境。領導干部要帶頭學法、懂法、信法、用法，努力成為日常行為中法治的遵從者和法律的執(zhí)行者。要通過有效對接法律價值與鄉(xiāng)風民俗、法律規(guī)范與社情民意，教育公民形成法律秩序是共同利益所在的廣泛共識，敬畏法律，而不是迷信權力；解決糾紛習慣于訴諸法律，而不是動輒上訪行政機關，自覺認同司法權威，接受司法裁決，共享司法秩序。 二要健全完善相關制度，始終堅持以法治為主渠道來化解社會矛盾、處理社會事務。學會用依法理政、依法治事的觀念來組織和領導工作，用法治的思維和理念管理社會事務，建立以法律為主渠道，社會關愛、人文關懷等多方面支持的民眾訴求表達機制，強化并完善解決社會矛盾和沖突的法治機制。同時，發(fā)揚我們黨一切依靠群眾的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，不斷完善有關經濟政策和社會政策，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，減少社會問題。（二）強化人民群眾主人地位，夯實管理基礎，集成創(chuàng)新力量。只有鞏固人民群眾當家作主的地位，實施管理才有廣泛的群眾基礎，創(chuàng)新管理才有不竭的資源和動力。 要堅持唯物史觀，從“根”上站穩(wěn)加強和創(chuàng)新社會管理服務的正確立場。所謂領導，就是在發(fā)展經濟、管理社會中為人民群眾領路，在人民群眾實現(xiàn)自己利益過程中當好向導。領導干部要永遠擺正主、仆關系，決不能把“代表”人民利益，誤認為“恩賜”人民利益；把“帶領”人民管理社會、創(chuàng)造歷史，誤認為“代替”人民管理社會、創(chuàng)造歷史。心里時刻想著群眾、裝著群眾，注重交流，學會傾聽，準確地感知群眾所思所想，出臺政策，推行工作，充分考慮對群眾是有利還是不利，群眾擁不擁護，贊不贊同，支不支持，用社情民意代替自己的主觀臆斷，用業(yè)績功效感恩人民群眾的信任和重托。要強化宗旨觀念，從“責”上盡到管理社會事務、服務人民群眾的本份。要力所能及為群眾辦實事、解難事、做好事，在服務中體現(xiàn)管理、創(chuàng)新辦法，使人民群眾在加強和創(chuàng)新社會管理服務中，得到具體實惠，分享發(fā)展成果。對暫時解決不了、局部解決不好的問題，把原因和為之付出的努力告知群眾，增進理解，取得諒解；把解決問題的思路方向告知群眾，集中民智，動員民力，創(chuàng)造條件，共同努力，加速解決問題的進程。要堅持走群眾路線，從“法”上匯聚加強和創(chuàng)新社會管理服務的強大力量。引導、指導、督導工作，組織、引導、動員群眾，要充分尊重群眾意愿。但這并不等于放任自由。如果群眾對某些政策問題一時不理解、不支持，要全面深入了解情況，分析摸清問題癥結，發(fā)揮領導干部認識水平、知識積累和獲取信息便利度等優(yōu)勢，用群眾能聽懂的方式，做深入細致的思想工作，宣傳黨的政策，贏得群眾的贊成、擁護和支持。要善于發(fā)揮群眾團體、社會組織教育群眾、團結群眾、引導群眾中的作用。根據(jù)群眾不同訴求，一把鑰匙開一把鎖，從不同角度，用不同方式，說服、教育、引導不同群體，支持黨委政府的決策，執(zhí)行黨委政府的政策，維護黨委政府的權威。 （三）強化現(xiàn)代科技手段在管理服務中主功能地位，提高社會管理效能和公共服務水平。在信息爆炸、知識爆炸、訊息萬變的發(fā)展時代，必須徹底改變傳統(tǒng)模式的人盯人戰(zhàn)術，學會用科技手段來解決社會問題，加強和創(chuàng)新社會管理服務。要舍得投資進行科技手段設施體系建設，提高政府服務效能和管制能力。要針對新媒體深刻滲入并改變社會生活，重塑人們交往以至社會結構的新形勢，當好新媒體的駕馭者，把媒體作為重要資源和手段，推動以傳統(tǒng)媒體為依托的“政策性新聞宣傳輿論場”與以新興媒體為依托的“網(wǎng)絡社會輿論場”的溝通對話和良性互動，充分發(fā)揮媒體的社會“守望者”作用，優(yōu)化社會治理結構，加強和創(chuàng)新社會管理服務。改進管理方式方法，引導民眾合法使用和規(guī)范運用網(wǎng)絡、電話、信息等科技手段。借用高科技力量打擊各種依靠高科技手段進行的犯罪活動。 四、思想引領是執(zhí)政之魂 上下同欲者勝。思想引領是成事之道、執(zhí)政之魂。年輕干部一定要把引領思想作為做好工作的重要基本功，個人素養(yǎng)的核心競爭力，實踐積累，砥礪奮進，努力成為引領思想的精英先鋒。 第一，抓住執(zhí)政之魂，深刻理解社會共識是穩(wěn)定之基和力量之源。共同的理想信仰、文化根脈、精神家園、價值觀念，是民族統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、國家強盛的根基和保證。一個意志統(tǒng)一的團隊，必然產生無法撼動的凝聚力，無窮無盡的創(chuàng)造力，無堅不摧的戰(zhàn)斗力。反之，必然勾心斗角，內耗叢生，相互掣肘，一事無成。“領導”不單是“角色”，更重要的是“行為”。凝聚社會共識是領導者的第一任務。領導干部要把能力鍛煉培養(yǎng)的重點，放在提高凝聚工作團隊、社會群體共識的能力上，積極應對社會思想文化多元、多樣、多變更加明顯，社會輿論傳播渠道更加復雜的新挑戰(zhàn)，在多元中立足主導，在多樣中形成共識，在多變中把握方向，引導社會心態(tài)，集中民眾意愿，矯正偏頗意見，糾正錯誤觀點，遏止非理性情緒蔓延，凝心聚力，強力推行施政理念，實施行動綱領，落實政策措施。第二，抓住執(zhí)政之魂，在精神高地上激發(fā)創(chuàng)新活力，用先進文化引領跨越發(fā)展。文化源于經濟社會發(fā)展，又反作用于經濟社會發(fā)展。在百舸爭流、跨越發(fā)展的新時代，我們必須走出一條有別于過去的新路徑。這必然會受到傳統(tǒng)習慣勢力或明或暗、或有意或無意的干擾和約束。用大智慧，揮大手筆，拿大動作，創(chuàng)新支撐新的發(fā)展方式、路徑、模式的發(fā)展文化，用先進文化影響、感染、熏陶、激勵各類社會群體和廣大民眾，克服干擾，擺脫約束，清除障礙，建設精神高地定位發(fā)展目標，創(chuàng)新工作思路改進推進方式，激發(fā)旺盛斗志加快發(fā)展進程，以非凡之精神、勇氣、舉措，建成非凡之功業(yè)，創(chuàng)造非凡之成就。第三，抓住執(zhí)政之魂，諳熟引領規(guī)律，講究引領技巧。要認真研究思想引領規(guī)律，把握主動性，增強主導力。唱好引領時序“三步曲”，注入“凝結劑”，統(tǒng)一意志，啟動工作；注入“興奮劑”，鼓勁加油，加速推進；注入“清醒劑”，謹防驕傲，力戒懈怠，抓好各時段凝心聚力的工作重點，增強思想引領的時效性和針對性。注意引領對象社會成份的多樣性和思想文化的復雜性，分類施策，有的放矢。吸取“師夷之長以制夷”的方法要旨，善于學習運用不同文明背景、不同生活方式的人們喜聞樂見的交流形式，搭上腔，對上話，引得動，領得好。把握受眾需求和心理，改進思想引領的方式方法。貼近實際、生活、群眾，創(chuàng)新內容、形式、手段，加快信息傳播速度，在重大問題上不失信，關鍵時刻不失語，第一時間發(fā)布權威信息不失位，先入為主，先聲奪人，盡可能使更多的社會群體、階層，對思想引領的精神實質，形成共識，產生共鳴。第四，抓住執(zhí)政之魂，充分挖掘團隊成員的潛能，持續(xù)增添推動發(fā)展的動能。古人云“力不敵眾，智不盡物”。《淮南子》曾經說過：千人同心，則得千人之力；千人異心，則無一人之用。領導者一定要依靠集體的智慧和力量，擺正自己在領導班子中，在黨員群眾中的位置，增強民主、民本意識，虛心和同志們團結共事，依靠團隊力量開展工作。引入競爭機制，做到賞罰分明，使團隊內人盡其才，物盡其用。楊振寧先生曾講過，“科學研究成功有三個必要條件：眼光、堅守和動力”，推進事業(yè)發(fā)展也是如此。領導者要高瞻遠矚地規(guī)劃目標，因地制宜地調整方向，牢牢扭住目標與行動的結合點，使率領的團隊始終斗志昂揚，奮發(fā)進取。不斷提高個人“懸浮的領導能力”，善用權力調控力，重視非權力影響力，當好主心骨、“領頭雁”和“定神針”，抓好班子，帶強隊伍，不斷為工作團體、社會群體前行，借東風，壯行色，擂鼓助威，加油給力，“直掛云帆濟滄?！保猾@全勝不收兵。40 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