【正文】 。經(jīng)營3年以上農(nóng)業(yè)，未滿55歲，具備專業(yè)農(nóng)戶應(yīng)具備的農(nóng)機具及設(shè)施，具有政府規(guī)定的最小專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民可申報專業(yè)農(nóng)民。五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展建議及政策走向指導(dǎo)思想政府要做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，以加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為重點，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)，統(tǒng)籌“職業(yè)教育、普通教育和成人教育”，給職業(yè)教育予以政策傾斜，掃除觀念障礙，打破條塊分割，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法制多種手段，合理配置政府、社會、學(xué)校、家庭，教育內(nèi)部和教育外部，國內(nèi)、國外，有形的和無形的各種資源，建立國家和地方的信息平臺，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，搞好農(nóng)村經(jīng)、科、教發(fā)展規(guī)劃和計劃的銜接，面向城市發(fā)展需要，全面提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效率，保證培訓(xùn)效果，辦農(nóng)民需要的教育。主要舉措及政策走向（1）建立全國性人才需求、就業(yè)崗位和培訓(xùn)信息平臺由于缺乏城市用工的基本信息，10多年來全國一直存在著大量的農(nóng)民工無序流動的狀況，有時人滿為患，有時出現(xiàn)民工慌，且流動的農(nóng)民工大軍整體素質(zhì)低下，難以找到合適的崗位，導(dǎo)致了很多社會問題的發(fā)生。由中央勞動、人事、就業(yè)和社會保障部牽頭，聯(lián)合各地方勞動人事部門，委托高校、科研院所和社會中介機構(gòu)對全國就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，定期發(fā)布人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，促進(jìn)就業(yè)市場的有序流動。（2）設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項基金，通過績效評估，逐步建立國家級示范性勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地當(dāng)前制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一個十分突出的問題仍是經(jīng)費問題，由于農(nóng)民自身的貧困性，由農(nóng)民自己支付培訓(xùn)費用顯然是不可能的。建議由中央財政、省級財政共同出資設(shè)立專項資金，用來扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵社會捐贈，對于捐贈主體實行相應(yīng)稅收減免制度，所有捐贈一律納入基金管理。對于接受政府委托的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)中心、成人教育機構(gòu)或其他社會教育機構(gòu)，政府委托相應(yīng)社會中介結(jié)構(gòu)，根據(jù)招生數(shù)、培訓(xùn)合格率、就業(yè)率、滿意率等建立考核指標(biāo)體系，進(jìn)行評估，發(fā)布評估報告，并依此決定財政預(yù)算，對舉辦效益好、成果顯著的學(xué)校或機構(gòu)，政府要進(jìn)行表彰和獎勵，以支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。對于不能達(dá)到培訓(xùn)要求的，一方面要減少撥款，另一方面情節(jié)嚴(yán)重的，社會反響比較惡劣的，可以取消其培訓(xùn)資格。在此基礎(chǔ)上遴選出100個左右的全國示范性勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。（3）建立以流入地為主的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的培訓(xùn)模式農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展之大計，對國家未來和諧穩(wěn)定發(fā)展也具有十分重大的意義。近年來，中央十分重視“三農(nóng)”問題，并上升到了前所未有的高度，然而由于問題本身的復(fù)雜性、艱巨性和嚴(yán)重性，理順流出地和流入地的關(guān)系，對于解決這個問題具有十分重大的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，國內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)流出地承擔(dān)了主要責(zé)任，由流出地政府組織培訓(xùn)后，再輸送到經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)、就業(yè)機會比較多的沿海和城市地區(qū)，一是緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，二是可以增加本地收入。其實，比較而言，真正更大的收益者應(yīng)該是流入地，畢竟勞動者創(chuàng)造財富的主體是留在所服務(wù)的單位和地區(qū)。因此，建立以流入地為主的培訓(xùn)模式，由流入地承擔(dān)相應(yīng)的費用，解決相關(guān)問題，有利于促進(jìn)公平，落實責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)遵循的基本原則。（4）實行政府、個人、用人單位成本分擔(dān)經(jīng)費制度由于我國總體財政比較薄弱，正常義務(wù)教育經(jīng)費尚無法保證的情況下，希望通過國家財政完全承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費用也是不切實際的，何況完全由國家大包大攬，也未必有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)積極調(diào)動各方面的積極性，根據(jù)“誰收益，誰買單”的基本原則，建議由政府、個人和用人單位實行成本分擔(dān)經(jīng)費辦法，共同推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，三方可各承擔(dān)1/3，實行定單式培養(yǎng)。對于經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民，政府幫助提供低息或無息貸款，以保證更多的人能夠接受培訓(xùn)。（5）建立與義務(wù)教育接軌的職業(yè)培訓(xùn)制度調(diào)研顯示，我國普及九年義務(wù)教育制度在九十年代中期后，又開始全面反彈，廣大中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育完成率嚴(yán)重滑坡，這是個令人十分痛心的事實。實行義務(wù)教育是項基本國策，對于義務(wù)教育滑坡的原因，可能是多方面的，但其中重要原因與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費緊張、質(zhì)量低下和教育內(nèi)容脫離農(nóng)村生活實際、教育未來期望降低等有著十分密切的關(guān)系。因此，如何整體設(shè)計義務(wù)教育、普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系就十分重要。從職業(yè)培訓(xùn)角度看，一方面是要不斷加強和完善上崗證書資格認(rèn)證制度建設(shè)；另一方面就是要對于接受政府補助的年輕就業(yè)培訓(xùn)人員必須具備合格初中畢業(yè)資格，以保證更多的學(xué)生首先完成政府規(guī)定的義務(wù)教育，在一定程度上推動農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。（6）實行彈性學(xué)制和靈活教學(xué)制度建議取消中等職業(yè)教育的招生年齡限制，實行彈性學(xué)制，打破三年全日制的教學(xué)設(shè)置。允許學(xué)生根據(jù)自己的實際，采取注冊入學(xué)制度，與學(xué)校簽訂學(xué)習(xí)合同，在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)期限方面放寬要求，但要從嚴(yán)考核，保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)習(xí)模式也可以是多樣化的，可以以職業(yè)學(xué)校為主的聯(lián)合社會辦學(xué)，也可以以企業(yè)為主聯(lián)合學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，還可以有社會教育機構(gòu)自行培訓(xùn)，但都必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為根本評價指標(biāo)。（7）不斷完善立法和相關(guān)配套制度推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到整體的制度設(shè)計和系列政策支持。要從有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移角度出發(fā)，加強國家和地方立法，協(xié)調(diào)勞動部門和教育部門的關(guān)系，理順勞動力輸出地和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策、就業(yè)政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調(diào)整，以保證農(nóng)民在制度轉(zhuǎn)型過程中能夠減低心理成本，主動提高接受培訓(xùn)的積極性，并堅決打擊各種投機和坑蒙拐騙行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)：周濟(jì)：發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的重要作用劉海萍：《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：增加農(nóng)民收入的公共政策選擇》，湖北社會科學(xué)，2003年4月 陳如：〈農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：新型工業(yè)化的必然趨勢〉，南京社會科學(xué)，2003年增刊。賴明：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程》，建設(shè)科技，2003年12期曾繁項：《關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育與內(nèi)參勞動力資源開發(fā)問題的思考》，職業(yè)教育網(wǎng)。中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)。星火計劃網(wǎng)。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)。人民日報，2001年2月15日。李仙娥 王春艷：《國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式比較》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2004年10期。1朱信凱：《農(nóng)民市民化的國際經(jīng)驗及對我國農(nóng)民工問題的啟示》，中國軟科學(xué)，2005年1期。1馬克繼：《日本經(jīng)驗與我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移途徑》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004年第11期1浙江省委政策研究室：《人均GDP2000到3000美元發(fā)展階段的國內(nèi)外經(jīng)驗比較及浙江發(fā)展趨勢》，200310 1王學(xué)風(fēng)：《新加坡高職教育的特色》，職教論壇，2001年第8期 。1劉懷康：《農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移新論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004年1月版。作者簡介：劉國永，男，1968年生，教育學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，現(xiàn)供職于上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心。研究主要領(lǐng)域：教育學(xué)基本理論，道德教育，教育財政政策，教育社會學(xué)。參與國家級、省部級課題研究、調(diào)研多項，發(fā)表國內(nèi)核心期刊論文多篇。地址：上海市國定路777號郵編：200433電話：13764644738Email:gyliu2005@二〇〇五年八月25 / 2