【正文】 缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性無(wú)論是中等職業(yè)教育還是成人教育，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)普遍存在目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置老化、課程設(shè)置狹窄、教育內(nèi)容陳舊、脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的實(shí)際。很多地方在中央多次努力下，才基本解決了義務(wù)教育階段拖欠教師工資的問(wèn)題，職業(yè)教育則沒(méi)有如此幸運(yùn)，職業(yè)教育師資流失嚴(yán)重，職業(yè)培訓(xùn)所需要的場(chǎng)地、器械、儀器等都無(wú)法保證，使得基本教育質(zhì)量都無(wú)法保證，上職業(yè)學(xué)校也成為農(nóng)民子弟無(wú)可奈何的選擇。中文的“由”，是“田”字出頭；“由由”的寓意，是世代與農(nóng)田打交道的農(nóng)民，要沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明對(duì)人的發(fā)展的藩籬和羈絆，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)解放自己。面向勞動(dòng)人口的成人教育與培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人員接受教育與培訓(xùn)的數(shù)量，從1993年的214473人次，增加到2002年的727497人次。1983年底前后，以休寧、蒙城等地為代表，一批率先進(jìn)行農(nóng)村教育為農(nóng)服務(wù)的典型，初步形成“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”的思路。過(guò)去教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部在農(nóng)村實(shí)施的“燎原計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”和“星火計(jì)劃”，以項(xiàng)目帶技術(shù)，以技術(shù)促培訓(xùn)，以培訓(xùn)帶推廣，收到了顯著的效果。近幾年來(lái)已經(jīng)為內(nèi)蒙古、河北、江蘇、貴州、四川、新疆等地在京培養(yǎng)了2000多名學(xué)生，其中1000多名已經(jīng)畢業(yè)并擇優(yōu)在北京推薦了工作。（3）面向三農(nóng)靈活培訓(xùn)與地方政府合作，深入農(nóng)村田間地頭，培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)。教育就業(yè)服務(wù)中心有三大任務(wù)：教育培訓(xùn)；就業(yè)指導(dǎo)；推薦就業(yè)。另外，開(kāi)展聯(lián)姻式合作。寧陽(yáng)職教中心網(wǎng)絡(luò)模式是我國(guó)一個(gè)貧困縣依靠自己力量，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的典型，其成功經(jīng)驗(yàn)是緊緊依托農(nóng)村，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)業(yè)科技，教育發(fā)展，信息建設(shè)有機(jī)統(tǒng)整，起到了顯著的作用，為我國(guó)廣大貧困農(nóng)村依靠自身力量，樹(shù)立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的榜樣。由于人多地少，英國(guó)在工業(yè)化前期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有很大比重。工業(yè)革命前英國(guó)的農(nóng)村人口仍占總?cè)藬?shù)的80%，到18世紀(jì)英國(guó)大約一半的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力涌入了城市，到1801年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占人口總數(shù)的35%，而到工業(yè)革命后的19世紀(jì)中葉，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口急劇下降到總?cè)丝诘?5%，而這正是圈地運(yùn)動(dòng)的直接結(jié)果。特別是在20世紀(jì)初期以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、緩慢地向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。美國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，在工業(yè)化初期的1840年，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重為63％。工業(yè)化帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了城市勞動(dòng)力的稀缺，進(jìn)一步吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，使城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。二戰(zhàn)前，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的22％，1950年下降到12％，％，％，現(xiàn)在只有2％。二戰(zhàn)后，日本政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，使其走出了一條“跳躍式”轉(zhuǎn)移模式。 朱信凱：《農(nóng)民市民化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的啟示》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2005年1期。另外，值得一提的是，由于缺乏自然資源，日本將教育體系視為國(guó)家優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。（1）韓國(guó)集中模式韓國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移主要是二戰(zhàn)以后開(kāi)始的，借助于大量的國(guó)際資金輸入。（2）臺(tái)灣分散模式 臺(tái)灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是二戰(zhàn)以后，但主要是依靠?jī)?nèi)部積累的途徑解決資金問(wèn)題，上世紀(jì)60年代還引進(jìn)部分國(guó)際資金，到了70年代已經(jīng)成為資金輸出國(guó)了。1950－1970年，居住在都市中心的拉美人在總?cè)丝谥兴急戎?，％％。進(jìn)入90年代，拉美國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍推行新自由主義的經(jīng)濟(jì)模式?？梢哉f(shuō)，過(guò)分依靠國(guó)際力量，超過(guò)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的經(jīng)濟(jì)政策，雖然促進(jìn)了城市化發(fā)展，但其背后的負(fù)面作用很大，也制約了發(fā)展的潛力。因此，這個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)際比較研究，特別是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究，對(duì)我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有十分重大的借鑒意義。通過(guò)立法保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)除了英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移和美國(guó)自由化轉(zhuǎn)移外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。早在1962年就制定了《農(nóng)村振興法》，到2003年12月先后進(jìn)行了4次修訂。 1989年4月制定了《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，此法的制定為鼓勵(lì)技能人才成長(zhǎng)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。此外相關(guān)的法律還包括：《職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)制》、《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)基金》、《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》等，從各方面保證農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。1979年10月，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)工人而設(shè)立了技能發(fā)展基金。這項(xiàng)基金的設(shè)立，既可以使廣大職工可得到提高技能水平的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，也可以迫使雇主減少雇傭技能低的職工，重視對(duì)這類(lèi)職工的培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。實(shí)施這種培訓(xùn)制度的目的是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予受訓(xùn)者自主與選擇權(quán)，以滿足不同地區(qū)不同農(nóng)民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)教育的多元化、個(gè)性化、特色化和人性化服務(wù)。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)培訓(xùn)是為了就業(yè)，是為了爭(zhēng)取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，更好的生活條件。且把職業(yè)證書(shū)與大學(xué)畢業(yè)水平相等同，與待遇掛鉤。法國(guó)政府為確保農(nóng)業(yè)教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，制定了相關(guān)的法律和政策，要求所有企業(yè)和個(gè)體農(nóng)莊隨時(shí)隨地接受學(xué)生實(shí)習(xí)、參觀及各種學(xué)習(xí)要求。經(jīng)營(yíng)3年以上農(nóng)業(yè)，未滿55歲，具備專業(yè)農(nóng)戶應(yīng)具備的農(nóng)機(jī)具及設(shè)施，具有政府規(guī)定的最小專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民可申報(bào)專業(yè)農(nóng)民。由中央勞動(dòng)、人事、就業(yè)和社會(huì)保障部牽頭，聯(lián)合各地方勞動(dòng)人事部門(mén)，委托高校、科研院所和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研，定期發(fā)布人才需求信息報(bào)告，建立國(guó)家和各省人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)培訓(xùn)方向，促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)的有序流動(dòng)。對(duì)于接受政府委托的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)中心、成人教育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，政府委托相應(yīng)社會(huì)中介結(jié)構(gòu)，根據(jù)招生數(shù)、培訓(xùn)合格率、就業(yè)率、滿意率等建立考核指標(biāo)體系，進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，并依此決定財(cái)政預(yù)算，對(duì)舉辦效益好、成果顯著的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，政府要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，中央十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，并上升到了前所未有的高度，然而由于問(wèn)題本身的復(fù)雜性、艱巨性和嚴(yán)重性，理順流出地和流入地的關(guān)系，對(duì)于解決這個(gè)問(wèn)題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)遵循的基本原則。（5）建立與義務(wù)教育接軌的職業(yè)培訓(xùn)制度調(diào)研顯示，我國(guó)普及九年義務(wù)教育制度在九十年代中期后，又開(kāi)始全面反彈，廣大中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育完成率嚴(yán)重滑坡，這是個(gè)令人十分痛心的事實(shí)。（6）實(shí)行彈性學(xué)制和靈活教學(xué)制度建議取消中等職業(yè)教育的招生年齡限制，實(shí)行彈性學(xué)制，打破三年全日制的教學(xué)設(shè)置。要從有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移角度出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)家和地方立法，協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門(mén)和教育部門(mén)的關(guān)系，理順勞動(dòng)力輸出地和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學(xué)政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等系列政策方面做出改革和調(diào)整，以保證農(nóng)民在制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中能夠減低心理成本，主動(dòng)提高接受培訓(xùn)的積極性，并堅(jiān)決打擊各種投機(jī)和坑蒙拐騙行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。賴明：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程》，建設(shè)科技，2003年12期曾繁項(xiàng)：《關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育與內(nèi)參勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考》，職業(yè)教育網(wǎng)。人民日?qǐng)?bào)，2001年2月15日。1劉懷康：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年1月版。地址：上海市國(guó)定路777號(hào)郵編：200433電話：13764644738Email:gyliu2005二〇〇五年八月25 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