【正文】 大規(guī)模驅(qū)趕小農(nóng)，來強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)換，以解決工業(yè)發(fā)展中的勞動(dòng)力供給不足的矛盾。1901～1975年，％％。國內(nèi)戰(zhàn)爭的焦點(diǎn)也是工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭奪勞動(dòng)力的問題。 同上。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》，規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。日本農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功在很大程度上取決于其國民智力的增值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1962—1981年，利用外資來增加就業(yè)機(jī)會(huì)。并且在這個(gè)時(shí)期，臺(tái)灣抓住了發(fā)達(dá)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，迅速發(fā)展了勞動(dòng)密集型企業(yè)，如大力發(fā)展紡織品、合成板以及電子、成衣、家具、鞋類、塑膠、家電等一大批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使島內(nèi)的失業(yè)率由50年代的7％，％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，也由50年代的4％提高到60～70年代的6％。在前期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較迅速的，但不久這種經(jīng)濟(jì)模式的負(fù)面作用也逐漸暴露出來了。表 世界發(fā)達(dá)國家人均GFP達(dá)到1000美元和3000美元的時(shí)間法國英國西德日本韓國1000美元195319551957196619773000美元19731975197219751989資料來源：北京市統(tǒng)計(jì)應(yīng)用研究所，《人均GDP3000美元后北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢分析》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。 1993年7月制定職業(yè)培訓(xùn)改革促進(jìn)計(jì)劃。其資金來源是雇主所交的技能發(fā)展稅。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一改以往先作預(yù)算領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的制度，根據(jù)農(nóng)民按需接受培訓(xùn)后交付的培訓(xùn)券向有關(guān)部門申請、領(lǐng)取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)80年代日本就普及了高中教育，農(nóng)村40%的適齡青年跨進(jìn)了大學(xué)校園。對于不能達(dá)到培訓(xùn)要求的，一方面要減少撥款，另一方面情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)反響比較惡劣的，可以取消其培訓(xùn)資格。（4）實(shí)行政府、個(gè)人、用人單位成本分擔(dān)經(jīng)費(fèi)制度由于我國總體財(cái)政比較薄弱，正常義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)尚無法保證的情況下，希望通過國家財(cái)政完全承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)用也是不切實(shí)際的，何況完全由國家大包大攬，也未必有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。允許學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際，采取注冊入學(xué)制度，與學(xué)校簽訂學(xué)習(xí)合同，在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)期限方面放寬要求，但要從嚴(yán)考核，保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)。作者簡介：劉國永，男，1968年生，教育學(xué)博士，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，現(xiàn)供職于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心。1馬克繼：《日本經(jīng)驗(yàn)與我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑》，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004年第11期1浙江省委政策研究室：《人均GDP2000到3000美元發(fā)展階段的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)比較及浙江發(fā)展趨勢》，200310 1王學(xué)風(fēng)：《新加坡高職教育的特色》，職教論壇，2001年第8期 。濟(jì)：發(fā)揮職業(yè)教育在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的重要作用劉海萍：《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：增加農(nóng)民收入的公共政策選擇》，湖北社會(huì)科學(xué)，2003年4月 陳如：〈農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：新型工業(yè)化的必然趨勢〉，南京社會(huì)科學(xué)，2003年增刊。從職業(yè)培訓(xùn)角度看，一方面是要不斷加強(qiáng)和完善上崗證書資格認(rèn)證制度建設(shè)；另一方面就是要對于接受政府補(bǔ)助的年輕就業(yè)培訓(xùn)人員必須具備合格初中畢業(yè)資格，以保證更多的學(xué)生首先完成政府規(guī)定的義務(wù)教育，在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，建立以流入地為主的培訓(xùn)模式，由流入地承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，解決相關(guān)問題，有利于促進(jìn)公平，落實(shí)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，對于捐贈(zèng)主體實(shí)行相應(yīng)稅收減免制度，所有捐贈(zèng)一律納入基金管理。如，作為產(chǎn)業(yè)技能要員從業(yè)2年以上，未滿40歲的農(nóng)村青年可申報(bào)農(nóng)業(yè)后繼者。新加坡?lián)碛袊?yán)密的考試制度，所有技術(shù)經(jīng)考核得到生產(chǎn)力局的承認(rèn)、監(jiān)察，可獲得相應(yīng)的等級證書，有職業(yè)證書者方可謀求職業(yè)。 為了體現(xiàn)教育公平，提高培訓(xùn)效率，很多國家和地區(qū)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中實(shí)行了培訓(xùn)券制度。所以，很多國家在發(fā)展過程中，都通過公共財(cái)政的支持來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。1976年12月制定了《職業(yè)培訓(xùn)基本法》，此法實(shí)施企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)義務(wù)制，從而使企業(yè)人力資源大力發(fā)展為韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用。同時(shí),日本政府還在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度,對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。一些國家和地區(qū)保持了持續(xù)的快速發(fā)展，較快地并入發(fā)達(dá)國家和地區(qū)行列，如香港、新加坡人均GDP已超過了20000美元，臺(tái)灣和韓國則超過了10000美元；一些國家和地區(qū)卻發(fā)展緩慢、停滯甚至倒退，如巴西、阿根廷發(fā)展幾乎停滯，印度尼西亞和菲律賓則發(fā)生了倒退。由于拉美在工業(yè)化進(jìn)程中普遍采取依賴借貸的貨幣、金融政策及發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致到上世紀(jì)80年代發(fā)生了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。 與發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程不同，作為新型工業(yè)化代表的拉美和東亞新興工業(yè)國家（地區(qū)），由于這些國家和地區(qū)在人口、自然資源、文化傳統(tǒng)、政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人均收入和經(jīng)濟(jì)政策上存在差異，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式上不僅與發(fā)達(dá)國家不一，也表現(xiàn)出各自特色。％。1947年，%，屬于典型的“傳統(tǒng)型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國家。在美國農(nóng)村（剩余）勞動(dòng)力進(jìn)入良性轉(zhuǎn)移軌道后，美國農(nóng)村勞動(dòng)力所占的比重隨之銳減。美國人口具有移民性特征，發(fā)展初期就具有較好的工業(yè)化基礎(chǔ)，在工業(yè)化早期并未集聚大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，相反，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化卻面臨勞動(dòng)力不足的問題。 英國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在經(jīng)歷了資本積累初期的困苦后，其轉(zhuǎn)移逐步步入正軌。英國是一個(gè)島國，國土面積狹小，耕地面積所占比重在西歐各國中也是最小的。通過三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，極大地推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。山東寧陽縣職教中心網(wǎng)絡(luò)模式山東寧陽縣以職教中心為龍頭，成立教育就業(yè)服務(wù)中心，建立“縣—鄉(xiāng)—?！比壟嘤?xùn)網(wǎng)絡(luò)。多年來學(xué)校在北京市教委等方方面面的支持下，在為北京市服務(wù)的同時(shí)，充分利用學(xué)校的教育資源，積極熱情地為外省、市服務(wù)，為貧困地區(qū)服務(wù)。安徽的農(nóng)科教結(jié)合發(fā)端于農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼而發(fā)展為以加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)的農(nóng)村教育綜合改革，主要內(nèi)容是實(shí)行普職成三教統(tǒng)籌，然后上升到政府統(tǒng)籌，突破條塊分割的舊體制，促進(jìn)相關(guān)部門有機(jī)結(jié)合。今天的浦東新區(qū)農(nóng)民，用“由由”二字，表達(dá)他們對未來生活和現(xiàn)代文明的美好憧憬和追求。全國性的拖欠農(nóng)民工工資事件在一定程度上就反映了這一問題的嚴(yán)重性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“豐收計(jì)劃”實(shí)施13年來，共推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)267類，單項(xiàng)技術(shù)1000多項(xiàng)次，其中在種植業(yè)方面，累計(jì)推廣作物優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)面積16億畝次，增產(chǎn)糧食420多億公斤、皮棉12億多公斤、油料37億公斤，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都十分顯著。它是為“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”的推行培養(yǎng)農(nóng)技人才,奠定發(fā)展基礎(chǔ)的計(jì)劃。 曾繁項(xiàng)：《關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育與內(nèi)參勞動(dòng)力資源開發(fā)問題的思考》，職業(yè)教育網(wǎng)。 數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)社區(qū)處《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量、流動(dòng)與流量》課題資料整理。資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）第363364頁；中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）第383384頁。 陳如：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：新型工業(yè)化的必然趨勢，南京社會(huì)科學(xué)2003年增刊，387頁。我國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)力資源豐富是我國的最顯著特征，占全國勞動(dòng)力總量的71%，并且農(nóng)村勞動(dòng)力仍然以每年1%左右的速度增長。劉國永摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為改革我國社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件，建設(shè)和諧社會(huì)的根本任務(wù)，成為關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局的戰(zhàn)略問題。如此農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和比重