4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的思考與對(duì)策研究(存儲(chǔ)版)
【正文】 度建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。這樣既可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取，又可以提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)妥善解決外 出就業(yè)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要逐步取消公立學(xué)校借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等不合理收費(fèi)。使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最終納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)不同地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)，幫助勞動(dòng)力短缺的發(fā)達(dá)地區(qū)與勞動(dòng)力過(guò)剩的落后地區(qū)建立起協(xié)作關(guān)系，并提供信息服務(wù)和各種旨在提高勞動(dòng)力流動(dòng)有序性的必要管理。加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要改革城市就業(yè)制度，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的就業(yè)務(wù)工、居住生活、社會(huì)保障制度等方面做出明確規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際情況逐步建立起覆蓋全體勞動(dòng)者的市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生和勞動(dòng)保障體系，達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力入城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇。不僅要調(diào)整戶籍管理政策，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策性障礙，逐步以居住地登記制度和身份證管理制度替代戶籍制度，不再以戶口把農(nóng)民排斥在城市化進(jìn)程之外，以消除對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視。在當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新機(jī)遇面前，應(yīng)放開(kāi)勞務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞活國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，積極走向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大勞動(dòng)力輸出。 第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 大力發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的高技術(shù)、高品位、高效益出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，積極探索高新生物工程技術(shù)，用現(xiàn)代高科技加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)。從第二產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)看，工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中布局，可以產(chǎn)生系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組合的集聚效應(yīng)。就業(yè)轉(zhuǎn)移的基本路徑是：需要在農(nóng)村就地消化與向多元城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提下，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)與城市大工業(yè)的合理對(duì)接 ，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民變市民步伐；合理發(fā)展與改造大城市，發(fā)揮大城市的輻射和帶動(dòng)作用，完善區(qū)域性中心城市功能，積極發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)；通過(guò)農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)收入均衡、務(wù)工經(jīng)商收入與務(wù)農(nóng)收入均衡、農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)收入均衡的發(fā)展階段之后，完成二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，使我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最終納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)榭绲貐^(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其信息獲取目前幾乎全靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，而跨越省界的社會(huì)關(guān)系很少。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移受到城市失業(yè)人口過(guò)多的限制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)從體制、政策到各項(xiàng)管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動(dòng)力的流動(dòng)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。 ⒎ 年甚至出現(xiàn)％～％的負(fù)增長(zhǎng)，兩年間共減少?gòu)臉I(yè)人員萬(wàn)人。 一、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的新形勢(shì) 當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善、我國(guó)加入世貿(mào)組織與國(guó)際經(jīng)濟(jì)全面接軌，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量眾多，每年新增勞動(dòng)力數(shù)量巨大。 第 1
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