【正文】 1劉懷康：《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年1月版。賴明：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程》，建設(shè)科技，2003年12期曾繁項(xiàng)：《關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育與內(nèi)參勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考》，職業(yè)教育網(wǎng)。（6）實(shí)行彈性學(xué)制和靈活教學(xué)制度建議取消中等職業(yè)教育的招生年齡限制，實(shí)行彈性學(xué)制，打破三年全日制的教學(xué)設(shè)置。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)遵循的基本原則。對(duì)于接受政府委托的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)中心、成人教育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，政府委托相應(yīng)社會(huì)中介結(jié)構(gòu)，根據(jù)招生數(shù)、培訓(xùn)合格率、就業(yè)率、滿意率等建立考核指標(biāo)體系，進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，并依此決定財(cái)政預(yù)算，對(duì)舉辦效益好、成果顯著的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，政府要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)3年以上農(nóng)業(yè)，未滿55歲，具備專業(yè)農(nóng)戶應(yīng)具備的農(nóng)機(jī)具及設(shè)施，具有政府規(guī)定的最小專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民可申報(bào)專業(yè)農(nóng)民。且把職業(yè)證書(shū)與大學(xué)畢業(yè)水平相等同，與待遇掛鉤。實(shí)施這種培訓(xùn)制度的目的是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予受訓(xùn)者自主與選擇權(quán)，以滿足不同地區(qū)不同農(nóng)民的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)教育的多元化、個(gè)性化、特色化和人性化服務(wù)。1979年10月，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為促進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)工人而設(shè)立了技能發(fā)展基金。 1989年4月制定了《技能獎(jiǎng)勵(lì)法》，此法的制定為鼓勵(lì)技能人才成長(zhǎng)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。因此，這個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)國(guó)際比較研究，特別是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究，對(duì)我經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有十分重大的借鑒意義。進(jìn)入90年代，拉美國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，普遍推行新自由主義的經(jīng)濟(jì)模式。 臺(tái)灣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是二戰(zhàn)以后，但主要是依靠?jī)?nèi)部積累的途徑解決資金問(wèn)題，上世紀(jì)60年代還引進(jìn)部分國(guó)際資金，到了70年代已經(jīng)成為資金輸出國(guó)了。（1）韓國(guó)集中模式韓國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移主要是二戰(zhàn)以后開(kāi)始的，借助于大量的國(guó)際資金輸入。另外，值得一提的是，由于缺乏自然資源，日本將教育體系視為國(guó)家優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。二戰(zhàn)后，日本政府對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，使其走出了一條“跳躍式”轉(zhuǎn)移模式。二戰(zhàn)前，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力總數(shù)的22％，1950年下降到12％，％，％，現(xiàn)在只有2％。美國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力短缺的國(guó)家，在工業(yè)化初期的1840年，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重為63％。特別是在20世紀(jì)初期以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)、緩慢地向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于人多地少，英國(guó)在工業(yè)化前期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有很大比重。寧陽(yáng)職教中心網(wǎng)絡(luò)模式是我國(guó)一個(gè)貧困縣依靠自己力量，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的典型，其成功經(jīng)驗(yàn)是緊緊依托農(nóng)村，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)業(yè)科技，教育發(fā)展，信息建設(shè)有機(jī)統(tǒng)整，起到了顯著的作用，為我國(guó)廣大貧困農(nóng)村依靠自身力量，樹(shù)立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的榜樣。教育就業(yè)服務(wù)中心有三大任務(wù)：教育培訓(xùn)；就業(yè)指導(dǎo)；推薦就業(yè)。近幾年來(lái)已經(jīng)為內(nèi)蒙古、河北、江蘇、貴州、四川、新疆等地在京培養(yǎng)了2000多名學(xué)生，其中1000多名已經(jīng)畢業(yè)并擇優(yōu)在北京推薦了工作。1983年底前后，以休寧、蒙城等地為代表，一批率先進(jìn)行農(nóng)村教育為農(nóng)服務(wù)的典型，初步形成“三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合”的思路。中文的“由”，是“田”字出頭；“由由”的寓意，是世代與農(nóng)田打交道的農(nóng)民，要沖破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明對(duì)人的發(fā)展的藩籬和羈絆，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)解放自己。（2）轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性無(wú)論是中等職業(yè)教育還是成人教育，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)普遍存在目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置老化、課程設(shè)置狹窄、教育內(nèi)容陳舊、脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要的實(shí)際。 人民日?qǐng)?bào)，2001年2月15日第5版。依靠科技促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996～2000年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生數(shù)由29萬(wàn)人下降到21萬(wàn)人，在校生數(shù)由67萬(wàn)人下降到55萬(wàn)人。階段1：1978—1980；階段2：1981—1985；階段3：1986—1990；階段4：1991—1995；階段5：1996—2000資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移整體特點(diǎn)是不平衡的。階段1：1978—1980；階段2：1981—1985；階段3：1986—1990；階段4：1991—1995；階段5：1996—2000資料來(lái)源：中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移回顧新中國(guó)成立至改革開(kāi)放（19491978），國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)，政府有組織地從農(nóng)村大量吸收剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)面臨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)和形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)都十分嚴(yán)峻，需要系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和政策傾斜，按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年至少將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城市。 劉海萍：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：增加農(nóng)民收入的公共政策選擇，湖北社會(huì)科學(xué)，2003年4月，55頁(yè)。國(guó)際農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)踐與政策思考 鑒于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力從轉(zhuǎn)移角度看這兩個(gè)概念邊界比較模糊，所以，本文所指農(nóng)村勞動(dòng)力主要是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，才能避免勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，同時(shí)克服其他社會(huì)問(wèn)題。但60年代，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇重創(chuàng)，出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力回流現(xiàn)象，70年代流動(dòng)人口很少。就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)作為主導(dǎo)行業(yè)，2000年，%，其它依次為建造業(yè)、服務(wù)業(yè)、其它行業(yè)、郵電運(yùn)輸業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和農(nóng)業(yè)。全國(guó)中等專業(yè)學(xué)校中農(nóng)業(yè)學(xué)校的招生數(shù)由1996年的15萬(wàn)人下降到2000年的4．7萬(wàn)人。星火計(jì)劃：截止1995年底,全國(guó)共組織實(shí)施星火計(jì)劃項(xiàng)目66736項(xiàng),覆蓋了全國(guó)85%以上的縣；已經(jīng)完成的星火項(xiàng)目為35254項(xiàng)，%；?！　趧?dòng)力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)面臨的主要問(wèn)題 （1）待轉(zhuǎn)數(shù)量巨大，素質(zhì)偏低如前文所述，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總量的70%以上，農(nóng)業(yè)自身接納能力十分有限，因此，就需要向城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。這也是近年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的自身無(wú)法克服的內(nèi)在困難。近年來(lái)，新區(qū)在加快“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的進(jìn)程中，社區(qū)教育蓬勃興起，各類成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、村民學(xué)校成為農(nóng)民崗位培訓(xùn)和市民教育的有效載體，促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1989年3月，省委、省政府在黃山召開(kāi)會(huì)議，推廣休寧縣溪口經(jīng)驗(yàn)，并決定建立黃山、滁州兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)，11個(gè)試點(diǎn)縣和102個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（1）與地方學(xué)校合作辦學(xué)學(xué)制上，普通專業(yè)采用在當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)習(xí)2年（以夯實(shí)文化知識(shí)為主）后，再到本校學(xué)習(xí)1年（以強(qiáng)化專業(yè)技能為主）的2+1的辦學(xué)模式；技術(shù)含量高的專業(yè)在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)1年后，到昌平學(xué)習(xí)2年即1+2模式；特殊專業(yè)采用初中畢業(yè)后經(jīng)中考合格直接到昌平學(xué)習(xí)的模式；在教學(xué)上，采用昌平學(xué)校的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，由學(xué)校參與管理的聯(lián)辦方法；在招生上，應(yīng)為當(dāng)?shù)刂锌己细?、正式錄取的?yīng)屆初中畢業(yè)生。教育就業(yè)服務(wù)中心以縣職教中心依托、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心學(xué)校為骨干、以村文化技校為基礎(chǔ)，構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四、國(guó)際農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的借鑒意義發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨著工業(yè)化、非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而發(fā)展的，目前，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中的比重一般都在10％以下，有的國(guó)家該比重不到3％。英國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨著君主立憲制的確立、毛紡織業(yè)的發(fā)展、工業(yè)革命的爆發(fā)，通過(guò)暴力手段