【正文】 果不能預先確定具體的合同或者時間表，則應該與世行協(xié)商一個大概的采購計劃，以便于監(jiān)督和實施采購。如果項目還包括咨詢服務，采購計劃還應包括根據(jù)《國際開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸和贈款世界銀行借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》選擇咨詢顧問的方法。 28 參見附錄一。二、國際競爭性招標 (一)總則 概述 正如本指南所述，國際競爭性招標(簡稱 ICB)的目的在于將借款人的要求及時地、充分29地通知給所有合格的、潛在的投標人 ，并為他們提供對所需貨物、工程和非咨詢服務進行投標的平等機會。 合同的類型和規(guī)模 招標文件應該明確說明將要簽訂的合同的類型，并提供相應的合同條款。最常見的合同類型所采用的付款方式包括總價合同支付、單價合同支付、可報銷費用加報酬，或這些方式的結(jié)合。以可報銷費用為付款基礎的合同只在特例情況下例如高風險條件或費用無法事先準確確定時才能被世行接受。為了控制成本，這類合同應包括適當?shù)莫剟顥l款。 單個合同的規(guī)模和范圍取決于項目的大小、性質(zhì)和地點。對于包含多種不同貨物和工 30 / 程的項目，通常不同設備 的供貨和或安裝以及不同的工程分別簽訂不同的合同。 在某些情況下，特別是對大型工業(yè)和電力成套設備和設施，世行可能接受或31要求單一責任合同，在這個單一責任合同中不同的設備和工程組成為一個合同包。單一責任合同可以是交鑰匙合同，單一實體承擔包括提供裝備完善和即時可以投入運32行（在“交鑰匙”的時候）的工業(yè)成套設備或設施的所有責任。 涉及建造、安裝或33組裝和相關服務的合同也可以使用總包管理合同。 如果一個項目包含類似但獨立的設備或工程，可以將若干分包同時招標，從而同時吸引有興趣的大、小公司。可以允許投標人根據(jù)自己的選擇對單個合同包或者對多個類似的合同包進行投標。所有單項投標和組合投標應在同一投標截止期前遞交，并同時開標和評標，以確34 定對借款人提供最低成本的單項投標或組合投標。 兩階段招標 若合同涉及下列情形：(a) 大型復雜設施的設計、供貨和安裝單一責任合同（包括交鑰匙合同），或大型復雜設施或工業(yè)成套設備的供貨和安裝單一責任合同；(b) 非常復雜和特殊性質(zhì)的土建工程；或(c) 技術日新月異的復雜的計算機信息和通訊技術，則事先準備好完整的技術規(guī)范是不符合需要或不現(xiàn)實的。由于這類合同的復雜性質(zhì)，為了避免投標人偏離借款人的技術規(guī)范，世行可能要求采用兩階段招標。首先邀請投標人遞交根據(jù)概念設計或運營要求編制的不 29 參見第 段、第 段和第 段。 30 本指南所提及的“成套設備”是指安裝好的設備，如生產(chǎn)設施中的成套設備。 31 典型的單一責任合同包括各種成套設備、設備、機器、材料或部件，還包括所有采購活動、設備的供應、組裝和/ 或安裝、整體設施或作為設施一部分的專業(yè)工程的施工。這種合同可能是一個供貨與安裝合同，由借款人提供并負責基本的和詳細的工程設計和施工設計，這種合同還可能是一個設計、供貨和安裝合同，由承包商提供并負責工程設計和施工設計。 32 交鑰匙合同是總價包干的單一責任合同，按照里程碑支付進行。對于這種合同，業(yè)主通常只提供基本的設計（即：工程項目的主要參數(shù)）。 33 在施工行業(yè)，總包管理承包商通常不直接負責施工，而是把施工任務承包給其它承包商并管理他們，總包承擔全部責任及價格、質(zhì)量和按期施工方面的風險。相反，代建方是為借款人工作的咨詢顧問或代理，但它不承擔該類風險。如使用世行貸款，代建方應按《咨詢顧問指南》第 段選擇。 34 評標程序參見第 至第 段。含報價的技術標，隨后對技術和商務問題進行澄清與調(diào)整。第二步，修改招標文件，并邀請投 35 標人提交最終的技術標和財務標。 招標通知和公告 在競爭性招標中，及時向投標人通告投標信息是很重要的。借款人應準備一份總采購公告，并提交給世行。世行將把該總采購公告在線刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報(UNDB online)和 36 ( )世行的外部網(wǎng)站上 。總采購公告的內(nèi)容應包括：借款人 或可能的借款人 、貸款金額和用途、能體現(xiàn)采購計劃的招標范圍，借款人負責采購的實施單位其名稱、電話(或傳真)號碼和地址，以及將來刊登具體招標公告的對國內(nèi)和國外用戶都免費登錄的電子門戶網(wǎng)站或網(wǎng)址。如可能，總采購公告還應注明資格預審文件或招標文件預計發(fā)售的日期。資格預審文件或招標文件不得早于刊登總采購公告之日發(fā)售。 資格預審或招標(視具體情況而定)的招標公告應至少用英文、法文或西班牙文或者按借款人選擇的本國語言（依照第 段的規(guī)定）刊登在借款人國內(nèi)全國發(fā)行的一份報紙上或官方公報上，或國內(nèi)和國外用戶都可以免費登錄的電子門戶網(wǎng)站上。該招標公告還應在線刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報上。公告應留出足夠的時間使?jié)撛诘耐稑巳四軌蛸徺I資格預審文件或招標文37件，并準備和提交相應的資審文件或者標書 。同時，世行將把由借款人準備好的招標公告在世行外部網(wǎng)站上公開發(fā)布。 對投標人的資格預審 對于大型或復雜的工程，或準備詳細投標文件的成本過高可能會妨礙競爭的情況下，諸如為用戶專門設計的設備、工業(yè)成套設備、專業(yè)化服務、某些復雜的計算機信息和技術以及單一責任合同（包括交鑰匙合同）、設計加施工合同，或總包管理合同等，資格預審通常是必要的。資格預審還保證了招標邀請只發(fā)給那些有足夠能力和資源的投標人。資格預審應完全以潛在的合格投標人具有令人滿意地履行合同所需要的能力和資源為基礎，應考慮客觀的和可衡量的因素，包括：(a) 相關的一般經(jīng)驗和專業(yè)經(jīng)驗，在給定時間段內(nèi)令人滿意地履行并成功完成類似的合同；(b) 財務狀況；及在適用情況下(c) 施工和/或生產(chǎn)能力。 邀請對具體合同或幾組類似合同的投標進行資格預審，應該按照上述第 段和第 段的規(guī)定刊登公告和通知申請人。合同招標的具體范圍和資格要求的具體規(guī)定應發(fā)給那些對邀請公告做出回應的投標人。借款人應采用世行發(fā)布的標準資格預審文件，只有在必要且為世行所接受的情況下才能對標準資格預審文件做最小程度的修改。所有符合資格預審條件的申請者均應準許參加投標。借款人應將資格預審的結(jié)果通知所有申請者。資格預審一經(jīng)完成，借款人應將招標文件提供給通過資格預審的潛在投標人。對同時或在一段時間內(nèi)要授予的幾組合同的資格預審，可以對授予同一投標人的合同數(shù)量或總金額確定一個限額，確定限額的依據(jù)是投標人的技術能力和財務資源能滿足授予多個合同的資格標準。如果借款人確定通過資格審查的公司名單和發(fā)出投標邀請之間的時間間隔超過 12 個月，世行可以要求通過重新刊登公告進行一輪新的資格預審。對投標人資格預審材料的核實，包括目前的在建工程、投標人在人員和設備方面的能力，應在授予合同時進行。如判定某投標人在技術能力和財務狀況方面不再滿足資格標準要求從而不足以成功地履行合同時，可拒絕向其授予合同。如沒有或只有很少的申請人通 35 為滿足有關透明性和知識產(chǎn)權的要求，在第二階段對招標文件進行修改時，借款人應該尊重投標人在第一階段投標時提交的技術建議書的保密性。 36 Development Business, United Nations, GCPO Box 聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報是聯(lián)合國的一種出版物。訂閱地址：, New York, NY 10163－5850，USA (網(wǎng)址：；電子郵件：dbsubscribe@)。世界銀行外部網(wǎng)站：. 37 參見第 段。過資格預審，將導致競爭性不足，此時在獲得世行的不反對意見后，借款人可以重新發(fā)出經(jīng)過修改的資格預審文件。 (二)招標文件 總則 招標文件應向潛在投標人提供他們在準備有關貨物、工程和非咨詢服務投標文件時所必需的所有信息。雖然招標文件的詳細程度和復雜程度將隨投標包和合同的大小和性質(zhì)不同而有所不同，但一般都應包括：投標邀請；投標人須知和投標資料表；投標書格式或投標函；合同格式；合同條款，包括通用條款和專用條款；技術規(guī)范和圖紙；有關的技術資料(包括地質(zhì)和環(huán)境資料)；貨物清單或工程量清單；交貨時間或完工時間表；必要的附件，比如各種保證金或保函的格式。評標和決定最低評標價的原則必須在投標人須知和/或技術規(guī)范中明確說明。如對招標文件收費，則價格應當合理，該價格應只反映招標文件的錄入、打印或以電子形式出版，以及送達潛在投標人的成本，收費不能過高，以免影響合格投標人的投標積極性。土建工程的招標文件可以標明合同的估算總價，但不能標明諸如含有單價的工程量清單等借款人的詳細費用估算。借款人可以使用電子系統(tǒng)發(fā)布招標文件，但前提是世行要對借款人的電子系統(tǒng)滿意。如果招標文件通過電子系統(tǒng)發(fā)布，那么，該電子系統(tǒng)應有安全保障措施，以避免對招標文件進行修改，并且不應限制投標人進入該系統(tǒng)獲得招標文件。招標文件的關鍵組成部分將在下面幾段中給予說明。 借款人應使用世行發(fā)布的相關的標準招標文件(簡稱 SBD)。世行可接受借款人根據(jù)項目具體情況對標準招標文件而做的必要的最小范圍內(nèi)的修改。任何此類修改只能放在投標資料表或放在合同專用條款中，而不得對世行標準招標文件(SBD)中的標準文字進行修改。如果世行還沒有發(fā)布相關的標準招標文件(SBD)，借款人應使用世行可接受的其它在國際上公認的標準合同條件和合同格式。 投標有效期和投標保證金 投標人遞交的投標書應在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)保持有效，以使借款人有充足的時間完成評標，并完成借款人內(nèi)部的所有必要的審批程序和得到世行對授標建議（如果采購計劃要求的話）的不反對意見，進而能在該期限內(nèi)授予合同。 借款人可以選擇是否要求投標人提交投標保證金。如果要求提交投標保證金，投標保38證金應該按照招標文件中規(guī)定的金額和格式提交 。投標保證金應在投標有效期期滿后的一段時間（通常為 4 周）內(nèi)保持有效，以使借款人在需要沒收保證金時有充足的時間。在與中標的投標人簽訂合同之后，借款人應及時向未中標的投標人退還投標保證金。借款人也可以不要求投標人提交投標保證金，而是要求投標人遞交一項聲明，聲明如果投標人在投標有效期內(nèi)撤回或修改其投標書，或者在被授予合同之后未能與借款人簽訂合同，或不能在招標文件規(guī)定的截止日期前向借款人提交履約保證金，則該投標人在招標文件規(guī)定的一段時間內(nèi)沒有資格參與該招標人實施招標的任何合同的投標。 語言 借款人必須使用下列語言中的一種準備資格預審文件和招標文件：英語、法語或西班牙語。除了必須使用上述語言之一外，借款人另外可以同時選擇用另一種語言準備這些文件， 38 ( SBD )投標保證金必須按照標準招標文件 規(guī)定的格式、由投標人選擇有信譽的銀行或金融機構比如保險公司、債券公司或擔保公司出具。如果提供投標保證金的金融機構在國外，該金融機構必須在借款國有相應的金融機構確保該投標保證金可以強制執(zhí)行。應允許投標人提交由任何合格來源國的銀行直接出具的銀行保函。 這種語言可以是：(a)借款人本國的國家語言；或者(b)在借款人國內(nèi)商業(yè)活動中全國通用的語39言。這兩種語言以下統(tǒng)稱為“借款人本國的語言”。 。如果資格預審文件和招標文件采用兩種語言編寫，應允許投標人使用其中的一種語言提交他們的資審申請文件或者投標書。這時，借款人與中標人之間的合同應該使用該中標人投標書使用的語言簽訂，該語言應作為主導借款人和中標人之間合同關系的語言。如果使用借款人本國的語言簽訂合同，而且該合同需要世行事前審查，借款人必須向世行提交編寫招標文件時所使用的國際通用語言即英語、法語或西班牙語之一的合同翻譯件。借款人不應該要求或允許投標人使用兩種語言簽訂合同。 招標文件的明晰性 招標文件應允許和鼓勵國際競爭，并且應清楚準確地描述需要實施的工程內(nèi)容、工程的地點、需要提供的貨物內(nèi)容、交貨或安裝的地點、交貨或完工的時間表、最低運行或性能要求、保修和養(yǎng)護要求以及其它任何有關的條款和條件。另外，招標文件還應規(guī)定相應的用于判定所提交的貨物或所完成的工程是否符合技術規(guī)范要求所使用的的檢測內(nèi)容、檢測標準和檢測方法。圖紙應與技術規(guī)范的文字內(nèi)容相一致，并應規(guī)定兩者之間的優(yōu)先順序。 招標文件應規(guī)定除價格因素外評標時將考慮的其它全部評標因素以及如何將這些因素量化或進行評估。如果允許投標人采用替代的設計方案、材料、完工時間和付款條件等進行投標，招標文件應對接受替代方案標書的條件和如何進行評標做出明確的說明。 借款人應向所有潛在的投標人提供相同的信息。在需要發(fā)布額外信息時，應確保他們有同等的機會及時獲得這些額外的信息。借款人應為潛在的投標人提供方便，使其能夠合理地進行項目現(xiàn)場踏勘考察。對于工程或者復雜的供貨合同，尤其是那些需要更新現(xiàn)有工程或設備的合同，可以安排召開標前會，使?jié)撛诘耐稑巳丝上蚪杩钊说拇?面對面或在網(wǎng)上)澄清相關事宜。標前會的紀要應發(fā)給所有潛在的投標人，并抄送世行一份(使用紙質(zhì)文件或電子文件的方式)。招標文件的所有修改，包括額外發(fā)布的信息、澄清和錯誤糾正，都應在投標截止期前足夠的時間內(nèi)發(fā)送給每一個已購買標書的投標人和每個已報名的投標人，以便投標人能夠采取相應的行動。對招標文件的任何修改都應以補遺的形式發(fā)布。如有必要，應延長投標截止期。對于需要世行前審的合同，上述補遺文件應發(fā)給世行(用紙質(zhì)文件或電子文件的形式)并獲得世行的不反對意見。 標準 在保證所采購貨物和/或工程實際使用或運行的關鍵性能或其它要求的情況下，招標文件所引用的標準和技術規(guī)