【正文】 ；(b) 非常復(fù)雜和特殊性質(zhì)的土建工程；或(c) 技術(shù)日新月異的復(fù)雜的計算機信息和通訊技術(shù)，則事先準(zhǔn)備好完整的技術(shù)規(guī)范是不符合需要或不現(xiàn)實的。 31 典型的單一責(zé)任合同包括各種成套設(shè)備、設(shè)備、機器、材料或部件，還包括所有采購活動、設(shè)備的供應(yīng)、組裝和/ 或安裝、整體設(shè)施或作為設(shè)施一部分的專業(yè)工程的施工。 33 在施工行業(yè)，總包管理承包商通常不直接負(fù)責(zé)施工，而是把施工任務(wù)承包給其它承包商并管理他們，總包承擔(dān)全部責(zé)任及價格、質(zhì)量和按期施工方面的風(fēng)險。含報價的技術(shù)標(biāo)，隨后對技術(shù)和商務(wù)問題進(jìn)行澄清與調(diào)整。世行將把該總采購公告在線刊登在聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報(UNDB online)和 36 ( )世行的外部網(wǎng)站上 。 資格預(yù)審或招標(biāo)(視具體情況而定)的招標(biāo)公告應(yīng)至少用英文、法文或西班牙文或者按借款人選擇的本國語言（依照第 段的規(guī)定）刊登在借款人國內(nèi)全國發(fā)行的一份報紙上或官方公報上，或國內(nèi)和國外用戶都可以免費登錄的電子門戶網(wǎng)站上。 對投標(biāo)人的資格預(yù)審 對于大型或復(fù)雜的工程，或準(zhǔn)備詳細(xì)投標(biāo)文件的成本過高可能會妨礙競爭的情況下，諸如為用戶專門設(shè)計的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、專業(yè)化服務(wù)、某些復(fù)雜的計算機信息和技術(shù)以及單一責(zé)任合同（包括交鑰匙合同）、設(shè)計加施工合同，或總包管理合同等，資格預(yù)審?fù)ǔＪ潜匾摹：贤袠?biāo)的具體范圍和資格要求的具體規(guī)定應(yīng)發(fā)給那些對邀請公告做出回應(yīng)的投標(biāo)人。資格預(yù)審一經(jīng)完成，借款人應(yīng)將招標(biāo)文件提供給通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。如判定某投標(biāo)人在技術(shù)能力和財務(wù)狀況方面不再滿足資格標(biāo)準(zhǔn)要求從而不足以成功地履行合同時，可拒絕向其授予合同。世界銀行外部網(wǎng)站：. 37 參見第 段。評標(biāo)和決定最低評標(biāo)價的原則必須在投標(biāo)人須知和/或技術(shù)規(guī)范中明確說明。如果招標(biāo)文件通過電子系統(tǒng)發(fā)布，那么，該電子系統(tǒng)應(yīng)有安全保障措施，以避免對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并且不應(yīng)限制投標(biāo)人進(jìn)入該系統(tǒng)獲得招標(biāo)文件。任何此類修改只能放在投標(biāo)資料表或放在合同專用條款中，而不得對世行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(SBD)中的標(biāo)準(zhǔn)文字進(jìn)行修改。如果要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保38證金應(yīng)該按照招標(biāo)文件中規(guī)定的金額和格式提交 。 語言 借款人必須使用下列語言中的一種準(zhǔn)備資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件：英語、法語或西班牙語。 這種語言可以是：(a)借款人本國的國家語言；或者(b)在借款人國內(nèi)商業(yè)活動中全國通用的語39言。這時，借款人與中標(biāo)人之間的合同應(yīng)該使用該中標(biāo)人投標(biāo)書使用的語言簽訂，該語言應(yīng)作為主導(dǎo)借款人和中標(biāo)人之間合同關(guān)系的語言。另外，招標(biāo)文件還應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的用于判定所提交的貨物或所完成的工程是否符合技術(shù)規(guī)范要求所使用的的檢測內(nèi)容、檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。 借款人應(yīng)向所有潛在的投標(biāo)人提供相同的信息。標(biāo)前會的紀(jì)要應(yīng)發(fā)給所有潛在的投標(biāo)人，并抄送世行一份(使用紙質(zhì)文件或電子文件的方式)。對于需要世行前審的合同，上述補遺文件應(yīng)發(fā)給世行(用紙質(zhì)文件或電子文件的形式)并獲得世行的不反對意見。對招標(biāo)文件的任何修改都應(yīng)以補遺的形式發(fā)布。借款人應(yīng)為潛在的投標(biāo)人提供方便，使其能夠合理地進(jìn)行項目現(xiàn)場踏勘考察。 招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定除價格因素外評標(biāo)時將考慮的其它全部評標(biāo)因素以及如何將這些因素量化或進(jìn)行評估。借款人不應(yīng)該要求或允許投標(biāo)人使用兩種語言簽訂合同。 。如果提供投標(biāo)保證金的金融機構(gòu)在國外，該金融機構(gòu)必須在借款國有相應(yīng)的金融機構(gòu)確保該投標(biāo)保證金可以強制執(zhí)行。在與中標(biāo)的投標(biāo)人簽訂合同之后，借款人應(yīng)及時向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。 投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金 投標(biāo)人遞交的投標(biāo)書應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)保持有效，以使借款人有充足的時間完成評標(biāo)，并完成借款人內(nèi)部的所有必要的審批程序和得到世行對授標(biāo)建議（如果采購計劃要求的話）的不反對意見，進(jìn)而能在該期限內(nèi)授予合同。 借款人應(yīng)使用世行發(fā)布的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(簡稱 SBD)。土建工程的招標(biāo)文件可以標(biāo)明合同的估算總價，但不能標(biāo)明諸如含有單價的工程量清單等借款人的詳細(xì)費用估算。 (二)招標(biāo)文件 總則 招標(biāo)文件應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供他們在準(zhǔn)備有關(guān)貨物、工程和非咨詢服務(wù)投標(biāo)文件時所必需的所有信息。 36 Development Business, United Nations, GCPO Box 聯(lián)合國發(fā)展商業(yè)報是聯(lián)合國的一種出版物。如果借款人確定通過資格審查的公司名單和發(fā)出投標(biāo)邀請之間的時間間隔超過 12 個月，世行可以要求通過重新刊登公告進(jìn)行一輪新的資格預(yù)審。所有符合資格預(yù)審條件的申請者均應(yīng)準(zhǔn)許參加投標(biāo)。資格預(yù)審應(yīng)完全以潛在的合格投標(biāo)人具有令人滿意地履行合同所需要的能力和資源為基礎(chǔ)，應(yīng)考慮客觀的和可衡量的因素，包括：(a) 相關(guān)的一般經(jīng)驗和專業(yè)經(jīng)驗，在給定時間段內(nèi)令人滿意地履行并成功完成類似的合同；(b) 財務(wù)狀況；及在適用情況下(c) 施工和/或生產(chǎn)能力。公告應(yīng)留出足夠的時間使?jié)撛诘耐稑?biāo)人能夠購買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文37件，并準(zhǔn)備和提交相應(yīng)的資審文件或者標(biāo)書 。如可能，總采購公告還應(yīng)注明資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件預(yù)計發(fā)售的日期。 招標(biāo)通知和公告 在競爭性招標(biāo)中，及時向投標(biāo)人通告投標(biāo)信息是很重要的。如使用世行貸款，代建方應(yīng)按《咨詢顧問指南》第 段選擇。 32 交鑰匙合同是總價包干的單一責(zé)任合同，按照里程碑支付進(jìn)行。首先邀請投標(biāo)人遞交根據(jù)概念設(shè)計或運營要求編制的不 29 參見第 段、第 段和第 段?？梢栽试S投標(biāo)人根據(jù)自己的選擇對單個合同包或者對多個類似的合同包進(jìn)行投標(biāo)。 在某些情況下，特別是對大型工業(yè)和電力成套設(shè)備和設(shè)施，世行可能接受或31要求單一責(zé)任合同，在這個單一責(zé)任合同中不同的設(shè)備和工程組成為一個合同包。以可報銷費用為付款基礎(chǔ)的合同只在特例情況下例如高風(fēng)險條件或費用無法事先準(zhǔn)確確定時才能被世行接受。 28 參見附錄一。 27 采購計劃及其更新至少應(yīng)包括(i) 項目實施期間要求采購的貨物、工廠和/或非咨詢服務(wù)的簡要描述；(ii)建議的 并且為貸款協(xié)定所允許的采購方式；(iii) 根據(jù)第 段所適用的國內(nèi)優(yōu)惠；(iv) 世行審查的要求和限額；以及(v)主要采購的時間表以及世行合理要求的任何其它信息。借款人應(yīng)在整個項目實施期間至少每年更新一次采購計劃，將已經(jīng)授予的合同以及下一年內(nèi)將要采購的合同反映在采購計劃中。 采購計劃 27切實可行的項目采購計劃 對項目的成功實施和監(jiān)管至關(guān)重要。聯(lián)合國機構(gòu)應(yīng)該隨時查閱世行有關(guān)被暫時中止中標(biāo)資格或者正式制裁的公司和個人的名單。 25 ( i )指定的分包商、咨詢顧問、制造商或供貨商，或服務(wù)提供商（該名稱因招標(biāo)文件的不同而不同）是指： 因為將提供特別和關(guān)鍵的經(jīng)驗和專業(yè)知識而被投標(biāo)人在其資格預(yù)審申請或投標(biāo)書中指定的；或(ii)由借款人指定的。 22 在此處，“各方”指在采購過程的參與者（包括公務(wù)人員），本人企圖或企圖通過其它不參與采購過程的人造成競爭假象；將投標(biāo)價定在人為、非競爭水平上；或暗中互相泄漏投標(biāo)價或其它信息。 (f) 在借款人根據(jù)本指南第 段依照借款人與聯(lián)合國機構(gòu)之間簽署的協(xié)議直接向聯(lián)合國機構(gòu)采購貨物、工程或非咨詢服務(wù)的情況下，世行將要求上述第 段有關(guān)對欺詐或腐敗的處罰條款完全適用于與聯(lián)合國機構(gòu)簽訂合同的所有供貨商、承包商、服務(wù)提供商、咨詢顧問、分包商或咨詢顧問分包商以及他們的雇員。 (b) 如果世行確定被推薦授予合同的投標(biāo)人或者投標(biāo)人的任何員工、代理人、咨詢服務(wù)分包商、分包商、服務(wù)提供商、供貨商和/或他們的雇員在為該合同進(jìn)行的競標(biāo)中直接或間接參與了腐敗、欺詐、串通、施加壓力的活動或存在妨礙行為，世行將拒絕授標(biāo)建議。 18 ,根據(jù)適當(dāng)情況，用“信貸”、“國際開發(fā)協(xié)會”和“信貸協(xié)定”代替“貸款” “國際復(fù)興開發(fā)銀行”和“貸款協(xié)定”。” 欺詐和腐敗 世行的政策要求借款人(包括世行貸款的受益人)、投標(biāo)人、供貨商、承包商及其代理人（無論是否公開聲明）、分包商、咨詢服務(wù)分包商、服務(wù)提供商及其任何員工在世行貸款的 19 合同采購和執(zhí)行過程中遵守最高的道德標(biāo)準(zhǔn) 。 對世行的提法 16 借款人在采購文件中提到世行，應(yīng)使用以下措詞 ：“(借款人名稱)已從國際復(fù)興開發(fā)銀行(以下簡稱世行)獲得(或‘已向國際復(fù)興開發(fā)銀行申請’)一筆相當(dāng)于____美元的[貸款]用于支付(項目名稱)的費用，并計劃將部分[貸款]資金用于本合同項下的合格支付。 錯誤采購 在下列情況下世行將不支付采購貨物、工程或非咨詢服務(wù)所發(fā)生的費用，即：世行認(rèn)定貨物、工程或非咨詢服務(wù)合同：(a) 未按貸款協(xié)議中所約定的條款和世行批準(zhǔn)的采購計劃進(jìn)一步明確的程序授標(biāo)；(b) 由于借款人的故意拖延或其它行為造成的不合理延誤，從而使符合條件且提供了最低響應(yīng)標(biāo)的投標(biāo)人未能中標(biāo)或者其投標(biāo)有效期失效，或借款人不合理廢掉某個投標(biāo)；或(c) 借款人的代表或貸款資金的受益人參與了第 (c)段中描述的欺詐和腐敗行為。世行的制裁程序公布在世行的外部網(wǎng)站上。 12 世行允許中國臺灣的公司和個人為世行貸款項目提供貨物、工程和非咨詢服務(wù)。 聯(lián)營體 任何公司可以獨立地投標(biāo)，或者與國內(nèi)和/或國外公司組成聯(lián)營體投標(biāo)。 提前簽訂合同與追溯貸款 借款人可能希望在相關(guān)的世行貸款協(xié)議簽訂前就進(jìn)行初期的采購活動。 對上述第 段和第 段的例外情況有： (a) 來自某國家的公司或在某國家制造的貨物，如果屬于下列情況，則可以被排除在外即認(rèn)為不具有合格性：(i) 根據(jù)借款國法律或法規(guī)，借款國禁止與該國有商業(yè)往來，但前提是世行認(rèn)為該規(guī)定不會影響在采購所需貨物、工程和非咨詢服務(wù)時的有效競爭；(ii) 為響應(yīng)聯(lián)合國安理會根據(jù)聯(lián)合國憲章第七章做出的決議，借款國禁止從該國進(jìn)口任何貨物或?qū)υ搰膫€人或?qū)嶓w進(jìn)行任何付款。 11 參見第 段。 9 參見第 段、第 段和第 段。本規(guī)定不適用于各種根據(jù)交鑰匙合同或設(shè)計施 11 工合同履行承包人義務(wù)的公司（咨詢公司，承包商，或者供貨商）； 或 (2) 在不允許備選方案投標(biāo)的情況下，該公司單獨或以與其它公司聯(lián)營的方式提交了一份以上的標(biāo)書。在這種情況下，借款人應(yīng)使世行相信其所采用的程序有助于借款人履行其義務(wù)，從而使項目得以認(rèn)真而有效地實施，并使世行相信其所采購的貨物工程和非咨詢服務(wù)： (1)在質(zhì)量上符合要求，并能與項目的其它部分配套； (2)能及時交貨或完工；以及 (3)價格不會對項目的經(jīng)濟(jì)性和財務(wù)的可行性造成不利影響。本指南第 段提及的采購計劃確定每個項目的具體合同及與貸款協(xié)議的規(guī)定相一致的相應(yīng)的采購方式。本指南第二章闡述了國際競爭性招標(biāo)的程序。 6 5 (b) 1 (g) 參見《國際復(fù)興開發(fā)銀行章程》第三條第 節(jié) 款和《國際開發(fā)協(xié)會章程》第五條第 節(jié) 款。咨詢服務(wù)使用現(xiàn)行的“國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)貸款和國家開發(fā)協(xié)會(IDA)信貸與贈款世界銀行借款人選擇和聘用咨詢顧問指南”(以下簡稱咨詢顧問指南)。 3 本指南中所提及的“貨物”和“工程”包括與之相關(guān)的服務(wù)，比如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)和初期維護(hù)。本指南中提及的世行既包括國際復(fù)興開發(fā)銀行也包括國際開發(fā)協(xié)會，提及的貸款包括國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款以及國際開發(fā)協(xié)會信貸或贈款、世行贈款、由世行管理且由受益人實施的信托基金和項目準(zhǔn)備金(簡稱 PPAs)。 公開競爭是保證有效公共采購的基礎(chǔ)。 一般考慮因素 5 借款人負(fù)責(zé)項目的實施，以及項目中所有合同的授予和管理。  目 錄 一、概述 ...........................................................................................................................................1 目的 .......................................................................................................................................... 1 一般考慮因素 .......................................................................................................................... 1 指南的適用性 .......................................................................................................................... 2 利益沖突 .................................................................................................................................. 2 合格性 ....................................................................