【正文】 婦女普遍著滿襟衣，衣大而長，袖大而短，無領(lǐng)；胸前和袖口滾花邊或繡花、數(shù)紗，并加欄桿花瓣于其間。苗族在歷史上多次遷徙，大致路線是由黃河流域至湘（湖南）、至黔（貴州）、至滇（云南），明清時(shí)期基本形成現(xiàn)在的分布格局。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。全市總?cè)丝谌f，境內(nèi)少數(shù)民族人，少數(shù)民族有瑤、回、苗、壯、彝、滿、侗、白、黎、佤、土家、蒙古、維吾爾、布依、拉祜、納西等，均散居于全市各地，其中瑤族是本地主要少數(shù)民族，塔山瑤族鄉(xiāng)是瑤族聚居鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)村面積占全縣總面積的。、汝城縣少數(shù)民族汝城縣下轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝谌f人。少數(shù)民族遍及全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中苗族主要集中在酉水、荔溪兩岸及涼水井、官莊一線，土家族主要集中在深溪流域、洞庭溪區(qū)域、火場(chǎng)土家族鄉(xiāng)和明溪口鎮(zhèn)，白族主要集中在大合坪鄉(xiāng)。、沅陵縣少數(shù)民族沅陵縣共轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村（居）民委員會(huì)，萬人。、麻陽縣少數(shù)民族麻陽縣是一個(gè)苗族自治縣，世代居住著苗族、漢族、土家族、侗族等個(gè)民族，總面積平方公里，轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)國有林場(chǎng)，個(gè)行政村，村民小組，總?cè)丝谌f人，全縣少數(shù)民族人口萬人，占總?cè)丝诘模饕敲缱?，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨。表調(diào)查縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況（年）項(xiàng)目縣（市）總?cè)丝?萬人)少數(shù)民族人口(萬人)國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)人均生產(chǎn)總值(元)農(nóng)民人均純收入(元)一、二、三產(chǎn)比瀘溪縣麻陽縣沅陵縣汝城縣常寧市. ：、瀘溪縣少數(shù)民族瀘溪縣隸屬湘西土家族苗族自治洲，屬于民族自治地方。主要是苗族、土家族、瑤族、維吾爾族、回族。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。如土家族、苗族主要集中在武陵山脈和雪峰山以西的地區(qū)；雪峰山南麓則為侗族的主要分布區(qū)域；湘南五嶺山區(qū)以及羅宵山為瑤族的主要分布地。從民族分布來看，湖南幾個(gè)人口較多的少數(shù)民族分布廣泛，互相交錯(cuò)，形成“你中有我，我中有你”的格局。從行政區(qū)劃上來看，湖南少數(shù)民族分布廣泛，遍及全省個(gè)市州及所轄各縣市區(qū)。在少數(shù)民族中，土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族、壯族、維吾爾族、蒙古族、畬族、滿族等個(gè)世居少數(shù)民族人口達(dá) 萬人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?，其他個(gè)少數(shù)民族人口共萬人，占。在世界銀行的業(yè)務(wù)政策里, “少數(shù)民族”一詞作為其一般意義使用，即指獨(dú)特的、弱勢(shì)的社會(huì)文化群體, 它不同程度地具有以下特征：()自我認(rèn)定為某一獨(dú)特的土著文化群體的一員，且該認(rèn)定也為他人所認(rèn)同；()集體依附于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)具有獨(dú)特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I(lǐng)地，并依附于這些居住區(qū)和領(lǐng)地的自然資源；() 具有區(qū)別于主流社會(huì)文化和傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政治制度；() 經(jīng)常有區(qū)別于本國或本地區(qū)官方語言的少數(shù)民族語言。二、少數(shù)民族“少數(shù)民族”這個(gè)概念，在中國有其特定的含義，它特指漢族以外的其他各民族，由于他們的總?cè)藬?shù)在全國人口中所占比例比較小，所以習(xí)慣上被統(tǒng)稱為少數(shù)民族。（二）項(xiàng)目目標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)就是在冰雪災(zāi)害嚴(yán)重受損地區(qū)實(shí)施災(zāi)后重建，通過森林恢復(fù)和重建，利用鄉(xiāng)土樹種營造混交林，改變林分結(jié)構(gòu)，以達(dá)到提高林分穩(wěn)定性、增加森林抗逆性和加強(qiáng)森林碳匯功能的目的。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。同時(shí)也帶來了森林火災(zāi)、病蟲害等次生災(zāi)害的隱患。少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的編制以社會(huì)評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，編制過程中還征詢了少數(shù)民族社區(qū)、當(dāng)?shù)乜h政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。本計(jì)劃主要針對(duì)項(xiàng)目直接影響區(qū)內(nèi)的苗族、瑤族。在災(zāi)害中，單一樹種的針葉人工林和竹林分比天然成林或混交人工林受到更加嚴(yán)重和毀滅性的打擊。自年以來湖南省已成功地利用世界銀行貸款開展了四個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。中國政府特別注意保障少數(shù)民族的政治地位，注重維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)、教育等方面給予少數(shù)民族許多優(yōu)惠政策，并尊重少數(shù)民族文化習(xí)。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。人口在 人以上的少數(shù)民族有個(gè)，在 人以下人以上的有個(gè)，人口在人以內(nèi)的有個(gè)民族。在個(gè)市州中，少數(shù)民族人口萬以上的自治州有懷化、張家界；萬以下萬人以上的有永州、邵陽、常德市。土家族主要分布在湘西州、張家界市和常德市，這個(gè)州市有土家族萬人，占全省土家族人口的；苗族主要聚居在自治州、懷化市和邵陽市，州市苗族人口萬人，占全省苗族人口的；侗族主要集中在懷化市，有萬人，占全省侗族人口的；瑤族以永州市為主，有萬人，占全省瑤族人口的，其余分布在郴州、衡陽、邵陽；白族主要分布在張家界市，有人口萬人，占全省白族人口的；回族是湖南少數(shù)民族中分布最廣泛的民族，全省絕大部分縣市區(qū)都有回族人口，主要分布在常德、邵陽兩市，有萬人，占全省回族人口的；壯族分布較散，主要聚居地在永州市，有萬人，占全省壯族人口的；維吾爾族人口總量不大，主要分布在常德市，有萬人，占全省維吾爾族人口的。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。（二）項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施范圍覆蓋全省個(gè)市州的個(gè)縣（市、區(qū)），分別為長沙市的寧鄉(xiāng)縣，株洲市的醴陵市，岳陽市的岳陽縣、平江縣，衡陽市的衡南縣、常寧市、耒陽市，邵陽市的新邵縣，常德市的桃源縣、鼎城區(qū)，郴州市的蘇仙區(qū)、永興縣、資興市、桂陽縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣，永州市的金洞管理區(qū)、雙牌縣，懷化市的沅陵縣、麻陽苗族自治縣，湘西自治州的瀘溪縣。土家族雖然處于項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但文化已基本漢化，維吾爾族、回族雖保持一些文化特點(diǎn)，但不在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此這個(gè)民族不作為本計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，本計(jì)劃主要關(guān)注集中居住程度較高、民族傳統(tǒng)文化保持較好的苗族、瑤族。全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），其中個(gè)建制鎮(zhèn)，個(gè)鄉(xiāng)，個(gè)國營林場(chǎng)，共有村（居）民委員會(huì)個(gè)，其中村民委員會(huì)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，村民小組共計(jì)個(gè)。其中農(nóng)村總?cè)丝谌f人，農(nóng)村男萬人，女 萬人，少數(shù)民族萬人，苗族萬人。全縣總面積平方公里，是湖南省版圖面積最大的縣?，F(xiàn)有二酉苗族、火場(chǎng)土家族兩個(gè)民族鄉(xiāng)。全縣有個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?，以瑤族、畬族人口居多，其中瑤族占總?cè)丝诘?畬族占總?cè)丝诘摹ＹI鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。該鄉(xiāng)是常寧的唯一一個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，也是衡陽市轄區(qū)內(nèi)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)。（三）少數(shù)民族歷史文化、苗族歷史文化苗族是我國最古老的民族之一，人口眾多，分布遼闊，有著光輝燦爛的民族歷史文化。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。還有開岔和放擺，前后兩面邊緣都刺繡云鉤。逢節(jié)日、婚娶，加戴各種項(xiàng)圈、銀鈕、披肩、銀冠等。苗族的繼嗣制度，一般說來是男子繼承家庭的田產(chǎn)，女子繼承父母制備的家產(chǎn)，特別是母親的財(cái)產(chǎn)，如銀飾、衣服等。這一天，苗族人民自動(dòng)集中到約這下的歌場(chǎng)上，參加對(duì)歌、聽歌、跳舞、歡舞，盡情歡樂。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。三是認(rèn)為瑤族源于“五溪蠻”，原始居地在湖南、貴州之間。瑤族舊時(shí)居住的房屋極其簡(jiǎn)陋，一般是用杉木條支撐而成的柵屋，上用茅草或杉木皮覆蓋，用杉木條或竹片圍成，俗稱“千個(gè)柱頭下地”。頭扎青布頭帕，褲寬而短。褲腳寬大，繡花邊?，幾逵凶约旱恼Z言，但支系比較復(fù)雜，各地差別很大，有的甚至互相不能通話。瑤族以前一般不與外族通婚，招贅習(xí)俗較為普遍。 “談笑”和“長鼓舞”獨(dú)具特色?！罢勑Α睍r(shí)，一般是通宵達(dá)旦，直至次日早餐，也有的“談笑”到兩三個(gè)晚上才結(jié)束。千百年來，瑤族人們?yōu)榧朗甲?，一直把這一祭祀活動(dòng)傳下來了。以后，每逢這一天，瑤族后代都舉行慶典，紀(jì)念盤王，叫“盤王節(jié)”。新中國成立后，人民當(dāng)家作主，生活條件有了一定改善。有些地方坡耕地相對(duì)要多一些，他們?cè)谶@里栽種玉米、紅薯等，多采取傳統(tǒng)的方式，收入不高。同時(shí)由于城鎮(zhèn)化步伐加快，蔬菜發(fā)展迅速，面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量增加，質(zhì)量提高，無公害蔬菜、凈菜廣泛發(fā)展。昔日的荒山禿嶺逐漸被林木所覆蓋，區(qū)域內(nèi)氣候不斷改善，人與自然和諧相處的新景象在逐步實(shí)現(xiàn)。老人、未成年孩子從事家務(wù)、放羊牲畜等輔助性勞作。中山地帶旱地多、水田少，居民點(diǎn)規(guī)模在十幾戶到二三十戶不等。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。蔬菜有白菜、蘿卜、豆類、南瓜、黃瓜等。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫圓鍰。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。三、政策、法律法規(guī)框架中國政府保護(hù)少數(shù)民族自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利和促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的法律，有適用于全體公民的《中華人民共和國憲法》和相關(guān)法律法規(guī)，還有《民族區(qū)域自治法》體系。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。第二十五條　國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。第一百一十九條　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。第一百二十二條　國家從財(cái)政、物資、技術(shù)等方面幫助各少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)。第六十五條國家在自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。任何組織和個(gè)人在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)時(shí)，要采取有效措施，保護(hù)和改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第六十九條國家和上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)民族自治地方的貧困地區(qū)的扶持力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困狀況，實(shí)現(xiàn)小康。自治區(qū)制定的變通規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。（二）地方性相關(guān)法律法規(guī)自年以來，省州縣各地方人民代表大會(huì)先后依照國家《憲法》、《民族區(qū)域自治法》，制定了一系列地方性民族法律法規(guī)。第七條　上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展林業(yè)，將從民族自治地方提取的育林基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)資通過林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安排結(jié)民族自治地方發(fā)展林業(yè)，將國家安排的退耕還林工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排結(jié)民族自治地方并監(jiān)督落實(shí)。上級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)設(shè)立生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和輸出自然資源以及為國防建設(shè)作出貢獻(xiàn)的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償。第十九條　上級(jí)國家機(jī)關(guān)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外資金投向民族自治地方的交通、能源、水利、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。民族鄉(xiāng)的建立，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。第十四條國家在民族鄉(xiāng)和有少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)正確處理與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)。第二十一條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)尊重散居少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族感情，保障少數(shù)民族公民使用本民族語言文字的權(quán)利。少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定放假并照發(fā)工資。第十條　自治州人民代表大會(huì)中，土家族、苗族和其他民族代表的名額，根據(jù)法律規(guī)定的原則確定?！　∽灾沃葜蓍L由土家族或者苗族的公民擔(dān)任。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊?！　∽灾慰h的自治機(jī)關(guān)保障各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。第二十二條自治縣的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本縣的實(shí)際情況，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相應(yīng)的政策措施，自主地安排和管理本縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)?！　∽灾慰h的林業(yè)規(guī)費(fèi)，用于發(fā)展本縣林業(yè)和維護(hù)森林生態(tài)環(huán)境。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。第四十二條自治縣的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合自治縣實(shí)際作出財(cái)政預(yù)算，自主地行使財(cái)政管理權(quán)，安排使用屬于本縣的財(cái)政收入，并設(shè)立民族機(jī)動(dòng)專項(xiàng)資金。自治縣發(fā)展廣播、電視、文學(xué)事業(yè)，保護(hù)歷史文物和名勝古跡，發(fā)掘和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)。盡管中國相關(guān)法律法規(guī)還有待完善，但是，目前的法律框架與少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是沒有矛盾和沖突的。、文獻(xiàn)法文獻(xiàn)法是通過查閱文獻(xiàn)并對(duì)其所含的信息進(jìn)行研究、歸納、分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)規(guī)律、得出結(jié)論的方法。出發(fā)前，評(píng)估組從有關(guān)部門收集了關(guān)于本項(xiàng)目的相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行了深入的研讀，以期對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況和項(xiàng)目目的、內(nèi)容等有一個(gè)宏觀的把握。、訪談法訪談，是通過與被調(diào)查者深入交談來詳細(xì)了解情況、獲取信息的方法。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。（二）社評(píng)選點(diǎn)社評(píng)組一共選擇了個(gè)村作為調(diào)查點(diǎn)，它們是：沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)楊家村、兩岔溪村，瀘溪縣蒲市鎮(zhèn)巖頭山村、良家潭鄉(xiāng)芭蕉坪村，麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、堯市鄉(xiāng)馬山潭村，汝城縣嶺秀瑤族鄉(xiāng)東山村、香嶺村，常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)松塔村、蒲竹村。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。麻陽縣文昌閣鄉(xiāng)羅家沖村、馬山潭村苗族分別占全村總?cè)丝诘娜俊⒋蠖嗾f漢語，不會(huì)苗語，但保留盤瓠信仰、儺堂戲等傳統(tǒng)習(xí)俗。以農(nóng)業(yè)為主，除水稻種植，水果、生姜是主要產(chǎn)業(yè)，林地面積雖較大，但有林地不多，林業(yè)收入有限。蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。下午，調(diào)查瀘溪縣浦市鎮(zhèn)巖頭山村。月日下午，與汝城縣相關(guān)政府部門座談?？h級(jí)相關(guān)政府部門座談會(huì)一般由縣政府辦的負(fù)責(zé)人或主管林業(yè)的副縣長主持，參加人員包括林業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧、環(huán)保、文化、婦聯(lián)、民委等相關(guān)部門的官員。村級(jí)調(diào)查實(shí)施了焦點(diǎn)利益群體座談、畫資源圖、季節(jié)歷、打分排序、入戶訪談等操作。他們?cè)谏缭u(píng)磋商中，對(duì)項(xiàng)目有了全面清楚的了解，自由表達(dá)了自己的想法，提出了自己的意見，他們的想法和意見在確定項(xiàng)目經(jīng)營類型、樹種、經(jīng)營模式、造林地塊、造林面積以及造林密度和株、行距等方面都得到了充分體現(xiàn)，因此項(xiàng)目受到了他們的廣泛認(rèn)同與支持。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶目前生活只是解決溫飽問題，對(duì)子女就醫(yī)、升學(xué)、建房、添置如冰箱等家用電器無能為力，無法靠自身的實(shí)力來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。調(diào)查對(duì)象戶均耕地面積一般是畝，而山林面積總體戶平畝(算術(shù)平均值)、最多的戶平有畝(表)。表 農(nóng)戶收入來源收入來源打工農(nóng)業(yè)林業(yè)牧業(yè)問卷分?jǐn)?shù)比例其三，少數(shù)民族所在鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式比較落后，受教育程度低。表 農(nóng)戶受教育程度受教育程度小學(xué)初中高中大學(xué)以上問卷份數(shù) 比例 其四，項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族所在鄉(xiāng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施