關(guān)于海事行政強制執(zhí)行中代履行費用問題的探討-資料下載頁
2025-03-27 01:02本頁面
【正文】 立費用專家評估小組，小組成員可以廣泛吸納社會專家，利用小組的專業(yè)技術(shù)能力，在海事代履行費用的預(yù)算與核定中，提供專業(yè)技術(shù)的支持，同時也間接監(jiān)督了海事主管部門的公權(quán)力運行。（二）靈活運用代履行費用的征收時間目前直屬海事局已經(jīng)正式“轉(zhuǎn)公”，在費用支出上更加的正規(guī)化、精細化。目前來看，由海事管理機構(gòu)對高額的代履行費用進行墊付存在不小的困難。為了確保代履行工作的順利開展，海事管理機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)代履行事件的不同，靈活運用事前征收和事后追繳這兩種征收方式。例如：在實施沉船打撈、養(yǎng)殖清理等代履行活動時，需要運用專業(yè)的高科技裝備或技術(shù)，如此一來將耗費大量的人物力，義務(wù)人的償還能力必須考慮，目前，海運市場普遍比較低迷，其中不乏基礎(chǔ)薄弱的航運企業(yè)，假如采取事后補繳的方法，很可能存在追償困難，這種情況下就應(yīng)當(dāng)采取事前征收模式。然而，多數(shù)義務(wù)人是怠于在代履行前主動繳納費用的，并且代履行費用的征收時間也非強制，如果義務(wù)人拒絕在代履行發(fā)生前繳納費用或者出現(xiàn)其他一些無法采取事前征收的情況，海事管理機構(gòu)也可采取事后追繳，但是應(yīng)要求義務(wù)人提供財務(wù)擔(dān)保，提前做好追償準(zhǔn)備。（三）尋求代履行費用追償新方法由海事管理機構(gòu)向海事法院尋求費用追償，因為不能民事起訴（實際中也曾發(fā)生過某法院以不屬于民事受案范圍為由，駁回某海事處提出的海事代履行費用繳納的起訴），而耗時冗長。因此，筆者建議可以尋求由第三人進行民事起訴義務(wù)人的方式，實現(xiàn)費用追償。在三方法律關(guān)系中已經(jīng)介紹，第三人與義務(wù)人之間實際存在民事法律關(guān)系，而合同關(guān)系是維持第三人與義務(wù)人民事法律關(guān)系最牢固、可靠的手段。因此，海事管理機構(gòu)應(yīng)盡力避免直接委托第三人實施代履行這種方式，應(yīng)該充分發(fā)揮自身職能，協(xié)調(diào)雙方簽署代履行合同。即使因為事態(tài)緊急，需要立即代履行而沒有簽署合同的，也應(yīng)該通過協(xié)調(diào)義務(wù)人向第三方提供財務(wù)擔(dān)保或者與第三人簽訂補充協(xié)議等方式，明確第三人與義務(wù)人之間的法律關(guān)系。（四）強化代履行工作的監(jiān)督力度代履行費用的征收是代履行工作中必不可少的一部分，也不能脫離代履行工作而獨立存在，完善代履行工作的監(jiān)督制度必然也將完善代履行費用征收的監(jiān)督。目前海事管理機構(gòu)已經(jīng)具備較為完善的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，然而代履行工作作為一種行政強制手段，其監(jiān)督力度相比其他行政行為應(yīng)該更甚。筆者認(rèn)為，海事管理機構(gòu)對此應(yīng)該做到“內(nèi)外兼修”：內(nèi)部依靠現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督及紀(jì)律檢查模式，堅持日常監(jiān)督，確保代履行程序、行為、措施的合法性；外部響應(yīng)國家政務(wù)公開的號召，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、信息查閱臺等方式，公開除依法應(yīng)當(dāng)保密外的其他信息，以期獲得更廣大人民群眾的監(jiān)督。五、結(jié)語：代履行作為一種間接強制執(zhí)行手段，因其相對“溫和”的特性，在實際工作中更受青睞。而目前我國法律在代履行費用問題上的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響到海事管理機構(gòu)代履行權(quán)利的行使。本文從代履行費用的法律屬性入手，對海事代履行費用的法律所屬、預(yù)算核定、征收時間、事后追償?shù)汝P(guān)鍵點進行分析，并結(jié)合海事管理機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及代履行工作特色，在代履行費用征收的核定機制、時間選擇、追償方法、監(jiān)督制度方面給出了參考建議，相信會對海事代履行的運行起到極大的促進作用。參考文
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