保健食品市場存在的問題及建議-資料下載頁
2025-03-27 00:10本頁面
【正文】 三、監(jiān)管流于形式，相關(guān)部門形同虛設(shè)從上面保健食品批準文號、假保健品的列舉，可以看出，保健食品市場存在的問題真是多多。大量的保健食品除了批準文號以外，劑型和包裝與藥品極其相似，有的直接標明藥品制劑，有的還印有淫穢圖像，有的包裝上印著某大國某大學(xué)或某集團提供技術(shù)支持，有的附上和藥品說明書一樣的功效、用法、用量和注意事項等使用說明，再輔之以全方位的廣告宣傳，這些廣告宣傳大部分又含有藥品療效的宣傳，有些還聲稱能專治某一疾病。有些保健食品原本就是藥，但企業(yè)為了節(jié)省成本和規(guī)避監(jiān)管，就以食品名義生產(chǎn)和銷售。如何從源頭上治理這些問題？什么是保健7食品？保健食品的市場準入需要什么樣的門檻？保健食品分不分國家標準、地方標準？保健食品的安全監(jiān)管包括哪些內(nèi)容，需要什么部門具體負責(zé)？這些都是亟待解決的問題。在問卷調(diào)查中，%的人從藥店購買保健品。而我們藥監(jiān)部門作為藥店的審批和監(jiān)管單位，面對這么多的假貨卻無能為力。有一張調(diào)查問卷只在監(jiān)管現(xiàn)狀一欄寫了五個字“衛(wèi)生不作為”，這五個字不僅僅是對衛(wèi)生、工商等部門在保健食品監(jiān)管工作上的真實反映，而且體現(xiàn)了老百姓對一些部門失望或絕望的心理，相關(guān)部門對保健食品經(jīng)營者不要求設(shè)立質(zhì)量驗收機構(gòu)或驗收人員，不要求從業(yè)人員具有相應(yīng)條件或資質(zhì)，不要求提供保健品品種的文件資質(zhì)，只要交費，就可以發(fā)放相關(guān)證照，就成為合法者。在我們調(diào)研的所有單位中（不含超市），%經(jīng)營者（農(nóng)村居多）都說衛(wèi)生部門從來沒有檢查過，51%（城市居多）的經(jīng)營者說衛(wèi)生等部門在2005年只檢查過一次，沒有對任何品種進行抽檢，只收費，而且檢查的是計生用品。我們走訪的兩家保健品批發(fā)商沒有任何相關(guān)證照。他們稱，60%左右的保健品在新疆烏魯木齊藥交會上定購，20%左右在陜西、廣東一帶定購，剩下的別人送貨。對策和建議保健食品市場如此混亂，解決起來絕非易事，我們一定要在思想認識上加以高度重視，在政策法規(guī)上及時調(diào)整和規(guī)范，在監(jiān)管體制上大刀闊斧地改革。一、盡快制定和出臺《保健食品管理條例》及配套法規(guī)，嚴格定義保健食品、食品的科學(xué)涵義，消除認識上的歧義，明確保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件和資質(zhì)，建立健全從研制、生產(chǎn)到經(jīng)營、使用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理制度，對其進行全方位的監(jiān)管，使之能規(guī)范經(jīng)營，健康發(fā)展。二、出臺類似于GMP的《保健食品生產(chǎn)管理規(guī)范》，對保健食品的形態(tài)、包裝和使用說明等作出嚴格明確的規(guī)范，禁止將保健食品設(shè)計制造成與藥品相似的形態(tài)，要讓消費者易于辨認和區(qū)別，以免購買時出錯，造成不應(yīng)有的后果。三、按照《行政許可法》“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，在條例未出臺之前，盡快把保健食品的日常監(jiān)管權(quán)劃歸基層食品藥品監(jiān)管部門，從2003年10月起，國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一審批保健食品，兩年過去了，日常監(jiān)管體制還沒有理順。這是保健食品市場混亂的一個重要原因。日常監(jiān)管權(quán)劃歸基層食品藥品監(jiān)管部8門后，執(zhí)法人員可先從流通領(lǐng)域入手，迅速凈化保健品市場。四、出臺特別規(guī)定，凡是將藥品以食品名義生產(chǎn)、銷售和在食品中擅自加入藥品成分的以及各種非“國藥準字”號產(chǎn)品宣稱有主治功能和療效的或夸大宣傳、誘導(dǎo)消費者按藥品消費，統(tǒng)統(tǒng)直接按假藥查處，并作到在具體的執(zhí)法操作上，便于認定，易于處罰，有效遏制制假售假者規(guī)避法律的現(xiàn)象，以利于保護消費者和守法的經(jīng)營者，促進保健食品、藥品行業(yè)健康有序的發(fā)展。（照片附后）9
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