論農民平等權的法律保障問題-資料下載頁
2025-03-26 03:50本頁面
【正文】 不能享受城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險待遇。因此，我國農民幾乎處在社會保障體系之外，正如一位社會保障專家指出：“至今為止，中國社會保障制度的研究和建立，都是面向城鎮(zhèn)居民的，對于占人口70%的農村，基本上沒有考慮?！盵18]在公共基礎設施建設方面， 國家每年拿出幾百億元用于城鎮(zhèn)，農村幾乎享受不到分文，一些農村為了興辦公益事業(yè)，不得不在農民頭上攤派、集資、收費。長期國家政策偏斜導致的城鄉(xiāng)差別，使得一些人在戶口問題上大做文章、“挖掘潛力”，到1992年上半年，全國幾乎每一個省份都出現(xiàn)了“買戶口”的現(xiàn)象。據(jù)公安部對全國17個省區(qū)950個市(縣)的不完全統(tǒng)計，共辦理收費農轉非戶口248萬人，每個戶口收費2千元到2萬元不等，僅1992年各地賣戶口所得金額超過 100億元，有可能達到200億元之巨。 [19]這是對農民赤裸裸的剝奪。 在我國有悠久的重農傳統(tǒng)，“鋤禾日當午”是農民生活的真實寫照，內陸型的地理條件使農耕成為華夏文明萌生和延續(xù)的基礎。因此，農民首先是一種職業(yè)，專指從事農業(yè)生產活動的人口，和其他勞動者一樣，都理應得到全社會的尊重，不勞而獲才是羞恥的。但在當代卻有一種奇特的現(xiàn)象，人們看不起農業(yè)勞動，更鄙視農民，農民進城被稱為“鄉(xiāng)里人”、“土巴子”甚至“打工崽”，其中不乏侮辱性的歧視。社會普遍的“賤農”意識使得農民千方百計“跳農門”，并形成浩浩蕩蕩的“民工潮”，此時，才讓一些人驚慌失措，一些地方縣一級還常設“遣返站”，采取各種措施甚至非法堵截和遣返進城農民工。有的“專家”還建議，“應想辦法讓農民呆在家里不出來”。農民在我國日益成為一個身分概念，而不是一個職業(yè)概念，它與“非農”嚴格對應。無論是在鄉(xiāng)務農，還是在城打工，農民在社會上實際處于“二等公民”的地位?！ ∷摹⒔Y語 應當看到，我國的城鄉(xiāng)差別是長期歷史形成的，而不是社會主義制度所固有的。“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一，這個條件又取決于許多物質前提，而且一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的?！?注：《馬克思恩格斯選集》第1卷， 人民出版社1995年版，第57頁。)消滅城鄉(xiāng)之間的對立，消除城鄉(xiāng)差別，充分實現(xiàn)農民的平等權利需要一定的物質前提，但絕不能簡單一句“權利受經濟基礎的制約”，把一切存在都當成合理的，否定農民的平等權利。廣大農民如果在政治、經濟、社會、文化生活中不能與城市居民一樣享受事實上的平等權利，這些“特殊公民”久而久之必然會產生不平等感，影響他們對政府的認同，甚至出現(xiàn)隔閡和抵觸，使人民民主專政政權的基礎工農聯(lián)盟受到傷害，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)差別雖然是歷史造成的，但縮小乃至最終消滅城鄉(xiāng)差別畢竟是社會主義的重要目標，而且是共產主義社會的重要特征之一，要求在社會主義初級階段一下子充分實現(xiàn)農民的平等權利是不現(xiàn)實的，卻至少是要朝這個目標努力，不能人為地擴大城鄉(xiāng)差別?？紤]到我國城市長期對鄉(xiāng)村的“抽血”和鄉(xiāng)村長期落后于城市的狀況，單靠鄉(xiāng)村的自然發(fā)展已不能改變鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌和實現(xiàn)農民的平等權利，甚至會陷入更貧窮落后的“馬太”效應窘境中，必須在政治上支持農民積極參與國家生活，在經濟上積極扶助農民，在法律上確認農民的平等權利。盧梭有一句名言：“恰恰因為事物的力量總是傾向于破壞平等，所以，法律的力量就應該總是傾向于維護平等。”(注：[法]盧梭：《社會契約論》，商務印書館1980年版，第70頁。)在建設法治國家作為我們直接目標的時代，在立法、執(zhí)法等方面采取切實措施，促進和保障農民的平等權。從長遠的觀點看，這是關乎中國民主法制建設之根本，關乎法治國家、法治社會最終能否建成的大問題，應當引起法學界、法律界的高度重視。9 / 9
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