【正文】 管理方式的一種分析方法。由于它把被分析的對象分成A、B、C三類，所以又稱為ABC分析法。，將萊陽市各個出口行業(yè)看作是影響萊陽市出口總產(chǎn)值的影響因素，由于食品行業(yè)是占萊陽市出口行業(yè)的比重最高，約占總出口產(chǎn)值的80%，因此，食品行業(yè)應為帕累托分析法中的A類影響因素，是需要著重加強管理，嚴格其管理制度的行業(yè)。（1）以龍頭企業(yè)示范帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。龍頭企業(yè)實力雄厚，生產(chǎn)管理規(guī)范，在大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)方面起著無可替代的拉動作用。近幾年來，萊陽市重點培育龍大、魯花、恒潤等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展鏈條化發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌、市場等優(yōu)勢，加快其發(fā)展的速度。目前，各知名企業(yè)在萊陽市及周邊縣市區(qū)建立車間式基地共12萬畝。龍大集團通過推行其的獨特的管理方法，使企業(yè)在綠色壁壘面前搶占先機，贏得了重大發(fā)展機遇。龍頭企業(yè)也打響了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的品牌戰(zhàn)略，2010年，全市共有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、省級龍頭企業(yè)14家，擁有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)132家，出口企業(yè)120家，2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工總量260萬噸，其中出口30萬噸。出口產(chǎn)品主要包括了速凍保鮮蔬菜、油制品、水果制品等在內(nèi)的10大系列，產(chǎn)品種數(shù)可達1200多個，主要銷售對象為日本、韓國、歐美、非洲等50余個國家和地區(qū)，高附加值產(chǎn)品比重已達到60%以上。萊陽市農(nóng)業(yè)企業(yè)注重品牌塑造，LONG DA（龍大）、魯花、春雪三個中國馳名商標，“龍大牌”粉絲、“魯花牌”花生油等4個中國名牌，另有省著名商標23個、省名牌16個。以下是2010年萊陽市部分知名企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口情況：圖5 萊陽市部分重點企業(yè)出口情況 112 month export situation of each industry in Laiyang city in 2011數(shù)據(jù)來源：煙臺市商務局2011年1月5月期間，，%%。而由表31可以看出2012年112月份，龍大集團的食品企業(yè)出口總額達31027萬美元，%，%。其他企業(yè)如春雪的出口總額完成3336萬美元,%；恒潤的出口總額完成2405萬美元，%；永益集團的出口總額完成1997萬美元，%；魯花食品的出口總額完成1691萬美元，%；宏輝食品的出口總額完成1414萬美元，%；新冷大的出口總額完成1278萬美元，%；北海食品的出口總額完成1172萬美元，%；東信雙葉的出口總額完成990萬美元，%；恒泰食品的出口總額完成986萬美元,%；吉龍的出口完成了980萬美元總額，%；鴻達集團的出口總額完成963萬美元,%。（2）注重建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的標準化控制體系。萊陽市認真地選擇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確?；剡h離污染源，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。注重建立標準化控制體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全，積極引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷強化生產(chǎn)過程中各種標準限量，提高技術裝備水平。明確各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體要求，并對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行備案、記錄，以便于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程的可追蹤。萊陽市食品加工企業(yè)先后共投入20多億元，引進國內(nèi)外先進的加工設備和生產(chǎn)技術，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建成膠東第一大肉食加工基地。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的要求，嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、儲存過程中的檢測、監(jiān)控，以最大限度的保證出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量過關。重視技術支持，加強對職工的技術技能培訓，嚴格規(guī)范每個環(huán)節(jié)的工藝流程，營造良好的食品安全生產(chǎn)環(huán)境。（3）從全方位的角度規(guī)范操作規(guī)程。萊陽市十分重視對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢測監(jiān)控，建立了各個環(huán)節(jié)相呼應的檢測監(jiān)控體系。突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)的結合檢測，環(huán)保局負責定期檢測基地和企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，而基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中以及收貨前的檢測則由出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心負責，企業(yè)在生產(chǎn)過程中自我檢測自我監(jiān)控，而由檢驗檢疫部門負責農(nóng)產(chǎn)品出口之前得最后把關。這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程以及后來的運輸、出口過程反復無遺漏的被檢測，最大程度地保障了農(nóng)產(chǎn)品的全方位地質(zhì)量安全。而對于生產(chǎn)過程的操作，則做出了嚴格的規(guī)定，明確各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體要求以及各個環(huán)節(jié)的負責人，嚴格備案，使得整個的生產(chǎn)運輸過程可以得到快速有效的追蹤，責任具體到個人。（4）完善基地安全預警監(jiān)控體系。生產(chǎn)基地是保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的關鍵和基礎，是整個生產(chǎn)的基礎，也是整個生產(chǎn)的關鍵。由檢驗檢疫部門、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等各個部門聯(lián)合龍大集團、春雪集團等已有的檢測資源進行有效整合，形成了萊陽市監(jiān)控機制；由區(qū)域化管理辦公室組織和協(xié)調(diào)檢測中心、政府相關職能部門建立了預警機制。監(jiān)控機制與預警機制共同作業(yè)，根據(jù)預警和區(qū)域監(jiān)控信息，可以及時地發(fā)現(xiàn)基地中存在的風險隱患，并分別向政府、企業(yè)發(fā)出通告，以指導農(nóng)獸藥殘、微生物等的監(jiān)控，防范和化解風險。此外，還會安排專門的管理技術人員定期到基地對農(nóng)戶進行生產(chǎn)技術以及生產(chǎn)管理等的指導，并建立跟蹤記錄檔案，記錄農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流程中各個時間點的狀態(tài)。目前全市共發(fā)展蔬菜標準化基地44萬畝、果品基地35萬畝，僅達標的畜牧養(yǎng)殖場區(qū)就多達400多處。（5）統(tǒng)一的農(nóng)資配送機制。萊陽市還建成了極富特色的統(tǒng)一的農(nóng)資配送中心——富民農(nóng)資配送中心。目前，配送中心的經(jīng)營面積已達到4000平方米，倉儲面積達4500平方米。在硬件設施不斷完善的大環(huán)境下，萊陽市的經(jīng)營批發(fā)大戶已經(jīng)多達11家，而順勢入駐萊陽市的生產(chǎn)廠家也多達37家，其生產(chǎn)的產(chǎn)品品種涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的各個方面，種類也多達720多種。除此之外，萊陽市還以富民農(nóng)資配送中心為平臺，發(fā)展了近30家農(nóng)資連鎖超市，設立連鎖農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料專供點720多處。可見，萊陽市的農(nóng)資配送已經(jīng)形成了由上而下的配送網(wǎng)絡，這也為其實現(xiàn)進貨、配送、價格以及服務均實現(xiàn)統(tǒng)一的服務模式提供了客觀必要的條件，為農(nóng)資需求者提供了極大的便利以及質(zhì)量保證。在這種服務模式下，萊陽市的農(nóng)藥實現(xiàn)集中配送的比率已經(jīng)高達40%，而化肥實現(xiàn)集中配送的比例更是高達50%以上。 建立有機協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域組織體系,萊陽市十分重視出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作，從組織領導、管理體系、政策扶持以及技術支持等方面分別給予出口農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面工作的保證。組織機構上,萊陽市分別組織了由區(qū)域化管理領導小組、區(qū)域化管理辦公室以及各鎮(zhèn)、街道區(qū)域化工作辦公室三層機構構成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理組織機構。其中，在區(qū)域化管理領導小組中，分別又設立了組長、副組長以及成員。組長由萊陽市市政府擔任，副組長由政府分管副市長和檢驗檢疫局的副局長擔任，處于組織最后一層的成員是由市屬各相關部門以及鎮(zhèn)、街道負責人等構成。在區(qū)域化管理領導小組下又設立了由主任、副主任及其成員等構成的區(qū)域化管理辦公室，辦公室下再設各鎮(zhèn)、街道區(qū)域化工作辦公室。組織機構能夠有效協(xié)調(diào)溝通，形成囊括市級、鎮(zhèn)級及村級的三級網(wǎng)絡結構。管理體系上,萊陽市建立了區(qū)域化管理組織領導體系和政策法規(guī)控制體系、農(nóng)產(chǎn)品預警及評估控制體系、化學投入品控制體系、應對重大突發(fā)事件控制體系、宣傳培訓控制體系等相應的一系列相互聯(lián)系相互配合的體系體制。建立了出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)基地檔案、原料供應檔案、加工環(huán)節(jié)檔案以及倉儲運輸檔案等，從而形成相互銜接的管理體系。除此之外，萊陽市還十分注重出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案的建立建設，為了預防重大突發(fā)事件的發(fā)生，從而確保了萊陽市出口農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上和速度上的安全[31]。政策扶持上,萊陽市出臺了農(nóng)產(chǎn)品認證的獎勵辦法以及對知名品牌農(nóng)產(chǎn)品的獎勵辦法，制定了對確定為“中國名牌產(chǎn)品”、“山東省著名商品”、“山東省名牌產(chǎn)品”等榮譽稱號或者已經(jīng)通過國家質(zhì)量安全認證的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和品牌獎勵辦法；并對通過國家認證的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等給予獎勵。技術支持上,萊陽市尤其重視對農(nóng)產(chǎn)品方面的技術人才的培養(yǎng)及引進，定期地對區(qū)域化管理工作人員以及企業(yè)的相關人員進行專業(yè)技能培訓以提升他們的業(yè)務素養(yǎng)以及業(yè)務水平。同時，萊陽市還大力投資引進國外先進的生產(chǎn)技術以及檢驗檢測監(jiān)控技術，以確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。區(qū)域化管理領導小組區(qū)域化管理辦公室成員組長副組長主任副主任成員秘書各鎮(zhèn)、街道區(qū)域化工作辦公室主任成員圖6 萊陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理領導小組工作組織結構圖 agricultural product quality safety of regional management organization of Laiyang city基地是保證產(chǎn)品合格的關鍵和基礎，沒有達標的原料就不可能有達標的產(chǎn)品。據(jù)此，萊陽市認真地選擇、確定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，努力使生產(chǎn)基地遠離生產(chǎn)、生活、農(nóng)業(yè)三大污染源，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色、有機和無公害。萊陽市通過“政府推進、部門指導、企業(yè)帶動”的方式，參照國際通行標準，規(guī)范基地農(nóng)業(yè)化學投入品的使用程序、標準化生產(chǎn)程序和基地外圍環(huán)境控制程序，建立了環(huán)境要求達標、生產(chǎn)操作規(guī)范、全程監(jiān)控監(jiān)管的基地控制體系，通過三種形式，指導發(fā)展和建立了與國際標準相一致、符合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的種養(yǎng)殖基地[32]。萊陽市政府還出資為基地進行修路，引水，建設隔離帶等基礎建設工作，并引導企業(yè)通過科學的方式進行殺蟲、治病等，避免農(nóng)藥的過量使用，降低乃至杜絕農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留。萊陽市還會定期的組織工商、農(nóng)業(yè)、商檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地以及用藥進行嚴格的檢查并監(jiān)督其日常運作。萊陽市還十分注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的各個環(huán)節(jié)的管理控制，在生產(chǎn)規(guī)程上進行十分嚴格的掌控，明確了各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的負責人，使得各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以追溯。目前，全市已經(jīng)有多達42萬畝的無公害蔬菜生產(chǎn)基地、40萬畝的果品生產(chǎn)基地、21萬畝的綠色食品生產(chǎn)基地以及800余處的標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）；其中有出口備案果品基地4萬畝，出口備案蔬菜基地10萬畝以及出口備案養(yǎng)殖場60個。農(nóng)業(yè)化學投入品監(jiān)管是區(qū)域化管理的重中之重，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。為充分保障農(nóng)產(chǎn)品的綠色、有機、無公害和環(huán)保，萊陽市一直嚴格基地的農(nóng)業(yè)化學投入品控制及監(jiān)管。在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方設立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)化學投入品的專營點，專營點需經(jīng)辦公室評審備案，根據(jù)生產(chǎn)基地的區(qū)域分布特點確定地點，并且連鎖專營點的售貨人員、管理人員必須經(jīng)過培訓并且考核通過獲得準入證書以后才可以被錄用上崗。專營店須按要求建立完備的臺帳制度，實行“兩帳一票一卡”制度，以確保其規(guī)范合法經(jīng)營。萊陽市嚴格實行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學投入品的市場準入制度，大力推廣使用有機肥料。對于國家違禁投入品實行嚴格查處，把住市場準入關口。凡是流入市場的化肥、農(nóng)業(yè)等新品種農(nóng)資等必須先進行審核，然后到有關部門進行登記注冊，由萊陽市進行統(tǒng)一管理[33]?；瘜W投入品生產(chǎn)企業(yè)的追溯、糾偏、質(zhì)量賠償對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)實行登記備案管理農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查區(qū)域化農(nóng)業(yè)化學投入品名單確定對農(nóng)業(yè)化學投入品實行專營管理對農(nóng)業(yè)化學投入品實行規(guī)范使用管理圖7 規(guī)范農(nóng)業(yè)化學投入品使用管理的流程示范 Specification for agricultural chemical inputs use management process model備案建立追溯體系、臺帳檔案、質(zhì)量賠償制度農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)區(qū)域化管理辦公室直購產(chǎn)品清單獲準登記備案企業(yè)購買記錄建立采購程序存檔圖8 基地化學投入品的專供管理 Base chemical inputs for management為了確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的標準，萊陽市建立起了鏈條化的生產(chǎn)控制體系。由基地的位置選取、建設，到采購原材料，再到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸以及存放，整個過程的各個環(huán)節(jié)都做了嚴格的規(guī)定，細化了環(huán)節(jié)的標準，嚴格進行記錄并備案，以確保整個生產(chǎn)關節(jié)的可追溯性。同時對企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程進行相關指導，對出口農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一的包裝標識和編碼，建立健全對備案的管理體系，健全出口農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度，以保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有據(jù)可查。此外，萊陽市還為基地的管理人員制定完善的培訓計劃，加強對基地生產(chǎn)管理人員、技術推廣人員培訓工作，嚴格基地的產(chǎn)地環(huán)境，提供農(nóng)藥廢棄物處理、存放場所；制定了基地的監(jiān)督管理要求，加大對基地實施農(nóng)業(yè)投入品安全衛(wèi)生管理工作的工作力度，為基地提供免費的相關技術指導并及時制定宣傳相關的出口優(yōu)惠政策[34]。圖35是萊陽市種植、養(yǎng)殖基地建設控制體系作業(yè)流程分析圖，圖36為基地備案及日常管理流程圖，萊陽市在生產(chǎn)控制體系已基本成型，由市政府主導下，各部分分工管理，在日常管理也嚴格按照程序來，保證公正性。市政府相關部門農(nóng)業(yè)、畜牧部門環(huán)保部門檢驗檢疫部門鎮(zhèn)村組織出臺基地建設辦法并組織實施起草技術操作規(guī)范、預測疾病，技術指導、組織培訓檢測評估環(huán)境、提供廢棄物處理場所制定實施管理標準、備案程序，技術指導及出口優(yōu)惠政策依托農(nóng)業(yè)畜牧技術推廣機構實施對種植、養(yǎng)殖的社會化服務制定各項扶持政策，對種植養(yǎng)殖基地標準化建設提供政策支持圖9 種植、養(yǎng)殖基地建設控制體系作業(yè)流程分析圖 Planting and breeding base construction control system work flow diagram農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、鎮(zhèn)、村或農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提出申請考核驗收農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地備案管理基地備案標準和農(nóng)業(yè)化學投入品的使用情況區(qū)域化管理辦公室或檢驗檢疫部門組織網(wǎng)上公布基地備案合格驗收合格圖10 基地備案及日常管理 Base for the record and daily management對于出口的農(nóng)產(chǎn)品，萊陽市一直堅持“抓好源頭、保證產(chǎn)品、嚴格監(jiān)管、減少投訴”的原則，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的檢測結合起來，形成環(huán)保局進行定期檢測的基地和企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中和收貨前檢測，企業(yè)生產(chǎn)過程中自檢自控，檢驗檢疫部門