河北省農(nóng)村社會發(fā)展問題調(diào)查與對策研究-資料下載頁
2025-03-26 02:15本頁面
【正文】 其他省市標準的基礎(chǔ)上，確定全省農(nóng)村基本公共服務(wù)的范圍和水平，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)省級標準及數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測體系；建立農(nóng)村基本公共服務(wù)標準和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制；繼續(xù)加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度，著力解決農(nóng)民群眾最迫切、最需要、最直接的公共服務(wù)問題，如教育、醫(yī)療、農(nóng)技推廣服務(wù)等等，改革和完善政府公共領(lǐng)域投資體制，投資重點放在農(nóng)村，以彌補欠債。第二步(20112020年):在建立基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制的基礎(chǔ)上，加大政府行政體制改革力度，完善政府間關(guān)系，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程和消除城鄉(xiāng)體制分割。從20112020年的十年間，也就是“十二五”和“十三五”期間，主要任務(wù)與目標是:基本建立城鄉(xiāng)銜接的基本公共服務(wù)體系。其核心內(nèi)容為:統(tǒng)一標準、銜接體制，政府事權(quán)進一步明晰，負責(zé)直接提供基本公共服務(wù)的各級政府特別是縣級政府財政能力進一步得到加強，并在各個地級市之間進一步推進公共服務(wù)的均等化供給。第三步(20212030年):在實現(xiàn)地方財政能力均等、基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、大大縮小城鄉(xiāng)體制分割的前提下，實現(xiàn)基本公共服務(wù)不受空間限制的人人可及。在第一步和第二步的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各個地市財政能力均等化，確保我省基本公共服務(wù)體系最終走向鄉(xiāng)村。不論是在基本公共服務(wù)項目上，還是分區(qū)域、分群體，基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全面的、多層次的綜合銜接、均等，并通過基本公共服務(wù)供給確保人口的自由流動。從而完全建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。（二）近期促進我省基本公共服務(wù)均等化的主要對策1．盡快確定我省農(nóng)村基本公共服務(wù)范圍和標準，建立與經(jīng)濟增長相匹配的各項基本公共服務(wù)標準和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制，為計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要的財政支出需求奠定技術(shù)基礎(chǔ)。建立與經(jīng)濟增長相匹配的各項基本公共服務(wù)標準和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制?？偭繙y算是基于基本公共服務(wù)數(shù)量與基本公共服務(wù)標準等因素，對所需財政資金規(guī)模進行的計算。而結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是合理分配財政資源于不同基本公共服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)方案。只有把結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基本標準這兩項基礎(chǔ)性工作做好，才能為基本公共服務(wù)納入財政預(yù)算日程提供決策性依據(jù)，從而為農(nóng)村基本公共服務(wù)提供財力支持。2．把農(nóng)村基本公共服務(wù)問題，納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系要進行整體規(guī)劃。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化狀況，評估需要全省各地區(qū)的財力和財政支付能力；調(diào)整和改革各級政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機制，首先實現(xiàn)各地市基本公共服務(wù)財政能力均等化；明確全省各級政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任。著重強化縣鄉(xiāng)兩級基層公共服務(wù)體系建設(shè)。著力發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民代表大會的職能作用，健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民公共服務(wù)訴求的表達和參與決策的機制，強化對縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)行為的監(jiān)督和公共服務(wù)投入的管理，推動縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。政府間轉(zhuǎn)移支付的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是通過實現(xiàn)財政能力均等化來實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要逐步建立和完善以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標的財政轉(zhuǎn)移支付體制，特別要加大對縣及以下政府轉(zhuǎn)移支付力度。省政府應(yīng)確立由發(fā)改委牽頭負責(zé)全省基本公共服務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、政策和監(jiān)督工作。要根據(jù)規(guī)劃和標準，建立和完善專項轉(zhuǎn)移支付制度和機制，并對貧困地區(qū)進行無條件轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)村地區(qū)的財政能力。3．改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合政府轉(zhuǎn)型和推進公共服務(wù)建設(shè)，在加強社會組織管理的同時，培育社會組織參與公共服務(wù)的提供，并由政府購買社會組織的公共服務(wù)。社會組織管理部門還要制定有關(guān)政策和標準，為政府購買社會組織公共服務(wù)創(chuàng)造條件。政府對社會組織的扶持培育，最重要的還有資金方面的資助，把社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、科普教育等方面的工作，通過政府購買社會組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)移給社會組織去做。4．加速城鎮(zhèn)化進程，消除城鄉(xiāng)分割體制，實現(xiàn)公共服務(wù)體制的對接。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。依法維護進城農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。保護農(nóng)民的利益，實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺。完善土地制度；進一步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，廢除對農(nóng)民工在就業(yè)、戶口、子女入學(xué)、社會保障等方面的歧視性政策。建立基本公共服務(wù)均等化考核評估體系。強化對各級政府和各部門的公共服務(wù)行政問責(zé)。加強基本公共服務(wù)均等化績效評估，制定基本公共服務(wù)均等化評價指標體系，加強對各級政府和各個職能部門推動“基本公共服務(wù)均等化”工作的考核。由專門部門進行督查評估，并納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。明確基本公共服務(wù)均等化的重點，現(xiàn)階段重點解決農(nóng)民最迫切的需求。要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標，明確農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村教育發(fā)展目標和服務(wù)方向，加大投入，促進基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相融合，高職教育、高等教育積極面向農(nóng)村社會，形成“立交橋式”的升學(xué)和就業(yè)制度。人人享有初級衛(wèi)生保健是政府的重要職責(zé)，保障農(nóng)民的健康是政府義不容辭的責(zé)任，也是社會轉(zhuǎn)型時期的迫切需要，合理、公平地配置衛(wèi)生資源，安排足夠的運行資金，使公共衛(wèi)生方便、公平地服務(wù)廣大農(nóng)村人口，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度體系，條件具備的地市要提前完成，同時對新型合作醫(yī)療制度設(shè)計進行調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革步伐，促進公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，新增文化事業(yè)經(jīng)費主要用于基層公用文化設(shè)施建設(shè)，在加大政府投入的同時，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助公益性文化事業(yè)或投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起多元化的農(nóng)村文化建設(shè)投入機制。（課題組負責(zé)人：張明通 省發(fā)改委社會發(fā)展處）12 / 12
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