【正文】 村?！按宕逋ā睆V播電視工程的大力實施，解決了6630個行政村的廣播電視覆蓋問題，全省廣播、%%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省科技進村服務(wù)站每年開展技術(shù)培訓３萬多場，培訓農(nóng)民165萬人次，組織示范農(nóng)業(yè)科技項目３萬多項，培育科技示范戶４萬個，向農(nóng)民提供技術(shù)信息４萬多條。到2007年，實施新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）總數(shù)達到了139個，參合農(nóng)民4176萬人，%，實現(xiàn)了全部縣（市）和農(nóng)業(yè)人口50%以上市轄區(qū)的全覆蓋。從2004年到2007年，新建或改建縣級醫(yī)療機構(gòu)151個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1482個和部分村衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)療條件有了較大改善。在農(nóng)村，基本普及了九年制義務(wù)教育。共涉及全省136個縣（市）中的62個縣（市），涉及農(nóng)戶2127戶?！暗?020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：……城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；……”，從這段話看，教育、文化、醫(yī)療、社保等應(yīng)成為基本公共服務(wù)的范疇。通過提供公共服務(wù)，使全體社會成員都能夠基本均等地享受發(fā)展和改革的成果。通過為農(nóng)民提供教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)，進而消除城鄉(xiāng)社會發(fā)展中的“鴻溝”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2007年農(nóng)民人均純收入達到4140元，但城鄉(xiāng)收入比仍高達1：，是三十年來的最高點。而在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距更為突出。因此，深入了解我省農(nóng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和農(nóng)村居民公共服務(wù)訴求，將有助于我省對農(nóng)村各項基本公共服務(wù)統(tǒng)籌安排、重點推進。基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，一般認為是指全體人民在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該享有同樣的權(quán)利。但外延究竟如何劃定，目前并沒有一個明確一致的看法。二、河北省農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村社會發(fā)展取得的成就改革開放以來，隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化體育等基本公共服務(wù)發(fā)展也取得了顯著成績。2007年春季新學期開始，我省又對實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的中小學免收雜費，只按規(guī)定代收課本費、作業(yè)本費，向寄宿生收取住宿費，向參加中考的學生代收中考報名考務(wù)費?？h級醫(yī)療機構(gòu)和99％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報，疾病監(jiān)測水平和疫情報告的時效性得到提高。到2007年，全省累計已有2050萬人次享受到了新農(nóng)合的補償，共補償金額22億元。70％以上的縣建立了科技進村入戶長效機制，全省農(nóng)業(yè)科技入戶試點實施面積已達300多萬畝，輻射帶動面積1200多萬畝，主導品種和主推技術(shù)入戶率達到95％以上。（二）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給中存在的突出問題隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和改革開放的加速推進，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)從數(shù)量到質(zhì)量都有了大的發(fā)展，但總體上看，距離實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化還有很大的差距。農(nóng)村中小學體育設(shè)施缺乏，圖書資料不足，教學儀器設(shè)備短缺等問題遠未得到解決。三是部分縣（市）農(nóng)村兒童輟學問題仍未根本解決。一是衛(wèi)生資源配置不均衡。地方政府財力有限，從根本上制約了財政性投入的持續(xù)增長和轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大。四是農(nóng)村預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體功能較低。五是管理缺乏科學化。農(nóng)技推廣體系仍需完善。三是推廣的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)，很多地方的推廣工作還局限在產(chǎn)中服務(wù)，且服務(wù)水平距農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的要求差距較大。七是非政府的社會力量舉辦的農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)育滯后，其與國家推廣機構(gòu)的共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的運行機制尚不健全。文化娛樂場所小、散、亂、差問題突出，農(nóng)村體育設(shè)施匱乏，農(nóng)村圖書館設(shè)備簡陋，藏書少，圖書內(nèi)容陳舊，利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員定編定崗、工資待遇和活動經(jīng)費問題尚未得到根本解決。（一）農(nóng)村教育由于九年制義務(wù)教育的普及，適齡人口未上小學、初中人數(shù)極少，僅分別為4人、7人。還有一個重要原因是負擔不了學習費用，％，表明經(jīng)濟問題仍然是阻礙部分農(nóng)民（見圖表一）子女求學的重要因素。從成人教育狀況來看，對是否接受過繼續(xù)教育這一問題的回答，％的選擇了是，％選擇了否。在繼續(xù)教育知識需求上，希望學農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，％，準備學外出打工的適用性技術(shù)，％（見圖表三）。全部調(diào)查對象中，％，％，％的調(diào)查對象認為藥價比較合理。實際上，在很多地方，籌資主要依靠村鎮(zhèn)干部挨家挨戶上門收取，而在收費時農(nóng)民群眾真正意愿交納合作醫(yī)療基金的僅占一半左右（見圖表五）。因此，酬資成本高、壓力大，向農(nóng)民酬資難的問題比較突出。很多村民反映報銷手續(xù)太復雜，報銷反饋周期太長，由于報銷金額不能及時到位致使病患農(nóng)民無法解決，進而對參合意愿造成影響，原因主要是管理手段落后，人員較少，由于資金有限，計算機網(wǎng)絡(luò)結(jié)報比較晚。X縣CT村一位司姓村民反映，他愛人到BD市的一家醫(yī)院去看病。村民們說：“什么藥能報，什么藥不能報，醫(yī)院也不講清楚。一是醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不足。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求的增加，各基層定點醫(yī)療機構(gòu)的自身建設(shè)滯后的狀況，也極不利于新農(nóng)合制度的深入推行。在學習農(nóng)技知識的方式上，％，其余依次是，書籍報刊、鄰里能手、農(nóng)民之間相互口傳面授，通過專家講座的形式獲得農(nóng)技知識的僅10％左右（見圖表六）。 圖表七 能夠接受的農(nóng)技培訓花費 單位：％選項100元以下100－300元300－500元500元以上比例（四）農(nóng)村文體活動相對于城市，目前農(nóng)村業(yè)余文化生活仍然比較貧乏、單調(diào)。四、河北農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況的總體判斷與戰(zhàn)略方向分析（一）河北農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況的總體判斷通過對農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況的綜合分析和典型問卷調(diào)查，可以得出以下判斷： 第一，農(nóng)村基本公共服務(wù)的嚴重缺失已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高的桎梏。森所言，貧困是對個人基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下；更好的基礎(chǔ)教育、培訓和衛(wèi)生保健不僅提高個人生活質(zhì)量，而