【正文】 六大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新，引進(jìn)跨國(guó)公司和處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的企業(yè)，提高核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力；廣泛開(kāi)展與京津兩地科研院所、高等院校的合作，加快產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新步伐，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)品，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)，增加原始和集成創(chuàng)新能力。大力發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)。做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)中心，支持新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)建立獨(dú)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立新的研發(fā)中心，積極吸納市級(jí)研究中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等入駐新區(qū)。實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才政策和機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到新區(qū)創(chuàng)業(yè)，柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名專家、拔尖人才和高層次留學(xué)人員。推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海人才開(kāi)發(fā)一體化，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)大專院校合作。建立濱海新區(qū)國(guó)際人才市場(chǎng)，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，完善人才選拔機(jī)制和評(píng)價(jià)方式，搭建聚集高層次人才的平臺(tái)。（二）國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流濱海新區(qū)具有海港、空港、信息港等綜合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加快建設(shè)采購(gòu)中心、結(jié)算中心和處理中心，擴(kuò)大國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流，形成我國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易口岸和現(xiàn)代物流基地。建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心充分發(fā)揮海港、空港、保稅區(qū)和大交通的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，全面提升國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易功能，為環(huán)渤海和我國(guó)北方地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供高效便捷的服務(wù)。應(yīng)開(kāi)辟新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)班輪航線，以集裝箱和大宗散貨為重點(diǎn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸規(guī)模；開(kāi)通天津至大連、天津至青島，天津至韓國(guó)和日本的快速旅游客運(yùn)專線，形成海上快速客運(yùn)信道；加快改造天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提高旅客運(yùn)輸能力，推進(jìn)京津航空一體化；建設(shè)中國(guó)北方航空貨運(yùn)基地，承接北京貨運(yùn)航班，實(shí)現(xiàn)天津機(jī)場(chǎng)與天津港保稅區(qū)、北京機(jī)場(chǎng)的貨物直通；利用天津機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)，吸引國(guó)內(nèi)外航空公司，增開(kāi)國(guó)內(nèi)國(guó)際航線、航班，擴(kuò)大國(guó)際旅客和貨物中轉(zhuǎn)；以天津港為龍頭，以鐵路、公路、航空為重點(diǎn)，建設(shè)港口快速集疏運(yùn)體系，形成多條輸港戰(zhàn)略信道。逐步擴(kuò)大國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，建成北方國(guó)際航運(yùn)中心。建設(shè)國(guó)際物流中心依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)總面積為107平方公里的天津港集裝箱物流中心、散貨物流中心、保稅區(qū)?？崭畚锪骰?、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)物流基地、塘沽商業(yè)物流基地和海河下游貿(mào)易物流基地等六大物流基地。通過(guò)引進(jìn)國(guó)際物流理念和管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展第三方物流、第四方物流，同時(shí)，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大配送范圍，形成區(qū)域物流市場(chǎng)。規(guī)范物流標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一的物流軟件，增加硬件標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。推廣條形碼、電子訂貨系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換等物流技術(shù)，建立與國(guó)際對(duì)接的物流網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)。借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)物流企業(yè)向規(guī)范化、集團(tuán)化和國(guó)際化發(fā)展，做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以港口為中心，海陸空相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，打造國(guó)際物流中心。（三）發(fā)展金融、商貿(mào)和休閑旅游金融服務(wù)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)，特別要吸引國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)總部入駐；推進(jìn)東北亞銀行籌建；積極發(fā)展國(guó)際金融租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司和金融控股集團(tuán)等非銀行金融機(jī)構(gòu)。商貿(mào)會(huì)展培育和引進(jìn)具有信息服務(wù)、銷售服務(wù)和投資服務(wù)功能的大型綜合性商社，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展和完善汽車、石油和成品油、陶瓷、木材、冶金等大型交易市場(chǎng)，新建一批輻射面廣、專業(yè)突出的貿(mào)易中心、大中型展館和商場(chǎng)，配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展組織的合作，積極承辦國(guó)際性、區(qū)域性博覽會(huì)、展銷會(huì)、招商會(huì)和研討會(huì)，提升新區(qū)會(huì)展和會(huì)議服務(wù)功能。休閑旅游發(fā)揮濱海新區(qū)海、河、湖、濕地、地?zé)岬茸匀毁Y源聚集優(yōu)勢(shì)，完善海濱休閑旅游等設(shè)施，開(kāi)發(fā)近現(xiàn)代人文景觀，打造旅游精品線路和品牌，形成海濱休閑旅游勝地。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)四個(gè)旅游集聚區(qū)，打造八個(gè)旅游品牌。四個(gè)旅游集聚區(qū)即：建設(shè)國(guó)際游樂(lè)港、主題公園、天津中心漁港、北塘漁人碼頭、海濱旅游度假區(qū)及游艇項(xiàng)目，打造海濱休閑旅游度假集聚區(qū)；建設(shè)海河外灘公園、響螺灣公園、大沽炮臺(tái)遺址公園，打造海河下游休閑旅游教育集聚區(qū)；保護(hù)和開(kāi)發(fā)古海岸濕地、北大港濕地、官港森林公園等生態(tài)旅游資源，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)；開(kāi)發(fā)建設(shè)東麗湖、黃港水庫(kù)景區(qū)，打造水上旅游度假集聚區(qū)。八個(gè)旅游品牌即：以大型海濱旅游項(xiàng)目群為依托的親海休閑游，“大沽煙云”為主的愛(ài)國(guó)主義教育游，以天津港和游艇基地為主的游輪游艇游，開(kāi)發(fā)區(qū)為主的工業(yè)游，以綜合服務(wù)設(shè)施為依托的商務(wù)會(huì)展游，解放路商業(yè)街、洋貨市場(chǎng)為依托的濱海美食購(gòu)物游，以濕地、湖泊、森林為依托的生態(tài)游，以濱海特色養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)為依托的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光游。同時(shí)，搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)，新建一批星級(jí)高檔酒店，提升新區(qū)國(guó)際化旅游服務(wù)水平。完善旅游區(qū)道路、停車場(chǎng)、商場(chǎng)、餐館、衛(wèi)生等設(shè)施，提高旅游接待能力。（四）加快天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要國(guó)家政策的支持為了加快新區(qū)的發(fā)展，我們研究了一些新區(qū)需向國(guó)家爭(zhēng)取的政策，供參考。稅收政策國(guó)家為了支持上海浦東新區(qū)的建設(shè)，從“八五”期間開(kāi)始給予浦東新區(qū)收入全留、專項(xiàng)資金補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等一系列的扶持政策。希望國(guó)家參照賦予浦東新區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，給予濱海新區(qū)一定的稅收優(yōu)惠政策。基本設(shè)想：以2004年天津?yàn)I海新區(qū)財(cái)政收入為基數(shù)，新增收入全部留歸新區(qū)，用于區(qū)內(nèi)企業(yè)配套服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。，%，其中，%；，%。，以后年度新增加收入，主要是新增加中央級(jí)收入，可以考慮全部留歸新區(qū)使用。參照東北老工業(yè)基地政策，在天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)辦法，允許企業(yè)將購(gòu)置固定資產(chǎn)等投資納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，將現(xiàn)形的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。注冊(cè)在天津?yàn)I海新區(qū)的生產(chǎn)型三資企業(yè)和內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，新建企業(yè)自投產(chǎn)年度起免收所得稅兩年。允許外商在天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)投資興建機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、鐵路、公路、電站、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)上述外商投資企業(yè)的所得稅減按15%征收，并且從獲利年度起，對(duì)其企業(yè)所得稅實(shí)行前五年減半征收。在天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)由外商投資興辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在企業(yè)所得稅減免期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的70%以上，按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。在天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，進(jìn)口必要的建設(shè)用機(jī)器設(shè)備、車輛、建材等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原材料、運(yùn)輸車輛、自用辦公用品以及外商安家用品、交通工具等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。土地政策批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)整土地使用規(guī)劃。隨著天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)有建設(shè)用地已經(jīng)不能滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增加土地供給勢(shì)在必行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年天津?yàn)I海新區(qū)供給增量土地483公頃，2004年824公頃，預(yù)計(jì)2005年增量土地需求將超過(guò)2004年總量。天津?yàn)I海新區(qū)地勢(shì)低洼、排水不暢，土壤鹽堿，經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)專家研究論證，%的重度鹽堿，不適宜耕種的土地約1200多平方公里，其中不能耕種的約244平方公里。為加快天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展，建議國(guó)家同意這些土地在充分研究論證的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變性。在天津?yàn)I海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，用地手續(xù)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等可授權(quán)天津市政府負(fù)責(zé)。金融政策積極爭(zhēng)取天津?yàn)I海新區(qū)批準(zhǔn)開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)。目前，國(guó)內(nèi)只有上海和深圳兩地的金融機(jī)構(gòu)可以開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)。天津?yàn)I海新區(qū)要建設(shè)成為京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動(dòng)區(qū)，銀監(jiān)會(huì)應(yīng)批準(zhǔn)新區(qū)開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)，參與國(guó)際金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升天津?yàn)I海新區(qū)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力。同時(shí)，支持新區(qū)加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)總部的交流，鼓勵(lì)引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)。交通政策建設(shè)天津港通往西北經(jīng)濟(jì)腹地的信道。天津港近年來(lái)煤炭吞吐量增加很快，2004年天津港煤炭吞吐量預(yù)計(jì)7800萬(wàn)噸，國(guó)家在港口布局規(guī)劃中確立天津港為能源港的地位。作為能源港，秦皇島港、黃驊港、日照港都有專用運(yùn)煤鐵路信道。建議國(guó)家能考慮天津港的實(shí)際情況，安排一條天津港通往西部的鐵路信道，將天津港—保定—大同線納入國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃，并在 “十一五”期間實(shí)施。盡快實(shí)施鐵路集裝箱節(jié)點(diǎn)站天津站規(guī)劃方案。鐵道部規(guī)劃18個(gè)集裝箱節(jié)點(diǎn)站，天津?yàn)槠渲兄?，首批?shí)施的有上海、昆明、哈爾濱等。天津港計(jì)劃到2010年集裝箱吞吐量為1000萬(wàn)標(biāo)箱，屆時(shí)僅依靠公路運(yùn)輸，難以滿足港口運(yùn)輸需求。通往西北腹地的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，也適合鐵路運(yùn)輸。建議天津鐵路集裝箱節(jié)點(diǎn)站，能夠在“十一五”期間盡早實(shí)施。五、推動(dòng)京津冀都市圈合作的建議（一）建立實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)實(shí)質(zhì)性、有權(quán)威的區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)想這一機(jī)構(gòu)在國(guó)家發(fā)改委的主持領(lǐng)導(dǎo)下，由三省市各5名人員組成，其中包括1名省市領(lǐng)導(dǎo)，2名省市發(fā)改委的人員，2名專家或其它人員。這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能是共同研討區(qū)域合作的重要問(wèn)題。有關(guān)問(wèn)題一旦達(dá)成共識(shí)，就要形成決議，在國(guó)家發(fā)改委的監(jiān)督下，三省市共同貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)至少每半年舉行一次會(huì)議，特殊情況可隨時(shí)舉行。會(huì)議議題和日程由三省市發(fā)改委協(xié)商后報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委決定，并作好有關(guān)資料、文件和會(huì)議準(zhǔn)備工作。每次會(huì)議除領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組人員參加外，可根據(jù)研討問(wèn)題的需要，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的官員、權(quán)威專家，以及三省市認(rèn)為有必要參加的人員蒞會(huì)。（二）建立重大規(guī)劃、決策區(qū)域內(nèi)部橫向通報(bào)會(huì)商慣例區(qū)域內(nèi)部各個(gè)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中既有互相促進(jìn)的積極作用，也有相互沖突的負(fù)面影響。造成負(fù)面影響的原因除了各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益外，也與互不通氣、缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)。因此，建議在區(qū)域內(nèi)部建立重大規(guī)劃和決定橫向通報(bào)會(huì)商制度，即由各省市發(fā)改委組織，對(duì)各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要決定和政策等信息，通過(guò)各種適宜的方式及時(shí)通報(bào)另外兩方，以求相互之間了解情況、掌握動(dòng)向，并根據(jù)不斷變化的情況各自調(diào)整規(guī)劃，揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互借鑒、錯(cuò)位發(fā)展、保持協(xié)調(diào)。凡有關(guān)的規(guī)劃、政策對(duì)各方有利的，彼此之間應(yīng)通力合作，共同推動(dòng)實(shí)施；凡有關(guān)的規(guī)劃、決策彼此之間有沖突的，應(yīng)在承認(rèn)和尊重對(duì)方利益的原則下，提出改進(jìn)的建議，通過(guò)協(xié)商和溝通，將沖突造成的損失縮小到最低程度。長(zhǎng)此以往，形成慣例和制度，將對(duì)促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。（三）調(diào)整、改革有關(guān)的現(xiàn)行管理制度和辦法，優(yōu)化區(qū)域整體環(huán)境京津冀三省市現(xiàn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度和辦法，由各自的省情、市情決定，存在著一定的差異。有些制度和辦法不統(tǒng)一，各自為政，影響效率，弊端很多。因此，建議進(jìn)行必要的改革，如，高速公路收費(fèi)由分段收到改為統(tǒng)一收取，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)行“一卡通”；人才流動(dòng)只辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)，不變更戶籍屬地；對(duì)外招商引資采取區(qū)域招商、聯(lián)合招商，統(tǒng)一優(yōu)惠政策等等。對(duì)類似的問(wèn)題三省市可在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出調(diào)整、改革的方案，通過(guò)協(xié)商，分期解決。經(jīng)過(guò)共同努力，在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建起統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施辦法，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為京津冀都市圈的發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。（四）積極探索協(xié)調(diào)區(qū)域利益的經(jīng)濟(jì)制度，用制度調(diào)動(dòng)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極性京津冀三省市都有各自的經(jīng)濟(jì)利益，要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展起來(lái)并堅(jiān)持下去，必須探索區(qū)域合作中經(jīng)濟(jì)利益的分配制度，以合理有效的制度保障合作各方均享受利益，以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)動(dòng)各方區(qū)域合作的積極性。初步考慮，三省市企業(yè)或其它組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目所在地或注冊(cè)地如何，形成的稅收按出資比例由各方分享；因產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等原因，某些產(chǎn)品或生產(chǎn)工序由一地轉(zhuǎn)入另一地的，轉(zhuǎn)入地新增的稅收要按一定比例返還給轉(zhuǎn)出地；跨省市地域組建企業(yè)集團(tuán)或其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，新增所得稅也不能由總部所在地獨(dú)享，而應(yīng)在成員之間合理分配。建議三省市對(duì)類似的利益調(diào)節(jié)制度盡快制定實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)實(shí)行。（五）廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與區(qū)域合作的研討和宣傳推動(dòng)京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)合作，除了發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用外，還應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量的參與，擴(kuò)大聲勢(shì)，開(kāi)拓思路，推動(dòng)合作。國(guó)家發(fā)改委和三省市可聯(lián)合或單獨(dú)舉辦多種形式的研討、座談活動(dòng)，鼓勵(lì)政府界、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等各界人士見(jiàn)仁見(jiàn)智、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，交流思想，開(kāi)拓思路；注意發(fā)揮三省市非政府組織如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)的信息傳播和組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)投身到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活動(dòng)中來(lái)；廣泛利用媒體進(jìn)行京津冀區(qū)域合作的理論宣傳和信息傳播，擴(kuò)大區(qū)域合作的聲勢(shì)和影響，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定更加廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。30 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