【正文】 圈和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)調(diào)整有兩大方向，應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步實施。構(gòu)建一體化的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建京津冀都市圈交通網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當成為區(qū)域一體化的先導(dǎo)和突破口。由于政府作用往往是先導(dǎo)的、顯性的，因而往往容易被高估。立足區(qū)域、服務(wù)全國。因此，在合作中應(yīng)重實效，不圖虛名，不爭地位。隨著國家的日益重視、社會的廣泛參與，三省市的合作意識不斷加強，京津冀都市圈已經(jīng)進入發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。在未來的10—20年，京津冀都市圈完全可以成為全國最具有經(jīng)濟實力和綜合競爭力的經(jīng)濟區(qū)域，成為我國整個北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭區(qū)域，成為輻射整個東北亞地區(qū)的國際性都市區(qū)域，成為全球經(jīng)濟系統(tǒng)的重要支撐區(qū)域。隨著北京、天津地下水開采量逐年增加，地下水位持續(xù)下降，京津平原區(qū)已經(jīng)形成地下水水位降落漏斗，并直接導(dǎo)致嚴重地面沉降。而且，京津冀都市圈中京、津與周邊地區(qū)其它城市在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散且薄弱。為使行政區(qū)域（現(xiàn)有的地方政府結(jié)構(gòu)）適應(yīng)功能區(qū)域（都市圈結(jié)構(gòu)）協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變體制，建立利益共享和協(xié)調(diào)機制。二是利益分享機制不夠完善。（三）京津冀都市圈發(fā)展的制約因素分析一是思想認識還不到位。目前北京、天津的人均GDP都達到4000美元以上，城市功能的外延拓展可以同都市圈內(nèi)其它8個城市遙相呼應(yīng)，逐步形成緊密聯(lián)系、合作共贏的一體化發(fā)展格局，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，城市發(fā)展到一定階段，必須有廣闊的腹地作為支撐才能實現(xiàn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。河北省8個城市也有一定數(shù)量的高校和科研機構(gòu)。三是政治、科技、人才、信息優(yōu)勢。二是得天獨厚的港口群優(yōu)勢。京津冀地區(qū)資源十分豐富。因此，京津冀都市圈仍需應(yīng)以京、津作為其內(nèi)核，循序漸進地推動其合作發(fā)展。%、%%（如表2）。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的立體交通體系，形成多個相互連接的網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)放在突出的位置，并作為推動區(qū)域經(jīng)濟合作優(yōu)先解決的重要任務(wù)。京津冀都市圈內(nèi)許多城市的功能特色不顯著，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，加上體制、利益等方面的原因，給都市圈的經(jīng)濟合作帶來了較大困難。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，城市之間分工、協(xié)作和聯(lián)系具有自發(fā)的內(nèi)在要求，政府引導(dǎo)作用是后發(fā)的、隱性的；而京津冀都市圈的市場經(jīng)濟發(fā)育水平總體上還不高，政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用就顯得更加重要。（六）城市政府間的協(xié)調(diào)頻繁發(fā)生隨著都市圈中的通勤圈、通學(xué)圈、購物圈、產(chǎn)業(yè)分工圈的擴大，行政區(qū)經(jīng)濟同區(qū)域經(jīng)濟之間不斷產(chǎn)生新的矛盾。（五）核心城市的經(jīng)濟規(guī)模和輻射帶動作用顯著擴大和增強核心城市發(fā)揮增長極的功能，對都市圈的形成和發(fā)展具有較強的帶動輻射作用，它的發(fā)展變化影響著都市圈內(nèi)的其它城市。城市間的職能分工主要有兩種形式：一是不同等級層次城市之間的配套性垂直分工形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，它是福特主義發(fā)展模式的必然產(chǎn)物。從世界上幾大都市圈的發(fā)展來看，都是以港口的發(fā)展為重要支撐。表1 城市聯(lián)系類型及聯(lián)系要素聯(lián)系類型聯(lián)系要素自然聯(lián)系道路網(wǎng)絡(luò)/河流和水運交通網(wǎng)絡(luò)/鐵路網(wǎng)絡(luò)/生態(tài)的相互依賴經(jīng)濟聯(lián)系市場類型/原料和中間產(chǎn)品流/資本流/生產(chǎn)的前向、后向和側(cè)向聯(lián)系/消費和購物類型/收入流/部門和區(qū)域間的商品流人口運動聯(lián)系暫時和永久的遷移/工作旅行/技術(shù)相互依賴社會相互作用聯(lián)系出訪/親戚關(guān)系/習(xí)俗、禮節(jié)和宗教活動/社會團體的相互作用服務(wù)傳輸聯(lián)系能源流和網(wǎng)絡(luò)/信用和財政網(wǎng)絡(luò)/教育、訓(xùn)練和推廣聯(lián)系/職業(yè)、商業(yè)和技術(shù)服務(wù)類型/運輸服務(wù)系統(tǒng)/健康服務(wù)救護系統(tǒng)政治、行政和組織聯(lián)系組織結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系/政府預(yù)算流/組織的相互依賴/司法部門間交流/非正式的政策決策鏈資料來源：Rondinelli,1980.（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)域空間聯(lián)系成本降低構(gòu)建綜合性的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的前提和基礎(chǔ)，也是都市圈空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)形成的前提。另外，韓國首爾、仁川為核心的首都圈也具有較大影響力。一、國內(nèi)外都市圈發(fā)展的趨勢及其啟示都市圈是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念。這是黨中央繼開發(fā)開放經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，在新時期作出的又一重要戰(zhàn)略部署，對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，完善我國對外開放的整體格局具有重要意義。天津在京津冀都市圈發(fā)展中的重大問題研究天津市京津冀都市圈發(fā)展課題組（二00五年十二月）在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代背景下，經(jīng)濟競爭不再是區(qū)域范圍內(nèi)各地區(qū)之間的內(nèi)部競爭，而是地區(qū)或區(qū)域組成一個更大的區(qū)域經(jīng)濟實體，在更廣闊的開放式空間范圍內(nèi)參與全球競爭。京津冀都市圈是我國發(fā)展基礎(chǔ)較好、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟區(qū)域之一。1957年法國地理學(xué)家戈特曼對美國東北部大西洋沿岸有多個大都市區(qū)連結(jié)而成的城市化區(qū)域進行深入研究，首次指出支配空間經(jīng)濟形式的不僅僅是單一的大城市或都市區(qū)，而是聚集了若干都市區(qū)，且在人口和經(jīng)濟活動等多方面緊密聯(lián)系形成的一個巨大整體，亦即都市圈。綜觀這些都市圈的發(fā)展，主要呈現(xiàn)六大趨勢：（一）都市圈內(nèi)各城市間的市場功能聯(lián)系日趨緊密都市圈在空間上表現(xiàn)為相當數(shù)量不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市所共同構(gòu)成的功能一體的城市網(wǎng)絡(luò)體系。綜觀世界經(jīng)濟一體化發(fā)展較為成功的地區(qū)或都市圈，無不是以完善的交通體系為支撐，以鐵路、公路設(shè)施構(gòu)成了都市圈空間結(jié)構(gòu)的骨架和連接樞紐?，F(xiàn)代港口已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的單一交通樞紐，而是集航運、貿(mào)易、物流、加工制造、現(xiàn)代服務(wù)于一體的多重屬性組合體。二是網(wǎng)絡(luò)城市間基于契約和協(xié)調(diào)的柔性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成的產(chǎn)業(yè)集群，它是后福特主義的主要特征。核心城市作為帶動都市圈發(fā)展的引擎，同時又是都市圈對外聯(lián)系的樞紐，起著內(nèi)引外聯(lián)的關(guān)鍵性作用。由此，通過政府間的對話與協(xié)商，肅清制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙就提上日程。在京津冀都市圈今后的發(fā)展中，正確處理市場的主導(dǎo)作用和政府的協(xié)調(diào)推動作用是十分重要的問題。只有下大力量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，才能使區(qū)域經(jīng)濟合作取得實質(zhì)性的進展和突破。第四，國外都市圈的核心城市都具有很強的服務(wù)帶動功能，已成為具有廣泛國際影響力的世界城市，核心城市的超前發(fā)展使得其所在的都市圈的發(fā)展也處于世界先進水平。表2 2003年京津冀都市圈各城市基本情況城 市年末總?cè)丝冢ㄈf人）土地面積（平方公里）地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）三次產(chǎn)業(yè)占比（一：二：三）北 京1680036631000::天 津9261192024476600::石家莊1584813779438::唐 山1347212953220::秦皇島75233870301::保 定205849248071::張家口368733199369::滄 州140536288615::廊 坊64295285451::承 德395482349782::合 計183050118081847資料來源：2004年《中國城市統(tǒng)計年鑒》。（二）京津冀都市圈發(fā)展的優(yōu)勢分析同長三角、珠三角相比較，京津冀都市圈的優(yōu)勢突出地體現(xiàn)在以下五個方面：一是具有獨特的地理位置和資源優(yōu)勢。天津的石油、天然氣、地?zé)岬鹊V產(chǎn)資源和海洋資源豐富。京津冀都市圈有天津港、秦皇島港、唐山港和黃驊港等眾多港口，這在世界上其它都市圈是所鮮見的。北京是中國的政治中心、文化中心和國際交往中心，具有其它區(qū)域不可比擬的政治優(yōu)勢，這是京津冀都市圈的共同財富?？梢哉f，無論是珠江三角洲還是長江三角洲，都沒有如此優(yōu)越的發(fā)展平臺，它們的政策、資源、科技、人才等優(yōu)勢在相當長的時期內(nèi)都無法與京津冀比肩。這樣的反面案例并不少見，以墨西哥的首都墨西哥城為例，該城市有近2000萬人口，是當前世界最大的都市之一，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的二分之一，但墨西哥城周圍經(jīng)濟落后，又無規(guī)模較大的城市呼應(yīng)，加之城市過大帶來的種種弊端，使墨西哥城本身也陷入困境。五是天津濱海新區(qū)的崛起以及被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略總體布局為京津冀都市圈的發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，地區(qū)經(jīng)濟由以往單純競爭的關(guān)系逐漸走向“共贏”合作的關(guān)系。要形成“合作共贏”，最有效的途徑就是使合作各方都能得到合作帶來的實際利益。三是綜合經(jīng)濟實力和輻射能力還不強。除了北京、天津兩極，其它中型城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強；核心城市與周邊地區(qū)基于市場的經(jīng)濟聯(lián)系還不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；“金字塔”式傳統(tǒng)模式的城市體系和新產(chǎn)業(yè)空間模式的城市網(wǎng)絡(luò)尚未形成。環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和水資源的平衡將是京津冀都市圈未來發(fā)展面臨的重大任務(wù)。2004年2月，京津冀三省市發(fā)改委在國家發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，就經(jīng)濟一體化發(fā)展、建立合作機制等方面簽署了《廊坊共識》。借國家編制規(guī)劃之際，加速推進京津冀都市圈合作和一體化發(fā)展是我們不可懈怠的歷史責(zé)任和歷史使命。分工協(xié)作、利益分享。京津冀都市圈的合作發(fā)展不僅要著眼于加快本區(qū)域的發(fā)展，增強經(jīng)濟實力，推動社會進步，成為我國全面建設(shè)小康社會的先導(dǎo)地區(qū)，而且要把區(qū)域發(fā)展同全國的總體發(fā)展格局聯(lián)系起來，發(fā)揮作為首都所在區(qū)域的政治、文化、科技、人才等的優(yōu)勢，發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)開發(fā)開放的先行優(yōu)勢，服務(wù)全國，爭取為全國的發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興做出積極貢獻。不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟運行中的主導(dǎo)作用。其重點一是通過建設(shè)京津城際軌道交通、鐵路客運專線、京津高速公路二線和三線等，形成京津綜合交通大信道。一是形成一定的產(chǎn)業(yè)梯次。構(gòu)筑合理有序的城市網(wǎng)絡(luò)，加速中等城市建設(shè)一是形成開放式城市網(wǎng)絡(luò)。天津在加速濱海新區(qū)副中心建設(shè)的同時，應(yīng)以薊縣、寶坻、武清、靜海等區(qū)縣的城區(qū)為內(nèi)核，發(fā)展若干50萬人口左右的中等城市。二是應(yīng)盡快出臺支持京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同政策。斯密就提出了絕對成本優(yōu)勢學(xué)說，之后李嘉圖進一步將其發(fā)展成為比較成本優(yōu)勢學(xué)說，指出發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，地區(qū)間可以通過商品及要素的自由流通及貿(mào)易獲得“雙贏”。天津與北京、唐山、保定等大型城市距離最遠不超過200公里，是歐亞大陸橋最近的起點，承擔著連接華東和東北的重要作用。濱海國際機場。經(jīng)過多年建設(shè)，天津市的現(xiàn)代化公路、鐵路交通體系已初步建成。天津沿海有1000多平方公里的荒地和灘涂，大部分尚未開發(fā)利用，是京津冀都市圈共同發(fā)展的重要資源。渤海海域的石油資源總量98億噸，已探明的石油地質(zhì)儲量32億噸，天然氣1900多億立方米，原鹽年產(chǎn)量240多萬噸。當前已經(jīng)形成了電子信息、汽車、化工、冶金、醫(yī)藥、新能源和新材料等六大支柱產(chǎn)業(yè)。航運、物流業(yè)。特別是通過建設(shè)濱海新區(qū)，天津在利用兩種資源、兩個市場方面積累了豐富的經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一大批具有國際經(jīng)貿(mào)知識、掌握先進技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗的外向型人才，初步建立起與國際經(jīng)濟接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的運行機制，隨著對內(nèi)對外開放的繼續(xù)擴大和濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，天津已成為中國北方最具潛力的開放性地區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達，區(qū)域服務(wù)功能有待提升。水源、能源的瓶頸制約明顯。生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力也十分有限，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴重，濕地銳減，這些都制約了天津的更快發(fā)展。港口——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。政府——協(xié)商合作推進。依托區(qū)域內(nèi)科技優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化，積極打造面向世界的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，為國際國內(nèi)制造業(yè)向都市圈內(nèi)轉(zhuǎn)移提供條件。到2010年，天津港貨物吞吐量達到3億噸，集裝箱超過1000萬標準箱，使天津港成為現(xiàn)代化國際深水港，面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港。發(fā)揮天津港信息廣和航線多的優(yōu)勢，建立區(qū)域港口信息系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)京津冀都市圈大中港口的海陸聯(lián)運，逐步形成天津港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等功能各有側(cè)重的港口群發(fā)展格局。利用天津機場第五航權(quán)，吸引國內(nèi)外航空公司，增開國內(nèi)國際航線、航班，擴大國際旅客和貨物中轉(zhuǎn)。適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，建設(shè)霸州至保定鐵路，形