國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望-資料下載頁
2025-03-25 12:34本頁面
【正文】 電價(jià)格不能通過市場競爭確定，只能由政府根據(jù)其經(jīng)營成本進(jìn)行核定。因此，政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)財(cái)務(wù)和成本上，以便政府準(zhǔn)確核定輸配電網(wǎng)價(jià)格并建立良好的激勵(lì)機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不僅要向政府有關(guān)部門公開，一些重要財(cái)務(wù)指標(biāo)還應(yīng)向社會(huì)公眾透明，這樣既可以讓公眾了解政府定價(jià)依據(jù)、消除疑慮，又能充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。除此之外，政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管還應(yīng)包括電網(wǎng)安全、調(diào)度運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、信息披露、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)績效等方面。針對這些監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)?？偩帧Y委等國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步明晰和界定職責(zé)，切實(shí)做到職責(zé)分工合理、明確。（二）抓緊建設(shè)和完善區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場目前，我們正在著手建設(shè)的區(qū)域電力市場是電網(wǎng)企業(yè)單一購買和銷售的市場模式（如圖），這種模式是廠網(wǎng)分開、發(fā)電主體多元化后必然經(jīng)歷的過渡模式。發(fā)電側(cè)上網(wǎng)競價(jià)市場的建立既可以有效激勵(lì)發(fā)電企業(yè)降低成本、提高效率，又可以通過市場準(zhǔn)入等相關(guān)規(guī)則，有效貫徹國家節(jié)能、降耗、環(huán)保等政策目標(biāo)。獨(dú)立發(fā)電廠電網(wǎng)企業(yè)調(diào)峰電廠獨(dú)立發(fā)電廠輸電網(wǎng)配電網(wǎng)用戶用戶電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前我國區(qū)域電力市場的過渡模式競價(jià)上網(wǎng)競價(jià)上網(wǎng)核定電價(jià)核定電價(jià)因此，當(dāng)前的首要任務(wù)是：繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)電主體多元化發(fā)展，抓緊建設(shè)和完善發(fā)電側(cè)競價(jià)市場，營造良好的競爭環(huán)境，貫徹落實(shí)已經(jīng)國務(wù)院同意的《電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2007〕19號），加快區(qū)域發(fā)電側(cè)競價(jià)市場平臺(tái)建設(shè)。為更好地貫徹國家各項(xiàng)政策目標(biāo)，做到公平、公正，在建設(shè)區(qū)域競價(jià)上網(wǎng)平臺(tái)時(shí)，除可再生能源或綜合利用機(jī)組外，其他并網(wǎng)機(jī)組應(yīng)全部參與競價(jià)上網(wǎng)，并且要從規(guī)則設(shè)計(jì)和網(wǎng)架建設(shè)等方面確保發(fā)電企業(yè)充分競爭，避免受到發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)聯(lián)盟和壟斷力的影響。同時(shí)，要建立銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓緊按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕514號），制定輸配電價(jià)，并實(shí)施銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，既保證了電網(wǎng)企業(yè)的“合理成本、合理盈利”，又讓用戶感受到市場電價(jià)波動(dòng)，間接參與市場。（三）逐步打破電網(wǎng)企業(yè)單一買賣電格局，建立多種交易模式并存的區(qū)域電力市場獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商獨(dú)立發(fā)電商配電商大用戶配電商電力用戶電力用戶配電商電力用戶大用戶多種交易方式并存的區(qū)域電力市場模式雙邊交易輸電網(wǎng) 電力批發(fā)市場應(yīng)該看到，上述過渡模式僅僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng)，銷售渠道只能通過電網(wǎng)企業(yè)，用戶也只能從電網(wǎng)企業(yè)買電，僅僅是用電價(jià)格隨發(fā)電側(cè)市場波動(dòng)，這種模式并不能真正發(fā)揮市場的作用。市場應(yīng)為買賣雙方提供更多的選擇機(jī)會(huì)，讓更多購售電主體參與電能買賣。打破單一購買模式、允許大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購電，是幾乎所有實(shí)現(xiàn)競爭性電力市場國家采用的模式（如圖），我國電力市場化建設(shè)也應(yīng)堅(jiān)持這一發(fā)展方向。這種模式使得大用戶和配電企業(yè)既可以和發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙邊交易，又可以從發(fā)電競爭市場上進(jìn)行現(xiàn)貨交易，增加了買賣電的選擇性，大用戶和配電企業(yè)可以通過與發(fā)電企業(yè)雙邊交易規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)貨市場為雙邊交易市場提供價(jià)格參考和備用。從近年來開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)情況來看，大用戶對于參與電力市場的積極性很高，為了使較小用戶參與進(jìn)來，還需要培育更多的獨(dú)立配電企業(yè)作為購電主體，讓他們?yōu)樾∮脩籼峁﹥?yōu)質(zhì)、價(jià)廉的供電服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對獨(dú)立配電企業(yè)的監(jiān)管，特別是對配電企業(yè)的供電服務(wù)質(zhì)量和配電成本價(jià)格的監(jiān)管。作者所在單位：國家電力監(jiān)管委員會(huì)16 / 16
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