【正文】 三節(jié) 預(yù)算的編制方法與程序 根據(jù) 《 預(yù)算法 》 規(guī)定，縣以上各級(jí)財(cái)政部門除編制本級(jí)預(yù)算外，還要將本級(jí)政府預(yù)算與下一級(jí)政府預(yù)算匯總構(gòu)成本級(jí)總預(yù)算，經(jīng)本級(jí)政府審定后，報(bào)上級(jí)政府匯總，同時(shí)，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。 國(guó)家總預(yù)算是各級(jí)政府的匯總預(yù)算，它是根據(jù)中央政府預(yù)算和地方總預(yù)算匯總編制而成的。財(cái)政部在收到中央各部門預(yù)算和各省、自治區(qū)、直轄市的總預(yù)算之后，經(jīng)過(guò)審核和匯總編制成國(guó)家總預(yù)算草案，并編制國(guó)家預(yù)算說(shuō)明書，然后報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審核和全國(guó)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)。 第三節(jié) 預(yù)算的編制方法與程序 第六章 預(yù)算的審查與批準(zhǔn) 第一節(jié) 財(cái)政部門對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算草案的審核 一、財(cái)政部門預(yù)算審核的必要性 財(cái)政部門對(duì)本級(jí)政府預(yù)算草案的審核，使政府預(yù)算更加具有科學(xué)性、全局性、可行性。財(cái)政部門是政府管理財(cái)政資金分配的業(yè)務(wù)主管部門，與其他部門相比，在預(yù)算編制、審查過(guò)程中，具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。 二、財(cái)政部門預(yù)算審核的程序 （一）中央政府預(yù)算審核程序 1995年國(guó)務(wù)院頒布的 《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例 》 中第二十八條、第三十條分別規(guī)定： “ 財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案 ” ， “ 中央政府預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)年的中央政府預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央政府預(yù)算之日起 30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算 ” 。由此可見，財(cái)政部在中央政府預(yù)算草案編制完成之后，還應(yīng)對(duì)中央政府預(yù)算進(jìn)行兩方面的工作，即：財(cái)政部審核中央政府預(yù)算和財(cái)政部批復(fù)中央政府預(yù)算。 （二）地方政府預(yù)算審核程序 地方政府預(yù)算的審核程序與中央政府預(yù)算的審核程序非常相似。各級(jí)財(cái)政部門在各級(jí)地方政府預(yù)算提交本級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議、批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)先就本級(jí)政府預(yù)算進(jìn)行審核。 第一節(jié) 財(cái)政部門對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算草案的審核 三、財(cái)政部門預(yù)算審核的內(nèi)容 第一節(jié) 財(cái)政部門對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算草案的審核 4 2 3 1 對(duì)貫徹黨和國(guó)家路線、方針、政策的審核 是否符合政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政部門預(yù)算指標(biāo)的要求 是否符合預(yù)算管理體制 有無(wú)技術(shù)上的差錯(cuò) 財(cái)政部門預(yù)算審核的內(nèi)容 四、財(cái)政部門預(yù)算審核的要求 （一）預(yù)算收入的審核 對(duì)預(yù)算收入的審核，應(yīng)該遵從以下三個(gè)方面的要求： 。 2．預(yù)算收入計(jì)劃數(shù)要與下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)相一致。 3．預(yù)算收入計(jì)劃構(gòu)成應(yīng)該合理。 （二）預(yù)算支出的審核 對(duì)預(yù)算支出的審核，主要遵從以下兩個(gè)方面的要求： 1．預(yù)算支出計(jì)劃數(shù)的安排，要嚴(yán)格貫徹厲行節(jié)約、講究效果的原則。 核項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，要注意項(xiàng)目預(yù)算的特點(diǎn)。 （三）預(yù)算收支平衡的審核 從預(yù)算收支平衡上講，收支平衡，略有結(jié)余是財(cái)政預(yù)算編制的基本要求。預(yù)算平衡審核的具體要求如下： 1．審查預(yù)算平衡的真實(shí)性。 2．審查預(yù)備費(fèi)的安排。 第一節(jié) 財(cái)政部門對(duì)中央預(yù)算和地方預(yù)算草案的審核 第二節(jié) 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 一、各級(jí)人大對(duì)預(yù)算審核的必要性、重要性 代表人民行使國(guó)家法定權(quán)利 1 監(jiān)督 《 預(yù)算法 》 等法律的貫徹執(zhí)行 3 監(jiān)督各級(jí)政府依法行政 2 二、各級(jí)人大預(yù)算的審核程序 （一）中央政府預(yù)算的審核程序 1．全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府預(yù)算草案的初審 全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府預(yù)算草案的初審是指在召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議之前，由全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。 在全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初審之前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽取國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)部門關(guān)于上年預(yù)算收支情況和本年預(yù)算收支的初步安排情況介紹，并就有關(guān)問(wèn)題交換意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上年預(yù)算收支情況和本年預(yù)算收支的初步安排提出初步分析意見，并編寫相關(guān)參考材料，供財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)參考。 2．全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 第二節(jié) 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) （二）地方政府預(yù)算的審核程序 1 ． 地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)地方各級(jí)政府預(yù)算草案的初審 《 中華人民共和國(guó)預(yù)算法 》 中明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)政府預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)，或者根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)委員會(huì)主任會(huì)議的決定，提交本級(jí)人民代表大會(huì)常委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄區(qū)政府的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前一個(gè)月，應(yīng)將本級(jí)政府預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。 2．地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，要向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。經(jīng)過(guò)討論審查并通過(guò)報(bào)告之后，大會(huì)做出是否批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算的決議。 第二節(jié) 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 二、各級(jí)人大預(yù)算的審核程序 （一）中央政府預(yù)算的審核程序 1．全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府預(yù)算草案的初審 全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府預(yù)算草案的初審是指在召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議之前，由全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查。 在全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初審之前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聽取國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)部門關(guān)于上年預(yù)算收支情況和本年預(yù)算收支的初步安排情況介紹，并就有關(guān)問(wèn)題交換意見。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上年預(yù)算收支情況和本年預(yù)算收支的初步安排提出初步分析意見，并編寫相關(guān)參考材料，供財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)參考。 2．全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)中央政府預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 第二節(jié) 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 三、各級(jí)人大預(yù)算審核的內(nèi)容 （一）預(yù)算編制是否符合法律、法規(guī)要求 （二）預(yù)算安排是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略 （三）預(yù)算安排是否符合國(guó)家路線、方針、政策 四、各級(jí)人大預(yù)算審核的要求 （一）時(shí)間和程序要求 （二）內(nèi)容的要求 1．審核預(yù)算的合法性。 2．審核預(yù)算編制的真實(shí)性。 3．審核預(yù)算的合理性。 第二節(jié) 各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn) 按照預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入 1 按照政府預(yù)算支出計(jì)劃，及時(shí)合理?yè)芨顿Y金 2 做好預(yù)算執(zhí)行中的平衡工作 3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督 4 第七章 預(yù)算執(zhí)行 第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)與組織機(jī)構(gòu) 一、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù) 二、政府預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu) （一）政府預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)組織中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。 （二）政府預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu) 作為政府預(yù)算執(zhí)行的管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體的預(yù)算執(zhí)行工作。 （三）政府預(yù)算執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu) 在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)財(cái)政部門的組織、管理下，根據(jù)預(yù)算收支的不同性質(zhì)和不同的管理辦法，國(guó)家通過(guò)設(shè)立或指定專門的機(jī)構(gòu)，參與組織預(yù)算收入執(zhí)行和支出執(zhí)行。負(fù)責(zé)組織預(yù)算收入的機(jī)構(gòu)有稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)；負(fù)責(zé)預(yù)算支出執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)人民銀行。 （四）政府預(yù)算執(zhí)行的主體 各有關(guān)部門、單位是部門預(yù)算和單位預(yù)算的執(zhí)行主體。 第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)與組織結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) 一、國(guó)家金庫(kù)的概念及機(jī)構(gòu)設(shè)置 （一）國(guó)家金庫(kù)的概念 國(guó)家金庫(kù)，簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是國(guó)家預(yù)算資金的出納機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和撥付業(yè)務(wù)，并由中國(guó)人民銀行代理辦理。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。 （二）國(guó)家金庫(kù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置 我國(guó)實(shí)行由中央銀行代理國(guó)家金庫(kù)業(yè)務(wù)的制度，并按照一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)國(guó)庫(kù)的原則設(shè)立國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)。 1．我國(guó)實(shí)行國(guó)家銀行代理的國(guó)家金庫(kù)制 2．國(guó)家銀行代理國(guó)家金庫(kù)的好處 與獨(dú)立國(guó)庫(kù)制和銀行制相比較，采取代理國(guó)庫(kù)制的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（ 1）國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)委托給中央銀行辦理，可充分發(fā)揮中央銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置優(yōu)勢(shì)，為繳款人和用款單位提供便利，降低繳款和用款成本，提高資金運(yùn)行效率。（ 2）預(yù)算資金調(diào)撥靈活。（ 3）有利于中央銀行的監(jiān)督管理。 3．國(guó)家金庫(kù)的組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)我國(guó) 《 國(guó)家金庫(kù)條例 》 的相關(guān)規(guī)定，國(guó)庫(kù)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)。中央設(shè)立總庫(kù)；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分庫(kù)；省轄市、自治州設(shè)立中心支庫(kù)；縣和相當(dāng)于縣的市、區(qū)設(shè)立支庫(kù)。支庫(kù)以下經(jīng)收處的業(yè)務(wù)。 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) 國(guó)家金庫(kù)作用是在辦理預(yù)算業(yè)務(wù)、履行具體職責(zé)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。國(guó)庫(kù)在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，起著執(zhí)行、記錄和監(jiān)督的重要作用 國(guó)家金庫(kù)的職責(zé) 國(guó)家金庫(kù)的權(quán)限 國(guó)家金庫(kù)的作用 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) 二、國(guó)家金庫(kù)的職責(zé)、權(quán)限和作用 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) 現(xiàn)行國(guó)庫(kù)制度 存在的問(wèn)題 2 5 3 4 1 重復(fù)和分散設(shè)置賬戶 財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù) 財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率 財(cái)政資金的使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象 預(yù)算收入退庫(kù)管理不規(guī)范 三、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革 （二）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則 國(guó)庫(kù)集中收付制度，是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。 我國(guó)從 2022年開始推行國(guó)庫(kù)制度改革，這次財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的指導(dǎo)思想是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，借鑒國(guó)際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建立和完善以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)預(yù)算資金運(yùn)行的監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) 規(guī)范操作原則 加強(qiáng)管理監(jiān)督 效率原則 分步實(shí)施，循序漸進(jìn) 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革遵循以下原則： 1 規(guī)范國(guó)庫(kù)賬戶管理，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 2 規(guī)范財(cái)政資金的收繳程序 ： 為了適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革要求，在實(shí)行改革以后，實(shí)行直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式 3 規(guī)范財(cái)政資金的支出撥付程序 ： 按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) （ 三）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的主要內(nèi)容 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的主要內(nèi)容包括： 第二節(jié) 國(guó)家金庫(kù) Concept 2 6 3 4 1 進(jìn)一步改革預(yù)算編制制度 修訂和制定相關(guān)法律、法規(guī)和管理辦法 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管 加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制 完善國(guó)庫(kù)的職能與管理工作 （ 四）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的配套措施 5 建立健全現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng) 第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 一、政府預(yù)算收入執(zhí)行的基本要求 根據(jù)我國(guó) 《 預(yù)算法 》 的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)及財(cái)政部門制定的組織預(yù)算征收具體制度和方法，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，不得擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或挪用預(yù)算收入。另一方面，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、占用、挪用或者拖欠。 二、政府預(yù)算收入的繳納 （一）政府預(yù)算收入的繳納依據(jù) 在實(shí)際的繳款過(guò)程中，各單位都是根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，按照一定的繳款計(jì)劃向國(guó)家上交各項(xiàng)預(yù)算收入的。預(yù)算收入的繳款計(jì)劃主要包括稅收計(jì)劃和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)繳款計(jì)劃等。 （二）政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方式 預(yù)算收入的繳納方式是各部門、單位將應(yīng)上繳預(yù)算收入繳入國(guó)庫(kù)的程序、手續(xù)和過(guò)程。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，我國(guó)政府預(yù)算收入的繳納方式有直接繳庫(kù)、集中匯繳二種。 第三節(jié) 政府預(yù)算收入的執(zhí)行 （三）政府預(yù)算收入的繳庫(kù)方法 預(yù)算收入的繳庫(kù)方法是根據(jù)預(yù)算收入的性質(zhì)和繳款單位的不同而分別規(guī)定