【正文】 09080麻塘村00009080嚴(yán)洲村00009060總 計(jì)220570430 26資金籌措農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事，具有利國(guó)利民的重大意義。在確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入總額的基礎(chǔ)上，開(kāi)放市場(chǎng)、搞活機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資政策體系，通過(guò)各種方式、多種渠道籌措農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目所需的資金。國(guó)家投資。各地應(yīng)積極以項(xiàng)目申請(qǐng)的形式，積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部委的立項(xiàng)和資金支持。地方配套。各級(jí)地方政府應(yīng)將村莊環(huán)境綜合整治納入財(cái)政預(yù)算，確保村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的配套建設(shè)。其它投融資措施。各地應(yīng)積極鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵(lì)采取銀行貸款、股份合作等方式參與整治項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)大公司參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，利用BOT和TOT模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。第五章 環(huán)境效益分析經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)村莊環(huán)境綜合整治，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量化技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，可以顯著節(jié)省農(nóng)業(yè)投入，降低生產(chǎn)成本；依托豐富的山區(qū)資源和農(nóng)業(yè)特色，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)食品基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整將極大的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；利用秸稈作飼料、秸稈氣化、畜禽糞便制沼氣等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)的利用，可以大量節(jié)省農(nóng)業(yè)投入，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，每年可大量新增農(nóng)民凈收入。另外，綠化造林等其他收入也將有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)效益通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村綠化、改水、農(nóng)村“三集中”、改廁改圈、生活垃圾定點(diǎn)存放與集中處理、污水處理等措施，大大改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。建立起適應(yīng)淦河上游農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域污水處理系統(tǒng)，形成農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，開(kāi)展生活垃圾綜合利用，生態(tài)效益將十分明顯。社會(huì)效益農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境的改善、農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化可以有效減少因環(huán)境污染導(dǎo)致的疾病，有利于提高人們的身體素質(zhì)。項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的方針，將為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的收入來(lái)源，從而使人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化等科學(xué)技術(shù)含量高，如果不掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，就難以收到良好的經(jīng)濟(jì)效果，這些促使農(nóng)民不斷地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了農(nóng)民學(xué)科學(xué)的意識(shí)，提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)?？傊?，通過(guò)村莊環(huán)境綜合整治，可以增強(qiáng)農(nóng)村居民身心素質(zhì)，提高農(nóng)村干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的建設(shè)，起到明顯的社會(huì)效益。第六章 保障措施組織領(lǐng)導(dǎo)將淦河上游區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，各級(jí)黨委、政府要有把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，緊密結(jié)合“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“小康村”、“衛(wèi)生村”等創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各地要因地制宜地制定本地區(qū)的村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，并認(rèn)真組織實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織管理隊(duì)伍的建設(shè)。區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)必須把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。建立村鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人為首的常設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配2名專(zhuān)職環(huán)保管理人員，發(fā)達(dá)地區(qū)可配置35人。行政村至少配備1名環(huán)保專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村環(huán)保管理人員負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)村莊環(huán)境綜合整治方案，并組織實(shí)施。力爭(zhēng)在2016年底建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制。村莊環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合性系統(tǒng)工程，環(huán)保、農(nóng)林、衛(wèi)生、建設(shè)、水利、財(cái)政等各主管部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同參與，密切配合，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立分工協(xié)作、齊抓共管的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織編制全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并指導(dǎo)各地編制相應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施方案，組織各類(lèi)試點(diǎn)村莊的考核，負(fù)責(zé)工業(yè)污染的監(jiān)督管理。農(nóng)林部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”工程，農(nóng)田林網(wǎng)、綠化和濕地保護(hù)工作。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)居民向社區(qū)適度集中，加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，探索農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生管理的適宜模式。水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村水利建設(shè)和管理、農(nóng)村河道清淤，并會(huì)同建設(shè)、環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)河道、塘壩水源的保護(hù)。衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同農(nóng)林、建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)整治工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與使用管理。監(jiān)督檢查把農(nóng)村環(huán)境綜合整治業(yè)績(jī)作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，各地主要行政管理領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核必須與環(huán)保工作掛鉤。建立環(huán)保專(zhuān)職人員工作責(zé)任制，專(zhuān)職環(huán)保人員的考核收入必須與工作業(yè)績(jī)掛鉤，建立目標(biāo)考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的措施，要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)居民進(jìn)行社區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督、舉報(bào)，制定獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。加強(qiáng)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。發(fā)達(dá)地區(qū)推行社會(huì)化管理模式，村委會(huì)對(duì)全村的環(huán)境衛(wèi)生工作明確要求、確定范圍，進(jìn)行招標(biāo)并與承包者簽訂責(zé)任狀，由承包者對(duì)村級(jí)進(jìn)行衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，接受村委監(jiān)督、考核，由專(zhuān)職環(huán)保人員定期、不定期抽查的監(jiān)督體制；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走村民社區(qū)自治管理模式，統(tǒng)一籌集資金、指定專(zhuān)人從事村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理，并接受村委監(jiān)督、考核。資金保障（1）各級(jí)政府要履行公共財(cái)政職能加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度各級(jí)財(cái)政每年都要在預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。區(qū)財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入水平，把農(nóng)村環(huán)保投入列入年度預(yù)算。（2）要充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌措資金農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要大量的資金，在財(cái)政增加投入的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本、外商投資進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)上的各類(lèi)投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。按照“污染者付費(fèi)”的原則，全面推行污水處理、垃圾處理、固體廢棄物處置付費(fèi)制度，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”、“誰(shuí)治理，誰(shuí)收費(fèi)”的公平性原則，籌集民間資金，條件較好的鄉(xiāng)村，也可用村的公共積累資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼?？萍贾С?“科技是第一生產(chǎn)力”，科技是環(huán)境整治的根本力量。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技投入，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、水土生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境友好生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和推廣能力,區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)成立村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術(shù)示范辦公室,對(duì)區(qū)域內(nèi)村莊環(huán)境整治污染治理技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)加強(qiáng)和推廣當(dāng)?shù)卮迩f環(huán)境污染治理技術(shù)。群眾參與 （1）利用媒體，加強(qiáng)宣傳編制村莊環(huán)境綜合整治建設(shè)宣傳教育方案，明確宣傳的目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用廣播、報(bào)紙、電視、會(huì)議、文藝、公告等開(kāi)展多形式、多層次的宣傳教育，特別是要深入社區(qū)，持久開(kāi)發(fā)宣傳教育工作，不斷強(qiáng)化居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高生態(tài)知識(shí)水平。在報(bào)紙、電臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生與健康知識(shí)宣傳教育。結(jié)合“世界環(huán)境日”、“世界水日”等活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播和電視等媒體積極開(kāi)展群眾性衛(wèi)生、生態(tài)科普教育。開(kāi)展創(chuàng)建“村莊環(huán)境衛(wèi)生與健康”校園活動(dòng)，在中小學(xué)生中每年開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)競(jìng)賽12次。（2）加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、相關(guān)管理部門(mén)和負(fù)責(zé)干部，經(jīng)常性地舉行培訓(xùn)班、研討班，提高大家的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境意識(shí)和知識(shí)技術(shù)水平。倡導(dǎo)全體村民共同參與衛(wèi)生、文明，創(chuàng)建環(huán)境整潔，村民安居樂(lè)業(yè)的美好家園建設(shè)，并建立起永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)。到2014年底，使淦河上游區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民初步具有生態(tài)意識(shí)。到2016年底，使淦河上游整個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村普遍具有較強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個(gè)根本性好轉(zhuǎn)。6