【正文】 ，保護土壤環(huán)境，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。進一步加大秸稈禁燒工作力度全縣范圍內(nèi)建立健全季節(jié)性的秸稈禁燒組織管理體系，堅持實施禁、導兩手抓策略，特別是在夏秋收獲季節(jié)，組織基層干部和專門人員進行禁燒巡查。一方面要按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等規(guī)定，在禁燒區(qū)加大執(zhí)法力度，制定切實可行的教育、管理、監(jiān)督、獎罰措施；另一方面要花更大的精力加強對廢棄秸稈資源化利用工作，鼓勵農(nóng)民積極利用秸稈資源，變廢為寶。到2015年，全縣秸稈資源化利用率達到90%以上。加快秸稈資源化利用重點推行秸稈資源化利用的途徑有：一是大力推廣秸稈還田。秸稈還田是廣泛適合當前技術(shù)和經(jīng)濟條件的秸稈利用模式。重點抓水稻、小麥、油菜等作物，大力推廣應用機械粉碎秸稈全量還田、麥田套直播稻秸稈全量還田。全縣秸稈直接還田面積應保持在稻麥油作物總播種面積的80%以上，直接還田量要保持在稻麥油秸稈總產(chǎn)生量的50%以上。二是大力推廣秸稈飼用技術(shù)。大力實施秸稈氨化、青貯、微貯，實現(xiàn)玉米、豆類、薯類等作物秸稈的過腹還田。在有條件的地區(qū)適當發(fā)展以秸稈為部分原料的混合飼料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項目，開辟秸稈資源化利用的新模式。三是推進和提升秸稈能源化利用模式。關(guān)注生物質(zhì)能源開發(fā)的世界新潮流，從能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度和能源產(chǎn)品的新視角審視秸稈資源價值，堅持秸稈能源化利用方向，積極推廣秸稈氣化工程。力爭在規(guī)劃期內(nèi)興建1處秸稈氣化集中供氣示范工程。四是鼓勵和扶持秸稈加工開發(fā)項目。根據(jù)材料市場發(fā)展和技術(shù)進步，積極探索生產(chǎn)裝飾板材、一次性用具、包裝材料、手工藝品等秸稈資源化利用新途徑，選擇一些科技含量較高、無污染或環(huán)境污染很少，產(chǎn)品和市場定位明確，便于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，具有較好的產(chǎn)業(yè)鏈拓展性的項目，開展試點工作。居民區(qū)綠化充分利用本地鄉(xiāng)土樹種進行村口、道路兩旁、不布置建筑物的濱水地區(qū)、不宜建設(shè)地段及房前屋后、庭院進行綠化，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合自然生態(tài)和景觀要求。有條件的鎮(zhèn)村可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)供居民休閑健身的公共綠地、草坪和居民廣場，縣城所在的鹿城鎮(zhèn)可實施城鄉(xiāng)一體化綠化方案。開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)完善實施農(nóng)田林網(wǎng)工程，提高建設(shè)標準，堅持林業(yè)化、生態(tài)化造林方向，推廣喬灌草立體林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理進行林網(wǎng)更新。加快國土綠化步伐開展宜林荒地、荒灘綠化造林和生態(tài)修復，實施退耕還林、退耕還草工程，并對植被遭到破壞的地區(qū)實施生態(tài)修復工程。大力開發(fā)“三邊四荒”，利用蒙洪洼、谷潤陶低洼地和部分低產(chǎn)田及溝河堤壩宜林地，建立以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地，形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過一系列造林活動，實現(xiàn)以村落（庭院）綠化為“點”，路渠溪河綠化為“線”，農(nóng)田林網(wǎng)綠化為“帶”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為“面”，構(gòu)成點、線、帶、面一體化，功能相互輻射的農(nóng)村生態(tài)綠化新格局，樹立自覺保護和改善生態(tài)的新風尚，整體推進村容村貌。力爭到2015年，全縣森林覆蓋面積達到25%以上，村莊綠化達30%以上。第五章 規(guī)劃重點項目及投資估算阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的重點建設(shè)項目安排緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要領(lǐng)域和重點任務，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以改變農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為主要內(nèi)容。根據(jù)上級下達的規(guī)劃編制及規(guī)劃項目報送要求，列入規(guī)劃上報申請專項資金開展環(huán)境綜合整治的村莊應滿足以下條件：以行政村為治理單元，經(jīng)過綜合整治，12年能見到成效；優(yōu)先考慮嚴重影響群眾身體健康、媒體關(guān)注、領(lǐng)導重視的突出環(huán)境問題；重點流域、區(qū)域內(nèi)的村莊環(huán)境綜合整治項目，以及列入省、市、縣、鄉(xiāng)級人民政府財政資金重點支持的村莊；村莊環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容為農(nóng)村飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、村莊河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理等；申報項目年度安排要合理，投資不宜過大，近期項目要明確資金來源。列入規(guī)劃上報申請專項資金促進生態(tài)示范創(chuàng)建的村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應在被命名為“國家級生態(tài)村”或“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”后，沒有環(huán)境污染或生態(tài)破壞方面的投訴或反映。依據(jù)上述要求，結(jié)合阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作安排，分年編排上報規(guī)劃投資重點示范項目計劃。本規(guī)劃擬定規(guī)劃時限為20082015年，共編排上報重點示范項目76個，其中：2008年安排重點示范項目6個；20092010年安排重點示范項目20個；20112015年安排重點示范項目50個。（詳見規(guī)劃附表）據(jù)估算，規(guī)劃期優(yōu)先建設(shè)重點示范項目76個，靜態(tài)總投資約33735萬元（詳見匯總表）。其中：2008年安排重點示范項目6個，規(guī)劃投資1665萬元。詳見附表1《2008年農(nóng)村環(huán)保專項資金申請項目匯總表》20092010年安排重點示范項目20個，規(guī)劃投資9100萬元。詳見附表2《2009年—2010年擬治理村莊投資估算匯總表》20112015年安排重點示范項目50個，規(guī)劃投資22970萬元。詳見附表3《2011年—2015年擬治理村莊投資估算簡表》項目建設(shè)資金主要依靠申請專項資金、項目村鎮(zhèn)自籌和地方政府配套等渠道解決。 阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃重點示范項目匯總表阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃示范項目具體詳見本規(guī)劃附表附表附表3。附表按實施時序分年羅列，近期項目表中明確了建設(shè)項目所在村鎮(zhèn)的名稱、主要環(huán)境問題、治理措施、預期目標、進度安排、建設(shè)投資等項目基本信息。以提高該農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的可操作性，使建設(shè)目標、任務具體化，實施措施做到工程化、項目化、時限化，并盡量將任務分解到各村鎮(zhèn)和有關(guān)部門。第六章 責任分工與保障措施 責任分工農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、交通、城管、科技、財政等部門要共同參與，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管。環(huán)保部門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)，編制全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，指導各地組織實施和考核，會同農(nóng)業(yè)、水利等部門搞好全縣農(nóng)村水、土、氣、聲環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測、飲用水源保護，以及農(nóng)村工業(yè)污染和人居生活污染的監(jiān)督管理，負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳和教育。農(nóng)林、土地等部門負責生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導“三品”基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)面源（秸稈、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等）污染防治和農(nóng)村河道、道路和村莊綠化，指導農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”工程；編制耕地質(zhì)量管理計劃并組織實施。農(nóng)機部門負責機械化秸桿還田，家用秸桿氣化機具的示范和推廣等綜合利用工作。建設(shè)部門負責指導編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進居民向社區(qū)適度集中，實施適度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣適宜農(nóng)村的生活廢水、污水處理方式，建立適宜農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生管理模式和農(nóng)村生活垃圾處置方式。水利部門負責指導農(nóng)村河道清淤、疏浚和農(nóng)村改水工程，并會同建設(shè)、環(huán)保部門加強河道、塘壩水源保護。衛(wèi)生部門會同農(nóng)林、建設(shè)部門負責指導農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作。交通部門負責農(nóng)村道路通達工程建設(shè)。科技部門負責農(nóng)村環(huán)境保護新技術(shù)的開發(fā)和推廣。財政部門負責整治工作的經(jīng)費安排與使用監(jiān)管。 保障措施加強領(lǐng)導各級黨委、政府要統(tǒng)一思想，提高認識，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核評價體系，建立嚴格的工作責任制，實行各級政府行政首長負責制，逐級分解任務，落實具體措施，一級抓一級，層層抓落實。各相關(guān)職能部門要通力合作，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程，各級環(huán)境保護部門要安排專人專職負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。各地要建立村鎮(zhèn)行政負責人為首的農(nóng)村環(huán)境保護管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配2名專職環(huán)保管理人員，行政村至少配備1名環(huán)保管理人員，負責生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村環(huán)保管理人員負責制定本轄區(qū)環(huán)境綜合整治方案，并組織實施。切實加強考核監(jiān)督。明確相關(guān)部門和負責人員的工作職責，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治業(yè)績作為考核各級領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)。建立環(huán)保專職人員工作責任制，專職環(huán)保人員的考核收入必須與工作業(yè)績掛鉤。要鼓勵村鎮(zhèn)居民進行社區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督、舉報，制訂獎懲辦法，鼓勵先進，鞭策落后。完善農(nóng)村環(huán)境保護政策體系一是完善農(nóng)村環(huán)保規(guī)章。按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求，健全農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村衛(wèi)生管理的有關(guān)制度。根據(jù)條件制定農(nóng)業(yè)投入品控制、秸稈綜合利用、畜禽糞便、生活垃圾和生活廢水無害化處理、資源化利用，農(nóng)村河道、村容村貌和農(nóng)村工業(yè)污染管理等方面的規(guī)定和標準，使農(nóng)村環(huán)境管理步入法制軌道。二是加緊制定配套政策，特別是各種經(jīng)濟激勵政策。主要有：按照整治效果對企業(yè)和農(nóng)民的后獎勵和后補助，對環(huán)境治理和廢棄物資源化利用專業(yè)企業(yè)在土地利用、信貸和稅收管理、從業(yè)人員就業(yè)和保險等方面的政策支持，對無公害、綠色及有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的扶持鼓勵政策，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治重大工程項目、公益型基礎(chǔ)工程項目的優(yōu)先和高強度財政扶持，對相關(guān)科研和科技開發(fā)項目的立項政策傾斜，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作的財政支持傾斜等等。三是加大執(zhí)法力度。建立、健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)保機構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強基層環(huán)保機構(gòu)管理能力建設(shè)，建立村鎮(zhèn)專職監(jiān)管員隊伍，配置必要的設(shè)施條件，健全監(jiān)管制度，定期開展培訓，全面推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。到2015年，建立起比較完善的農(nóng)村環(huán)境保護制度和農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法體系。加大資金投入一是加大各級政府投入力度。堅持環(huán)保投入優(yōu)先的原則，按照規(guī)劃方案在各級財政預算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)?？h財政建立農(nóng)村環(huán)境整治獎勵引導資金，推動面上工作的開展。采取各種行政措施鼓勵經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)拿出部分公共積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對環(huán)境治理項目予以支持和補貼。二是充分利用市場機制多渠道籌措資金。廣泛吸引各種本地資金、區(qū)域外資金、乃至國外投資者參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理建設(shè)項目。要按照“污染者付費”的原則，逐步推行污水、垃圾和固體廢棄物處理的產(chǎn)方付費制度，按照“誰受益，誰出資”、“誰服務（治理），誰收費”的產(chǎn)業(yè)化運營法則，建立起市場化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟秩序。加強宣傳教育一是廣泛利用各種媒體加強宣傳教育。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，圍繞各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治的階段性任務，運用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、雜志等主要媒體，采用專題節(jié)目、專題活動、知識競賽、節(jié)日游園、文藝演出、新聞報道、標語口號等多種形式，在機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等各個社會層面，對城鄉(xiāng)社會各階層開展全方位的生動、深入、持久的宣傳教育活動，特別要重視對在校學生的環(huán)保教育，不斷提高民眾生態(tài)知識水平，強化全民環(huán)境保護意識。二是加強村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識和技術(shù)培訓。加強對政府領(lǐng)導干部、企業(yè)管理人員、相關(guān)管理部門負責干部的知識和技術(shù)培訓教育，特別是要加強對農(nóng)村基層干部的定期培訓，提高他們的思想認識、相關(guān)知識、管理和技術(shù)水平。同時，在農(nóng)民和農(nóng)村個體經(jīng)營者當中開展生態(tài)環(huán)境新技術(shù)的教育推廣培訓工作，提高勞動者的環(huán)保知識，傳授他們環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護變成生產(chǎn)者的自覺行動，變成農(nóng)民致富發(fā)展的途徑，為最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。建立環(huán)境突發(fā)事件應急預案各級政府與相關(guān)部門應該根據(jù)指導農(nóng)村環(huán)境管理不同范圍的實際和特點，制定全縣性和區(qū)域性環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置預案。根據(jù)風險的危害程度規(guī)定預案的級別及分級響應程序，成立各層面突發(fā)事件應急管理的組織機構(gòu)，進行職責配置和協(xié)調(diào)機制設(shè)計和處理要求，配備應急設(shè)施、設(shè)備與器材，規(guī)定應急狀況下的報警通訊方式、統(tǒng)一治理方式和相應的交通管制，落實可以依托征用的社會設(shè)施，制定事故應急救援關(guān)閉程序與恢復措施。加強對應急處置隊伍的技術(shù)培訓，做好突發(fā)事件應急處置基礎(chǔ)工作的日常檢查和工作考核。