【正文】 ，保護(hù)土壤環(huán)境，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大秸稈禁燒工作力度全縣范圍內(nèi)建立健全季節(jié)性的秸稈禁燒組織管理體系，堅(jiān)持實(shí)施禁、導(dǎo)兩手抓策略，特別是在夏秋收獲季節(jié)，組織基層干部和專門人員進(jìn)行禁燒巡查。一方面要按照《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等規(guī)定，在禁燒區(qū)加大執(zhí)法力度，制定切實(shí)可行的教育、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)罰措施；另一方面要花更大的精力加強(qiáng)對(duì)廢棄秸稈資源化利用工作，鼓勵(lì)農(nóng)民積極利用秸稈資源，變廢為寶。到2015年，全縣秸稈資源化利用率達(dá)到90%以上。加快秸稈資源化利用重點(diǎn)推行秸稈資源化利用的途徑有：一是大力推廣秸稈還田。秸稈還田是廣泛適合當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的秸稈利用模式。重點(diǎn)抓水稻、小麥、油菜等作物，大力推廣應(yīng)用機(jī)械粉碎秸稈全量還田、麥田套直播稻秸稈全量還田。全縣秸稈直接還田面積應(yīng)保持在稻麥油作物總播種面積的80%以上，直接還田量要保持在稻麥油秸稈總產(chǎn)生量的50%以上。二是大力推廣秸稈飼用技術(shù)。大力實(shí)施秸稈氨化、青貯、微貯，實(shí)現(xiàn)玉米、豆類、薯類等作物秸稈的過(guò)腹還田。在有條件的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展以秸稈為部分原料的混合飼料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟秸稈資源化利用的新模式。三是推進(jìn)和提升秸稈能源化利用模式。關(guān)注生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)的世界新潮流，從能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高度和能源產(chǎn)品的新視角審視秸稈資源價(jià)值，堅(jiān)持秸稈能源化利用方向，積極推廣秸稈氣化工程。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)興建1處秸稈氣化集中供氣示范工程。四是鼓勵(lì)和扶持秸稈加工開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)材料市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，積極探索生產(chǎn)裝飾板材、一次性用具、包裝材料、手工藝品等秸稈資源化利用新途徑，選擇一些科技含量較高、無(wú)污染或環(huán)境污染很少，產(chǎn)品和市場(chǎng)定位明確，便于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，具有較好的產(chǎn)業(yè)鏈拓展性的項(xiàng)目，開(kāi)展試點(diǎn)工作。居民區(qū)綠化充分利用本地鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行村口、道路兩旁、不布置建筑物的濱水地區(qū)、不宜建設(shè)地段及房前屋后、庭院進(jìn)行綠化，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合自然生態(tài)和景觀要求。有條件的鎮(zhèn)村可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)供居民休閑健身的公共綠地、草坪和居民廣場(chǎng)，縣城所在的鹿城鎮(zhèn)可實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綠化方案。開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)完善實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)工程，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持林業(yè)化、生態(tài)化造林方向，推廣喬灌草立體林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行林網(wǎng)更新。加快國(guó)土綠化步伐開(kāi)展宜林荒地、荒灘綠化造林和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施退耕還林、退耕還草工程，并對(duì)植被遭到破壞的地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。大力開(kāi)發(fā)“三邊四荒”，利用蒙洪洼、谷潤(rùn)陶低洼地和部分低產(chǎn)田及溝河堤壩宜林地，建立以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林基地，形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)一系列造林活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以村落（庭院）綠化為“點(diǎn)”，路渠溪河綠化為“線”，農(nóng)田林網(wǎng)綠化為“帶”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為“面”，構(gòu)成點(diǎn)、線、帶、面一體化，功能相互輻射的農(nóng)村生態(tài)綠化新格局，樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)和改善生態(tài)的新風(fēng)尚，整體推進(jìn)村容村貌。力爭(zhēng)到2015年，全縣森林覆蓋面積達(dá)到25%以上，村莊綠化達(dá)30%以上。第五章 規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以改變農(nóng)村面貌和改善農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”工程為主要內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃編制及規(guī)劃項(xiàng)目報(bào)送要求，列入規(guī)劃上報(bào)申請(qǐng)專項(xiàng)資金開(kāi)展環(huán)境綜合整治的村莊應(yīng)滿足以下條件：以行政村為治理單元，經(jīng)過(guò)綜合整治，12年能見(jiàn)到成效；優(yōu)先考慮嚴(yán)重影響群眾身體健康、媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的突出環(huán)境問(wèn)題；重點(diǎn)流域、區(qū)域內(nèi)的村莊環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，以及列入省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府財(cái)政資金重點(diǎn)支持的村莊；村莊環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容為農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、村莊河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理等；申報(bào)項(xiàng)目年度安排要合理，投資不宜過(guò)大，近期項(xiàng)目要明確資金來(lái)源。列入規(guī)劃上報(bào)申請(qǐng)專項(xiàng)資金促進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建的村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)在被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”或“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”后，沒(méi)有環(huán)境污染或生態(tài)破壞方面的投訴或反映。依據(jù)上述要求，結(jié)合阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作安排，分年編排上報(bào)規(guī)劃投資重點(diǎn)示范項(xiàng)目計(jì)劃。本規(guī)劃擬定規(guī)劃時(shí)限為20082015年，共編排上報(bào)重點(diǎn)示范項(xiàng)目76個(gè)，其中：2008年安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目6個(gè)；20092010年安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目20個(gè)；20112015年安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目50個(gè)。（詳見(jiàn)規(guī)劃附表）據(jù)估算，規(guī)劃期優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目76個(gè)，靜態(tài)總投資約33735萬(wàn)元（詳見(jiàn)匯總表）。其中：2008年安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃投資1665萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表1《2008年農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目匯總表》20092010年安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目20個(gè)，規(guī)劃投資9100萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表2《2009年—2010年擬治理村莊投資估算匯總表》20112015年安排重點(diǎn)示范項(xiàng)目50個(gè)，規(guī)劃投資22970萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表3《2011年—2015年擬治理村莊投資估算簡(jiǎn)表》項(xiàng)目建設(shè)資金主要依靠申請(qǐng)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目村鎮(zhèn)自籌和地方政府配套等渠道解決。 阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃重點(diǎn)示范項(xiàng)目匯總表阜南縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃示范項(xiàng)目具體詳見(jiàn)本規(guī)劃附表附表附表3。附表按實(shí)施時(shí)序分年羅列，近期項(xiàng)目表中明確了建設(shè)項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)的名稱、主要環(huán)境問(wèn)題、治理措施、預(yù)期目標(biāo)、進(jìn)度安排、建設(shè)投資等項(xiàng)目基本信息。以提高該農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃的可操作性，使建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)具體化，實(shí)施措施做到工程化、項(xiàng)目化、時(shí)限化，并盡量將任務(wù)分解到各村鎮(zhèn)和有關(guān)部門。第六章 責(zé)任分工與保障措施 責(zé)任分工農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、交通、城管、科技、財(cái)政等部門要共同參與，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)，編制全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，指導(dǎo)各地組織實(shí)施和考核，會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等部門搞好全縣農(nóng)村水、土、氣、聲環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、飲用水源保護(hù)，以及農(nóng)村工業(yè)污染和人居生活污染的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳和教育。農(nóng)林、土地等部門負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)“三品”基地建設(shè)；農(nóng)業(yè)面源（秸稈、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等）污染防治和農(nóng)村河道、道路和村莊綠化，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”工程；編制耕地質(zhì)量管理計(jì)劃并組織實(shí)施。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)機(jī)械化秸桿還田，家用秸桿氣化機(jī)具的示范和推廣等綜合利用工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)居民向社區(qū)適度集中，實(shí)施適度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣適宜農(nóng)村的生活廢水、污水處理方式，建立適宜農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生管理模式和農(nóng)村生活垃圾處置方式。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村河道清淤、疏浚和農(nóng)村改水工程，并會(huì)同建設(shè)、環(huán)保部門加強(qiáng)河道、塘壩水源保護(hù)。衛(wèi)生部門會(huì)同農(nóng)林、建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作。交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路通達(dá)工程建設(shè)?？萍疾块T負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。財(cái)政部門負(fù)責(zé)整治工作的經(jīng)費(fèi)安排與使用監(jiān)管。 保障措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，實(shí)行各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)具體措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各相關(guān)職能部門要通力合作，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要安排專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。各地要建立村鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人為首的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配2名專職環(huán)保管理人員，行政村至少配備1名環(huán)保管理人員，負(fù)責(zé)生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村環(huán)保管理人員負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)環(huán)境綜合整治方案，并組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)考核監(jiān)督。明確相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人員的工作職責(zé)，把農(nóng)村環(huán)境綜合整治業(yè)績(jī)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立環(huán)保專職人員工作責(zé)任制，專職環(huán)保人員的考核收入必須與工作業(yè)績(jī)掛鉤。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)居民進(jìn)行社區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督、舉報(bào)，制訂獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系一是完善農(nóng)村環(huán)保規(guī)章。按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村衛(wèi)生管理的有關(guān)制度。根據(jù)條件制定農(nóng)業(yè)投入品控制、秸稈綜合利用、畜禽糞便、生活垃圾和生活廢水無(wú)害化處理、資源化利用，農(nóng)村河道、村容村貌和農(nóng)村工業(yè)污染管理等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村環(huán)境管理步入法制軌道。二是加緊制定配套政策，特別是各種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。主要有：按照整治效果對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的后獎(jiǎng)勵(lì)和后補(bǔ)助，對(duì)環(huán)境治理和廢棄物資源化利用專業(yè)企業(yè)在土地利用、信貸和稅收管理、從業(yè)人員就業(yè)和保險(xiǎn)等方面的政策支持，對(duì)無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的扶持鼓勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治重大工程項(xiàng)目、公益型基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的優(yōu)先和高強(qiáng)度財(cái)政扶持，對(duì)相關(guān)科研和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)政策傾斜，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工作的財(cái)政支持傾斜等等。三是加大執(zhí)法力度。建立、健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和環(huán)保機(jī)構(gòu)，提高環(huán)保執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)，建立村鎮(zhèn)專職監(jiān)管員隊(duì)伍，配置必要的設(shè)施條件，健全監(jiān)管制度，定期開(kāi)展培訓(xùn)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。到2015年，建立起比較完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法體系。加大資金投入一是加大各級(jí)政府投入力度。堅(jiān)持環(huán)保投入優(yōu)先的原則，按照規(guī)劃方案在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)?？h財(cái)政建立農(nóng)村環(huán)境整治獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)資金，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。采取各種行政措施鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)拿出部分公共積累和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目予以支持和補(bǔ)貼。二是充分利用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌措資金。廣泛吸引各種本地資金、區(qū)域外資金、乃至國(guó)外投資者參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理建設(shè)項(xiàng)目。要按照“污染者付費(fèi)”的原則，逐步推行污水、垃圾和固體廢棄物處理的產(chǎn)方付費(fèi)制度，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”、“誰(shuí)服務(wù)（治理），誰(shuí)收費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)法則，建立起市場(chǎng)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)宣傳教育一是廣泛利用各種媒體加強(qiáng)宣傳教育。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，圍繞各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等主要媒體，采用專題節(jié)目、專題活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、節(jié)日游園、文藝演出、新聞報(bào)道、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等多種形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)等各個(gè)社會(huì)層面，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)各階層開(kāi)展全方位的生動(dòng)、深入、持久的宣傳教育活動(dòng)，特別要重視對(duì)在校學(xué)生的環(huán)保教育，不斷提高民眾生態(tài)知識(shí)水平，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)干部的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的定期培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)、相關(guān)知識(shí)、管理和技術(shù)水平。同時(shí)，在農(nóng)民和農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中開(kāi)展生態(tài)環(huán)境新技術(shù)的教育推廣培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者的環(huán)保知識(shí)，傳授他們環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成生產(chǎn)者的自覺(jué)行動(dòng)，變成農(nóng)民致富發(fā)展的途徑，為最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案各級(jí)政府與相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境管理不同范圍的實(shí)際和特點(diǎn)，制定全縣性和區(qū)域性環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的危害程度規(guī)定預(yù)案的級(jí)別及分級(jí)響應(yīng)程序，成立各層面突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職責(zé)配置和協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)和處理要求，配備應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備與器材，規(guī)定應(yīng)急狀況下的報(bào)警通訊方式、統(tǒng)一治理方式和相應(yīng)的交通管制，落實(shí)可以依托征用的社會(huì)設(shè)施，制定事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序與恢復(fù)措施。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)工作的日常檢查和工作考核。