【導(dǎo)讀】設(shè)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。范化建設(shè)工作，改善和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)討論決定問(wèn)題時(shí)，策和民主管理等制度。區(qū)干部工作行為的規(guī)范化。婦女、民兵等組織是群眾性組織。章程充分行使職權(quán)。成員分工負(fù)責(zé)制。行合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。員群眾的民主政治權(quán)利結(jié)合起來(lái)。中遇到的困難和問(wèn)題。3人以上不足7人的，只設(shè)立黨支部。員人數(shù)不足50人的，需成立黨的總支部委員會(huì)時(shí)，需報(bào)區(qū)委組織部審批。構(gòu)優(yōu)化的原則確定。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。行教育、管理和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)要求入黨的積極分子。社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作。任期屆滿，應(yīng)按照。代表推薦、黨內(nèi)選舉。因故不到會(huì)者，須事先請(qǐng)假。須報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)的，要按程序報(bào)批。意，決議才能有效。重大事項(xiàng)進(jìn)行研究。（一）社區(qū)黨員大會(huì)原則上每季度召開(kāi)一次，如遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。

　　

【正文】 合格黨員的主要表現(xiàn)：理想信念動(dòng)搖；政治思想消極；宗旨觀念淡薄；革命意志衰退；組織紀(jì)律渙散；工作作風(fēng)飄?。涣疂嵶月伤尚?；道德行為扭曲；組織生活散漫；其他不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)條件的表現(xiàn)。 不合格黨員的處置方式 對(duì)不合格黨員的處置，要根據(jù)其主要問(wèn)題、情節(jié)輕重、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)，區(qū)別情況，分 別采取限期改正、勸其退黨和黨內(nèi)除名三種處置方式。 （ 1） 對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重，本人不愿意改正或經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)勸其退黨。堅(jiān)持不退的，予以除名。 （ 2） 對(duì)經(jīng)教育愿意改正、并有決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法。根據(jù)情節(jié)輕重，限期改正時(shí)間為半年或一年，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。 （ 3） 對(duì)在預(yù)備期不履行黨員義務(wù)，不具備黨 54 員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格。 （ 4） 對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織所分配的工作，按自行脫黨處理。 （ 5） 主動(dòng)要求退黨的，一般同意其退黨，宣布除名。對(duì)應(yīng)受開(kāi)除 黨籍處分而提出退黨要求的，不能按退黨處理，應(yīng)予開(kāi)除黨籍。 （ 6） 因同一原因，已給予紀(jì)律處分的，一般不再進(jìn)行組織處置。 處置不合格黨員的基本程序 （ 1） 集中學(xué)習(xí)。社區(qū)黨組織要組織黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)文件，掌握黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和處置不合格黨員工作的政策規(guī)定，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查擺自身不足。 （ 2） 征求意見(jiàn)。社區(qū)黨組織要通過(guò)多種形式，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)。 （ 3） 民主評(píng)議。堅(jiān)持黨員自評(píng)、黨內(nèi)評(píng)議、群眾評(píng)議和組織評(píng)議相結(jié)合。參加評(píng)議黨員大會(huì)的黨員，必須占應(yīng)到會(huì)黨員總 數(shù)的 80%以 上，同時(shí)吸收入黨積極分子 、社區(qū)居民代表參加。 （ 4） 初步認(rèn)定。社區(qū)黨組織根據(jù)民主評(píng)議結(jié) 55 果和平時(shí)掌握的情況，初步認(rèn)定不合格黨員。 （ 5）黨 委初審。街道黨委對(duì)所屬社區(qū)黨組織上報(bào)的初步認(rèn)定的不合格黨員的基本情況、主要問(wèn)題、認(rèn)定程序和依據(jù)等進(jìn)行審核把關(guān)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。 （ 6）調(diào)查核實(shí)。社區(qū)黨組織對(duì)初步認(rèn)定的不合格黨員的 主要問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后召開(kāi)黨組織會(huì)議，提出初步處置意見(jiàn)。 （ 7）組 織談話。社區(qū)黨組織書記同初步認(rèn)定的不合格黨員談話，指出存在的問(wèn)題，說(shuō)明評(píng)議和擬處置的意見(jiàn)，聽(tīng)取本人的陳述和申辯。組織談話至少兩人參加，并做好記錄。 （ 8） 會(huì)議決定。社區(qū)黨組織召開(kāi)社區(qū)黨員大會(huì)（黨員總數(shù)的五分之四以上），通報(bào)初步認(rèn)定的不合格黨員的有關(guān)情況和擬處置意見(jiàn)，聽(tīng)取本人的說(shuō)明和申辯，黨員討論發(fā)言，然后由黨員按無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。經(jīng)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員三分之二以上同意，方可形成決定。受處置黨員應(yīng)在處置決定上簽署意見(jiàn)。 （ 9）黨 委審批。社區(qū)黨組織將不合格黨員的處置決定連同有關(guān)材料報(bào)街道黨委審批。上級(jí)黨委 56 要及時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)，研究做出決定，以書面形式批復(fù)。對(duì)勸退、除名的，要報(bào)區(qū)委審批。處置決定自街道黨委審批之日起生效。本人如對(duì)處置決定不服，有權(quán)提出申訴。 （ 10） 跟蹤幫教。社區(qū)黨組織對(duì)受到組織處置的不合格黨員，要做好深入細(xì)致的思想工作，加強(qiáng)幫助教育。 第八章 社區(qū)居民管理 第三十七條 社區(qū)居民公約 社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)，結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，制定社區(qū)居民公約，并經(jīng)社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）討論通過(guò)，報(bào)街道辦事處備案，由社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督執(zhí)行和組織實(shí)施。 （一）社區(qū)居民公約的內(nèi)容 社區(qū)居民的權(quán)利和義務(wù)、土地管理、治安管理、建設(shè)管理、水電管理、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、贍養(yǎng)老人、民俗改革、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生 、服兵役等。 （二）制定社區(qū)居民公約的原則 充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重社區(qū)居民意愿的原則， 57 堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，真正體現(xiàn)全體社區(qū)居民的利益和愿望。 遵守憲法、法律和政策的原則，不能違背黨的路 線、方針、政策和國(guó)家的法律。 從實(shí)際出發(fā)的原則，做到切實(shí)可行。 （三）社區(qū)居民公約的修改及補(bǔ)充 社區(qū)居民公約是社區(qū)居民自我管理、自我約束的規(guī)章制度，是全體社區(qū)居民的日常行為規(guī)范，全體社區(qū)居民包括駐社區(qū)的企事業(yè)單位的人員都應(yīng)遵守。社區(qū)居民公約一經(jīng)制定，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需修改、補(bǔ)充時(shí)，應(yīng)提交社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū) 居民代表會(huì)議）討論通過(guò)，并報(bào)街道辦事處備案。 第三十八條 社區(qū)居民代表聯(lián)戶制度 每名社區(qū)居民代表按所在組聯(lián)系社區(qū)居民十至二十戶，搞好上傳下達(dá)和信息溝通，做好民情檔案和民情報(bào)告工作，對(duì)于社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，涉及到社區(qū)居民切身利益的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展工作。 第三十九條 社區(qū)居民家庭檔案制度 （一）社區(qū)居民檔案一戶一袋，十八周歲以上 58 的社區(qū)居民均應(yīng)建檔，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)專（兼）職檔案管理員一名，具體負(fù)責(zé)檔案管理。 （二）檔案主要內(nèi)容：社區(qū)居民簡(jiǎn)歷，遵紀(jì)守法和遵守《社區(qū)居民公約》情況 ，五好家庭、十星級(jí)文明戶、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比等情況。 （三）社區(qū)居民檔案由社區(qū)居民小組長(zhǎng)會(huì)同檔案管理員按規(guī)定整理填寫，要定期向社區(qū)居委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)主任批準(zhǔn)后整理匯總、歸檔。 第九章 社區(qū)居務(wù)管理 第四十條 社區(qū)居務(wù)民主決策 （一）民主決策的內(nèi)容 凡是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如社區(qū)集體土地及集體資產(chǎn)的租賃和出讓、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、社區(qū)居委會(huì)干部報(bào)酬、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制的社區(qū)，要按照股份制企業(yè)的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯社區(qū)居民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。 59 （二）民主決策的組織形式 社區(qū)居委會(huì)民主決策的基本組織形式是社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議和社區(qū)居民代表會(huì)議。涉及土地承包、調(diào)整等重大事項(xiàng)，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策。 （三）民主決策的程序 涉及社區(qū)居民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：一是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上社區(qū)居民聯(lián)名或五分之一以上社區(qū)居民 代表聯(lián)名提出議案；二是由社區(qū)黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見(jiàn)或建議；三是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)召集社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）討論決定；四是由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施民主決策事項(xiàng)的辦理。 對(duì)提交社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向社區(qū)黨員、社區(qū)居民（或社區(qū)居民代表）公告，廣泛征求意見(jiàn)；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受社區(qū)黨員和社區(qū)居 60 民監(jiān)督。 （四）決策責(zé)任追究 除發(fā)生 自然災(zāi)害等緊急情況外，社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）依法形成的決議不得隨意更改；如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）討論決定。社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置社區(qū)集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，社區(qū)黨員、社區(qū)居民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分， 涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 第四十一條 社區(qū)居務(wù)公開(kāi) 社區(qū)居務(wù)公開(kāi)由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施。要以便于社區(qū)居民理解和接受的形式，將社區(qū)居務(wù)活動(dòng)情況及時(shí)、定期、如實(shí)地向社區(qū)居民公布，接受社區(qū)居民監(jiān)督。 （一）社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容 61 社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)“兩委”年度工作計(jì) 劃。 社區(qū)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃收支預(yù)決算及日常各項(xiàng)收入和支出情況（其中招待費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)等社區(qū)居民比較敏感的問(wèn)題必須詳細(xì)列出）。 社區(qū)集體接受撥款、補(bǔ)償以及救災(zāi)、扶貧、助殘、捐贈(zèng)等款物的數(shù)額及其使用情況。 興辦集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、社區(qū)建道路、文體衛(wèi)生等公益事業(yè)、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)籌集、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及其實(shí)施情況。 集體資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)情況，土地等生產(chǎn)資料和各種承包經(jīng)營(yíng)方案及其承包費(fèi)的收繳情況，土地征用補(bǔ)償及分配情況。 社區(qū)工作人員公開(kāi)選拔、聘用情況及發(fā)展黨員情況。 當(dāng)年城市化改造建設(shè)的申報(bào)、批準(zhǔn)和進(jìn)展情況。 計(jì)劃生育指標(biāo)的安排情況。 社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。 種糧直接補(bǔ)貼兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼政 62 策的落實(shí)情況。 1大多數(shù)社區(qū)居民要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)。 （二 ）社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的 程序 由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，提出社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的具體方案，社區(qū)居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，經(jīng)社區(qū)“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，及時(shí)向社區(qū)居民公開(kāi)。 （三）社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的時(shí)間 對(duì)于臨時(shí)性、突發(fā)性事情，采取一事一公開(kāi)的辦法；對(duì)于常規(guī)性的工作，每月確定一個(gè)公開(kāi)日；對(duì)于時(shí)限較長(zhǎng)、需多次公開(kāi)的事項(xiàng)，每進(jìn)行一個(gè)階段，公布一次進(jìn)展情況。 （四）社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的形式 通過(guò)公開(kāi)欄、會(huì)議、廣播、“明白紙”、民主聽(tīng)證會(huì)或其他形式進(jìn)行公開(kāi)，主要以張榜公布的形式在政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，每次社區(qū) 居務(wù)公開(kāi)的有關(guān)資料要留存建檔。社區(qū)居務(wù)公開(kāi)后，對(duì)社區(qū)居民提出異議的，社區(qū)“兩委”要通過(guò)適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)給予答復(fù)。 （五）社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查 63 社區(qū)居務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居務(wù)公開(kāi)進(jìn)行直接監(jiān)督。 社區(qū)居民享有監(jiān)督權(quán)，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答，有權(quán)對(duì)本社區(qū)存在的居務(wù)不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、弄虛作假等問(wèn)題向上級(jí)有關(guān)部門反映、舉報(bào)。 對(duì)在社區(qū)重大居務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或居務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯社區(qū)居民民主權(quán)利的社區(qū)干部，社區(qū)黨員會(huì)議 、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是社區(qū)黨組織成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；是社區(qū)居委會(huì)成員的，社區(qū)居民可依法予以罷免。 第十章 社區(qū)重大事務(wù)決策 第四十二條 社區(qū)重大事務(wù)的決策組織 社區(qū)重大事務(wù)的決策組織是社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）。社區(qū)黨組織在社區(qū)重大事務(wù)決策過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 第四十三條 社區(qū)重大事務(wù)決策的范圍 64 （一）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃。 （二）自治章程和社區(qū)居民公約的修訂。 （三）社區(qū)有關(guān)干部的 任免、使用。 （四）社區(qū)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和財(cái)務(wù)收支。 （五）社區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、完善、變更和解除。 （六）社區(qū)集體資產(chǎn)的拍賣、發(fā)包、租賃、抵押、擔(dān)保等。 （七）社區(qū)辦學(xué)校、建道路等公益事業(yè)的資金籌集、建設(shè)等。 （八）社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、招標(biāo)以及有關(guān)資金的籌集等。 （九）社區(qū)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。 （十）計(jì)劃生育居民自治，計(jì)劃生育二胎指標(biāo)安排，計(jì)劃生育優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。 （十一）社區(qū)居民福利政策的制定與實(shí)施。 （十二）其他涉及社區(qū)發(fā)展及社區(qū)居民切身利益的重大事項(xiàng)。 第四 十四條 社區(qū)重大事務(wù)決策的原則 （一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則 65 社區(qū)重大事務(wù)的決策要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 （二）堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則規(guī)范社區(qū)事務(wù)決策程序，對(duì)于社區(qū)重大事務(wù)原則上要先在黨員大會(huì)上討論通過(guò)，然后再按其他規(guī)定程序進(jìn)行。 （三）堅(jiān)持民主集中制的原則 要將民主集中制的原則貫穿于社區(qū)事務(wù)決策的全過(guò)程。凡屬重大事務(wù)決策問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體討論研究決定，不允許個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算。 （四）堅(jiān)持民主決策的原則 堅(jiān)持每項(xiàng)重大事務(wù)決策，都充分征求社區(qū)黨員、社區(qū)居民意見(jiàn)，廣 泛聽(tīng)取各方面不同的意見(jiàn)和建議，然后提交社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）表決，使決策真正體現(xiàn)大多數(shù)社區(qū)黨員、社區(qū)居民的意愿。 第四十五條 社區(qū)重大事務(wù)決策的程序 （一）提出議題 對(duì)需要討論決定的重大事項(xiàng)，必須提前廣泛征求社區(qū)黨員和社區(qū)居民（或社區(qū)居民代表）的意見(jiàn)，再由社區(qū)黨組織書記召開(kāi)社區(qū)“兩委”會(huì)議進(jìn)行審 66 定，形成議題。 （二）民主聽(tīng)證 由社區(qū)黨組織召集社區(qū)黨員、社區(qū)居民（或社區(qū)居民代表）、街道包社區(qū)干部及相關(guān)人員，對(duì)議題進(jìn)行充分的論證，必要時(shí)要征求街道黨委、辦事處的意見(jiàn)，確保議題的可行性。 （三）民主表決 議題確定后，召開(kāi)社區(qū)黨員會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議（或社區(qū)居民代表會(huì)議）進(jìn)行表決，根據(jù)表決的情況宣布議題是否通過(guò)。表決的情況要安排專人做好記錄，經(jīng)記錄人、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任及街道包社區(qū)干部簽字后存檔（或按程序備案）。 （四）組織實(shí)施 議題通過(guò)后，社區(qū)“兩委”成員要按照分工認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)，要將落實(shí)情況納入社區(qū)干部目標(biāo)責(zé)任